保靖縣生態公益林管理發展與對策

向安菊

【摘要】：在黨的十八大會議上第一次提出了關于“美麗中國”的概念，將生態文明建設納入到中國特色社會主義建設的總體布局當中去，關系到人們的幸福生活與社會的長久發展。保靖縣區劃生態公益林并且給予管理，一系列工作是關系到脫貧的重要手段。對生態公益林的管理及經營工作進行優化升級，會讓我們生存的環境得到改善，使社會能夠進行可持續的發展，是一項長久性的工作。然而，近幾年保靖縣雖然在生態林公益林的管理工作方面取得了不小的成就，但是依舊存在著不小的問題。

1保靖縣公益林基本情況

保靖縣國土總面積2618820畝，轄12個鄉鎮160個行政村，總人口31.10萬人，農業人口12255萬人。全縣地形以山地為主，地貌類型齊全，林業用地面積2055417畝，占全縣國土總面積的78.5%，林地面積1492490畝，占林地總面積的79.45%。2005年國家對森林實行分類經營，我縣按要求對全縣林業用地進行了區劃界定，共有1123140畝被列入重點公益林（其中國家級重點公益林979196畝，省級重點公益林143944畝），重點公益林面積占全縣林業用地總面積的54.64%，2015年上級財政下撥公益補償資金1869萬元，其中林農補償1621萬元，管護補促248萬元，涉及全縣12個鄉鎮45526農戶，20余萬人口受益。

2保靖縣生態公益林管理建設中所出現的問題

2.1生態公益林林分質量參差不齊

保靖縣生態公益林在經營管理環節中仍是采取粗放經營模式。雖然根據生態公益林的分布特點、范圍、保護等級和管護難易程度等進行分類管理，但林分質量仍存在參差不齊現象，成林的用材林、經濟林林分質量相對較高，部分灌木林、疏林地、宜林地、未成林地林分質量較差。

2.2缺少資金，生態資源不能得到合理的利用

保靖縣現如今生態公益林的面積大約有1123123畝，需要大量的高素質護林工作人員進行公益林的管護工作，對一些受到雪災、病蟲害及風倒木進行清理，對林分質量不高的進行補植、間伐。這就需要大量的資金進行維持，但是公益林的補償較低，難以進行實際的生產需要及管護工作，使得經營管理沒有達到預期的效果。多年以來，各級部門對生態公益林只重視保護，不重視生態資源開發利用，使生態效益未能有效的轉化為經濟效益。

2.3公益林林農缺乏穩定資金投入，生態資源優勢未得到合理利用。

保靖縣公益林面積大、涉及農戶多，由于林改和公益林區劃界定工作的粗放，導致農戶之間的界線糾紛一時難以解決。并且有糾紛地段的農戶公益林林農補償資金不能按時發放到位，一定程度上影響少數林農對公益林政策的正確認知。再者因為生態公益林投入較少，缺少穩定的使用資金，使公益林不能進行高質量的經營管理工作。雖然公益林有14.5元/畝的補償金額，但是這些資金遠遠不能滿足林農對生產及生活的需求。

2.4森林防火、生態公益林維護管理工作宣傳的效果差

近幾年，我縣雖然在重要的路口及地段較為明顯的位置設置了森林防火、生態公益林維護管理的標志。但是，在每年的元宵節、清明節等國家節假日，村民祭祖都通過燒紙的方式造成火災險情；在巡查的時候，巡查人員未將各林區與周邊村民交界地塊全部巡查到位，導致村民侵占公益林地現象時有發生，且未能及時解決。

3生態公益林管理的對策及方式

3.1加強管護工作，增強公益林建設

3.1.1增強生態公益林管護人員專業素質的建設。成立一支專業素養較強的管護隊伍，專門從事生態公益林的管護工作，建設相關的考核體系，保證管護工作的成效。對管護工作人員進行公開的招聘、通過競爭、一年一聘的方式，進行崗前培訓，做到持證上崗。定期的召集管護工作人員進行工作的培訓，讓一線工作人員有知法守法的意識，通過縣與鄉、鄉與村之間簽訂公益林管護責任狀，明確權、責、利，保證工作人員和及其管護責任區的位置、面積、界限及相關的管護工作內容，讓管護人員做到“人員、標志、地塊、責任、獎罰”五落實。

3.1.2強化巡查的力度，對各類侵占破壞公益林的違法行為進行嚴厲的打擊。管護工作人員應該每周至少三次的巡查工作，依照每人所管轄的地界進行嚴格的巡查，及時的做好巡查的記錄，當發現有村民占有林間取土、占有林區土地、亂捕亂獵、盜伐濫伐林木的時候就要及時的解決。

3.1.3加強宣傳教育，強化森林防火的管理工作。對全縣林區的主要路口及明顯的地點設置生態公益林管護永久性的標牌，進行全面的檢查工作，每時每刻的警醒人們要保護好生態公益林資源。

3.1.4增強應急管理，強化撲救的能力。尤其是對重點的火險區森林防火隊伍的建設與管理。及時的補充、購置防火砍刀及油鋸，便于消防專業人員進行綜合性的撲火、救火培訓。此外，加強對生物防火帶的建設。全面的對生物防火帶進行檢查，在營造林的同時，進行科學的規劃、營造生物防火帶，對生物防火帶的成活率及分布的現狀提出具體的整改措施方案。每年對原有的防火帶進行補植和撫育，直至生長成林，做好還未營造 生物防火帶的重點林區的規劃設計工作。

3.1.5提升管理水平及保護的意識。發展生態公益林性質的旅游，培養經營性及管理型的工作人員，以技能、科學及可持續發展的理念，建立生態旅游管理體系，強化公益林旅游對環保意識的宣傳，讓公益林的保護與開發形成良好的循環。

3.2多措并舉，強化林分的質量

3.2.1生態公益林地中部分灌木林疏林地、無立木林地、宜林地及未成林地，通過補植的方法進行改造，運用科學的手段創造高效的公益林。其中，對一些生長在土層瘠薄或是陡坡的灌木林進行保護，以封代育；對生長在圖層較為厚重的灌木林，進行改造提高，將其轉變成喬灌復層林，增強林區的生產能力，使林地的涵養水源、保持水土的功能得到發揮。對于宜林地及無立木林地，創造更多的綠林，提升公益林區的覆蓋率。

3.2.2對受風折、雪壓、冰凍、蟲害、森林火災的受害立木株數大于百分之十的林區中運用定株采伐的方式進行衛生伐。采取相關的措施提升林分的質量，使森林衛生情況得到改善，增加林區的生長數量及林分質量，提高林區抵抗自然災害的能力，保持生態的平穩。

3.2.3加大推進科研工作及技術推廣的活動，增加生態公益林林種、樹種模式的調整，并且使用法律武器，設立內部的管理系統，強化對生態公益林的管理工作，嚴格檢測生態公益林的動態變化的狀況，給生態公益林的經營決策創造科學的依據。

3.3科學調整規劃，進行分類管理

對全縣內重點公益林區進行嚴格的封山育林政策，對管護經費及一些所涉及的承包農戶補償的資金保證及時的到位，讓所涵蓋的林農生存完全的脫離對當地森林資源的依賴。對那些被生態公益林建設規劃包含的一般保護的林區進行輕重緩急的區分，分期逐步的進行生態公益林區的建設管護工作。除此之外，對所涉及的農戶進行經濟上的補償，還應該按照當地實際的需求，留與適當的商品林區，讓林農可以從經營商品林中有一定的經濟收益來維持生活。

3.4生態公益林區補償標準過低，應逐年調升補償標準。

當前我縣生態公益林補償標準為14.5元/畝，而我縣絕大部分森林都已規劃國家重點公益林，國家公益林又禁止實施采伐，致使大部分林農丟失生產資料，無法獲取商品材流轉收入，而公益林補償標準太低，遠遠不夠林區林農生計所需，為有效保護生態公益林管理工作健康有序推進，建議逐年提高公益林補償標準，提高林農收入，滿足林農正常生計所需。從而實現森林的永續利用和人與自然和諧發展。

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