我縣集體林權(quán)改革背景下的公益林林權(quán)制度變革

馬俊賢

【摘要】：在我縣集體林權(quán)改革的背景之下，公益林林權(quán)制度發(fā)生了一系列的變革，不但給林業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的動(dòng)力源泉，同時(shí)也給公益林的管護(hù)問(wèn)題帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。基于此，我主要對(duì)集體林權(quán)改革背景下的公益林林權(quán)制度展開探究，具體公益林林權(quán)改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，確保我縣的集體林權(quán)改革可以得到健康性的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：集體林權(quán)改革；公益林；林權(quán)制度；問(wèn)題

【前言】：我縣于2009年實(shí)施了以落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)；2012年起為進(jìn)一步加快我縣集體林權(quán)制度改革進(jìn)程，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，啟動(dòng)了集體林權(quán)制度綜合配套改革，迄今為止，取得了初步的實(shí)踐效果與經(jīng)驗(yàn)。從客觀的角度上來(lái)說(shuō)，林權(quán)制度改革的確有效推動(dòng)了林業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，并獲取了較多的經(jīng)濟(jì)效益，然而在改革的過(guò)程中卻出現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)價(jià)值短缺的情況，需要予以及時(shí)的更正，確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 、集體林權(quán)改革的具體內(nèi)容

其一，明晰產(chǎn)權(quán)。從一定程度上來(lái)講，明晰產(chǎn)權(quán)屬于集體林權(quán)改革的核心內(nèi)容。主要是指在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)保持不變的基礎(chǔ)之下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，以家庭承包的經(jīng)營(yíng)方式落實(shí)到相關(guān)組織的農(nóng)戶里，也就是說(shuō)農(nóng)民將占據(jù)林地承包經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)人位置。這項(xiàng)改革內(nèi)容打破了傳統(tǒng)的制度內(nèi)容，具有鮮明性的特點(diǎn)。另外，明晰產(chǎn)權(quán)還需要遵循三個(gè)條件，即堅(jiān)持以分為主、堅(jiān)持落實(shí)“四權(quán)”和堅(jiān)持確權(quán)發(fā)證，需要相關(guān)人員嚴(yán)格遵守。[1]

其二，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。主要是指實(shí)行商品林與公益林分類管理的制度，也就是說(shuō)只要在不違背法律的基礎(chǔ)下，對(duì)林地需要栽培的樹種、培育目標(biāo)可以由種植戶自主決定。并在不違背法律法規(guī)的基礎(chǔ)下，可以選擇單獨(dú)經(jīng)營(yíng)或者租賃經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，法律上享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。另外，該內(nèi)容可以讓農(nóng)民自主決定木材的去向問(wèn)題，如怎么賣、要不要賣等問(wèn)題。有一點(diǎn)需要注意的是，該改革內(nèi)容要求相關(guān)人員在開展一系列活動(dòng)之前，必須要保證所開展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是在不破壞生態(tài)功能的前提下進(jìn)行的，合理地利用林地資源，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

其三，落實(shí)處置權(quán)。該改革內(nèi)容要求相關(guān)人員需要在不改變林地用途的前提下，可以對(duì)依法擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及林木所有權(quán)進(jìn)行處理，主要可以進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租等一系列的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從一定程度上來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)政策內(nèi)容賦予了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)持有者能夠享受流轉(zhuǎn)的權(quán)利。所謂的“流轉(zhuǎn)權(quán)利”主要是指林地承包經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等特權(quán)，可以對(duì)自身?yè)碛械牧值刭Y源進(jìn)行合法的處理，與傳統(tǒng)的承包制度相比，取得了較大的突破。

其四，保障收益權(quán)。從客觀的角度上來(lái)說(shuō)，保障收益權(quán)的改革內(nèi)容可以分為以下四個(gè)體系：第一，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，歸其自身所有；第二，征收林地的必須補(bǔ)償；第三，對(duì)于只要經(jīng)政府劃定為公益林的林地而言，必須要嚴(yán)格落實(shí)森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體內(nèi)容；第四，嚴(yán)禁對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行亂收費(fèi)等一系列的違法活動(dòng)，必須要依法維護(hù)林地承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。這項(xiàng)改革內(nèi)容主要是具體對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)者及農(nóng)戶的合法權(quán)益進(jìn)行了強(qiáng)化，并落實(shí)了森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容，具有較大的改革意義。[2]

2 、林改下公益林存在的發(fā)展問(wèn)題

我縣的集體林權(quán)改革主要是為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)效益最大化的需求而進(jìn)行的變革活動(dòng)，極大程度上可以推動(dòng)我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，并可以激發(fā)林農(nóng)工作的積極性，具有較大的變革意義。然而在變革體制下獲得巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也造成了林業(yè)生態(tài)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)，在集體林權(quán)改革制度之下，公益林在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)受到人為因素、自身因素及其它因素的約束，使得公益林的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益受到嚴(yán)重的損害。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，因林業(yè)部門大力推行公益林建設(shè)，使得承包戶自身的經(jīng)濟(jì)利益受到牽連，因而比較忽略對(duì)公益林后期的養(yǎng)護(hù)；生長(zhǎng)在生態(tài)環(huán)境較為惡劣的公益林很難得到良好的生長(zhǎng)，且公益林管護(hù)補(bǔ)償資金有限，很難進(jìn)行全方位的管護(hù)；沒有充分地意識(shí)到公益林與商品林之間的區(qū)別，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏完善，限制了公益林的發(fā)展。

3 、加強(qiáng)公益林林權(quán)制度發(fā)展的有效對(duì)策

3.1 做好生態(tài)公益林的管護(hù)工作

做好生態(tài)公益林的管護(hù)工作，需要林業(yè)部門構(gòu)建合理化、完善化的管護(hù)監(jiān)督考核機(jī)制。林業(yè)部門應(yīng)該充分地結(jié)合本地林農(nóng)的發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)條件，確保公益林的管護(hù)工作與相關(guān)人員的責(zé)任權(quán)益進(jìn)行緊密的聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)行有效的管護(hù)措施。如定期查看公益林的生長(zhǎng)情況、管護(hù)人員的管護(hù)情況等，同時(shí)將生態(tài)補(bǔ)償資金落實(shí)到位，使公益林林權(quán)所有人的基本權(quán)益可以得到有效保證。

3.2 構(gòu)建明確的產(chǎn)權(quán)制度

構(gòu)建明確的產(chǎn)權(quán)制度，將生態(tài)公益林的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開來(lái)，建立不同的管理制度，避免出現(xiàn)混淆的情況。相關(guān)人員還應(yīng)該確定好生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)方式和所有權(quán)的使用方式，確保農(nóng)戶的個(gè)人利益不會(huì)受到嚴(yán)重的損失。最好將林區(qū)的防火、防盜等責(zé)任內(nèi)容具體落實(shí)到承包集體上面，降低家庭承包模式帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)及不足。還有一點(diǎn)，必須保證對(duì)失去林區(qū)承包權(quán)的農(nóng)民予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，從根本上提升公益林的建設(shè)力度。[3]

結(jié)論：綜上所述，在集體林權(quán)從集體權(quán)益過(guò)渡到個(gè)體權(quán)益的改革階段中，并沒有充分地意識(shí)到公益林與商品林之間的區(qū)別，加上生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，極大程度上導(dǎo)致公益林的生態(tài)效益沒有得到有效的發(fā)揮。因此，相關(guān)人員必須要充分地認(rèn)清林改中存在的現(xiàn)狀問(wèn)題，并予以及時(shí)的解決，確保林改下的公益林能夠得到健康的發(fā)展，并有效發(fā)揮公益林的生態(tài)價(jià)值。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]吳萍. 我縣集體林權(quán)改革背景下的公益林林權(quán)制度變革[J]. 法學(xué)評(píng)論，2012，30（02）：83-89.

[2]萬(wàn)婧. 集體公益林管理法律制度研究[D].江西理工大學(xué)，2012.

[3]程鵬. 集體林權(quán)改革背景下的生態(tài)保護(hù)制度創(chuàng)新研究[D].武漢大學(xué)，2012.