我縣集體林權改革背景下的公益林林權制度變革

馬俊賢

【摘要】：在我縣集體林權改革的背景之下，公益林林權制度發生了一系列的變革，不但給林業的發展帶來了新的動力源泉，同時也給公益林的管護問題帶來了新的挑戰。基于此，我主要對集體林權改革背景下的公益林林權制度展開探究，具體公益林林權改革中存在的問題進行闡述，并提出相應的解決對策，確保我縣的集體林權改革可以得到健康性的發展。

【關鍵詞】：集體林權改革；公益林；林權制度；問題

【前言】：我縣于2009年實施了以落實處置權、保障收益權為主要內容的集體林權制度改革，基本完成了明晰產權、承包到戶的主體改革任務；2012年起為進一步加快我縣集體林權制度改革進程，鞏固集體林權制度主體改革成果，啟動了集體林權制度綜合配套改革，迄今為止，取得了初步的實踐效果與經驗。從客觀的角度上來說，林權制度改革的確有效推動了林業的發展進程，并獲取了較多的經濟效益，然而在改革的過程中卻出現了林業生態價值短缺的情況，需要予以及時的更正，確保林業經濟的可持續發展。

1 、集體林權改革的具體內容

其一，明晰產權。從一定程度上來講，明晰產權屬于集體林權改革的核心內容。主要是指在堅持集體林地所有權保持不變的基礎之下，依法將林地承包經營權和林木所有權，以家庭承包的經營方式落實到相關組織的農戶里，也就是說農民將占據林地承包經營的主導人位置。這項改革內容打破了傳統的制度內容，具有鮮明性的特點。另外，明晰產權還需要遵循三個條件，即堅持以分為主、堅持落實“四權”和堅持確權發證，需要相關人員嚴格遵守。[1]

其二，放活經營權。主要是指實行商品林與公益林分類管理的制度，也就是說只要在不違背法律的基礎下，對林地需要栽培的樹種、培育目標可以由種植戶自主決定。并在不違背法律法規的基礎下，可以選擇單獨經營或者租賃經營等多種經營方式，法律上享有生產經營自主權。另外，該內容可以讓農民自主決定木材的去向問題，如怎么賣、要不要賣等問題。有一點需要注意的是，該改革內容要求相關人員在開展一系列活動之前，必須要保證所開展的生產經營活動是在不破壞生態功能的前提下進行的，合理地利用林地資源，提高林業經濟的發展水平。

其三，落實處置權。該改革內容要求相關人員需要在不改變林地用途的前提下，可以對依法擁有的林地承包經營權及林木所有權進行處理，主要可以進行轉包、出租等一系列的生產經營活動。從一定程度上來說，這項政策內容賦予了林地承包經營權持有者能夠享受流轉的權利。所謂的“流轉權利”主要是指林地承包經營者可以實現轉包、出租、轉讓等特權，可以對自身擁有的林地資源進行合法的處理，與傳統的承包制度相比，取得了較大的突破。

其四，保障收益權。從客觀的角度上來說，保障收益權的改革內容可以分為以下四個體系：第一，農戶承包經營林地的收益，歸其自身所有；第二，征收林地的必須補償；第三，對于只要經政府劃定為公益林的林地而言，必須要嚴格落實森林生態補償機制的具體內容；第四，嚴禁對林地承包經營權進行亂收費等一系列的違法活動，必須要依法維護林地承包經營者的合法權益。這項改革內容主要是具體對林地承包經營者及農戶的合法權益進行了強化，并落實了森林生態效益補償機制的內容，具有較大的改革意義。[2]

2 、林改下公益林存在的發展問題

我縣的集體林權改革主要是為了實現林業生產經營主體經濟效益最大化的需求而進行的變革活動，極大程度上可以推動我縣林業經濟的發展進程，并可以激發林農工作的積極性，具有較大的變革意義。然而在變革體制下獲得巨大經濟效益的同時，也造成了林業生態價值與社會價值出現嚴重短缺的現象。一般來說，在集體林權改革制度之下，公益林在發展的過程中會受到人為因素、自身因素及其它因素的約束，使得公益林的經濟效益與生態效益受到嚴重的損害。舉個例子來說，因林業部門大力推行公益林建設，使得承包戶自身的經濟利益受到牽連，因而比較忽略對公益林后期的養護；生長在生態環境較為惡劣的公益林很難得到良好的生長，且公益林管護補償資金有限，很難進行全方位的管護；沒有充分地意識到公益林與商品林之間的區別，生態補償機制缺乏完善，限制了公益林的發展。

3 、加強公益林林權制度發展的有效對策

3.1 做好生態公益林的管護工作

做好生態公益林的管護工作，需要林業部門構建合理化、完善化的管護監督考核機制。林業部門應該充分地結合本地林農的發展需求和經濟條件，確保公益林的管護工作與相關人員的責任權益進行緊密的聯系，進而實行有效的管護措施。如定期查看公益林的生長情況、管護人員的管護情況等，同時將生態補償資金落實到位，使公益林林權所有人的基本權益可以得到有效保證。

3.2 構建明確的產權制度

構建明確的產權制度，將生態公益林的所有權與經營權分離開來，建立不同的管理制度，避免出現混淆的情況。相關人員還應該確定好生態公益林的經營方式和所有權的使用方式，確保農戶的個人利益不會受到嚴重的損失。最好將林區的防火、防盜等責任內容具體落實到承包集體上面，降低家庭承包模式帶來的風險及不足。還有一點，必須保證對失去林區承包權的農民予以適當的補償，從根本上提升公益林的建設力度。[3]

結論：綜上所述，在集體林權從集體權益過渡到個體權益的改革階段中，并沒有充分地意識到公益林與商品林之間的區別，加上生態補償機制不健全，極大程度上導致公益林的生態效益沒有得到有效的發揮。因此，相關人員必須要充分地認清林改中存在的現狀問題，并予以及時的解決，確保林改下的公益林能夠得到健康的發展，并有效發揮公益林的生態價值。

【參考文獻】：

[1]吳萍. 我縣集體林權改革背景下的公益林林權制度變革[J]. 法學評論，2012，30（02）：83-89.

[2]萬婧. 集體公益林管理法律制度研究[D].江西理工大學，2012.

[3]程鵬. 集體林權改革背景下的生態保護制度創新研究[D].武漢大學，2012.