隆林各族自治縣在林地變更調(diào)查中存在的問題及應對策略分析

王榮邦

【摘要】：隨著經(jīng)濟發(fā)展進程加快，林地變更調(diào)查勢在必行。在主客觀因素作用下，林地變更調(diào)查中出現(xiàn)各類問題，急需要加以優(yōu)化完善，深化林地更換調(diào)查環(huán)節(jié)，促使各項林地變更調(diào)查工作有序開展，提升地區(qū)林地動態(tài)監(jiān)管層次以及運營效益。因此，本文客觀分析了隆林各族自治縣林地變更調(diào)查中出現(xiàn)的問題及應對策略。

【關(guān)鍵詞】：隆林各族自治縣 ；林地變更調(diào)查 ；問題 ；應對策略

在新形勢下，林地經(jīng)營管理加強是一項和國計民生緊密相連的關(guān)鍵性工作，而這離不開合理化的林地變更調(diào)查。隆林各族自治縣結(jié)合地區(qū)林地經(jīng)營管理具體情況，通過不同路徑有效解決林地變更調(diào)查中出現(xiàn)的問題，科學開展各項林地變更調(diào)查重難點工作，確保林地“一張圖”數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性和準確性，依法實施林地用途管制，優(yōu)化林地管理內(nèi)容與方法，高效管理林地，促進地區(qū)林業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

1、 隆林各族自治縣林地變更調(diào)查

根據(jù)自治區(qū)林業(yè)廳與國家林業(yè)局部署，隆林各族自治縣根據(jù)自身情況，及

時開展了2016年度林地及森林資源變更調(diào)查工作，具體時間為2016年12—2017年9月底，隆林各族自治縣林業(yè)局負責外業(yè)補充調(diào)查工作，廣西林業(yè)勘測設計院負責技術(shù)指導。調(diào)查結(jié)果顯示，隆林各族自治縣土地總面積為351778.97hm2，林地面積為269353.58hm2，占75.57%，森林覆蓋率為63.33%，2014年-2016年，林地面積增加3199.48hm2。在此過程中，林地變更調(diào)查分為四個階段，即調(diào)查準備、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理與質(zhì)量檢查，采用全面質(zhì)量控制方法，動態(tài)監(jiān)控林地變更調(diào)查全過程的基礎上加強質(zhì)量管理。各項外業(yè)調(diào)查因子合格率為100%，小班邊界和影像吻合程度符合具體要求，小班的空間拓撲和屬性數(shù)據(jù)邏輯性、小班屬性數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性等檢查項目合格；變化小班區(qū)劃和面積求算檢查、林地數(shù)據(jù)庫和林地變化數(shù)據(jù)庫的空間拓撲和屬性數(shù)據(jù)邏輯性檢查全部合格等。隆林各族自治縣獲取了2016年林地數(shù)據(jù)、林地動態(tài)變化數(shù)據(jù)、森林資源數(shù)據(jù)等，可以客觀折射出2014-2016年該縣林地以及森林資源現(xiàn)狀乃至動態(tài)變化情況。

2、隆林各族自治縣在林地變更調(diào)查中出現(xiàn)的問題

由于受到各方面因素影響，在林地變更調(diào)查中，隆林各族自治縣林地變更調(diào)查存在一些問題。在外業(yè)調(diào)查方面，調(diào)查人員將遙感影像作為對應的監(jiān)測數(shù)據(jù)源，開展圖班區(qū)劃調(diào)查工作，但并不具備較強的影像圖識別能力，某些小班判斷不準確，小班勾繪也存在一定的誤差，影響圖班區(qū)劃準確度的提高，急需要提高遙感影響時效性。同時，在高經(jīng)營強度與快林地變化作用下，林地在很短的時間內(nèi)便發(fā)生了較多的變化。在外業(yè)核實過程中，調(diào)查人員常混淆變化的具體原因，導致和實際情況不吻合。在不同地類劃分條件作用下，區(qū)劃的林地面積和實際情況有著較大的差異，這是因為在銜接過程中，統(tǒng)一化評判標準缺乏，林地變更調(diào)查和國土二類調(diào)查成果數(shù)據(jù)無法有效銜接。此外，基層林業(yè)技術(shù)人員對圖、庫等數(shù)據(jù)軟件操作不規(guī)范，沒有掌握重要的技術(shù)手段，急需要加強技術(shù)培訓，“多規(guī)合一”工作也沒有及時得到有序開展，影響林地調(diào)查多方面作用的有效發(fā)揮。

3、隆林各族自治縣在林地變更調(diào)查中出現(xiàn)的問題應對策略

3.1加大林地執(zhí)法和管理力度

隆林各族自治縣執(zhí)法部門全方位深入剖析林地變更調(diào)查問題以及影響因素，充分發(fā)揮自身職能作用，加大地區(qū)林地執(zhí)法力度，為各階段林地變更調(diào)查、林地管理等工作的有序開展提供有利保障，有效防止林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)獲取不及時或者不準確。在此過程中，執(zhí)法部門全方位動態(tài)監(jiān)督林地外業(yè)調(diào)查工作、林地變更數(shù)據(jù)獲取等，隨時了解地區(qū)林地動態(tài)變化情況。一旦發(fā)現(xiàn)違法用地等現(xiàn)象，執(zhí)法部門要及時采取可行的手段科學查處并解決，確保獲取的信息數(shù)據(jù)有著較高的利用價值。此外，隆林各族自治縣林地主管部門要重視對林地的監(jiān)督管理，借助現(xiàn)代化手段科學管理地區(qū)森林資源，便于林地變更調(diào)查成果是對地區(qū)林地應用現(xiàn)狀的客觀折射，深化林地各方面管理，提高林地管理層次。

3.2提供較強時效性與清晰度的遙感影像

在林地變更調(diào)查中，隆林各族自治縣對比分析獲取的遙感影像、地塊圖班變化的數(shù)據(jù)信息，客觀分析并解決存在的問題，促使獲取的遙感影像具有較高的分辨率以及較強的時效性，避免林地年度變更調(diào)查成果整體質(zhì)量受到影響。在此過程中，利用廣西基礎地理信息中心提供的1/2000高清航空影像，全方位核實并修正圖班界線，特別是林地以及非林地之間的界線，有效防止因遙感影像清晰度不高導致林地圖班界線勾繪方面存在較大誤差，從源頭上提高林地變更調(diào)查結(jié)果精準度。

3.3銜接林地變更調(diào)查與國土二類調(diào)查數(shù)據(jù)，開展“多規(guī)合一”工作

在林地變更調(diào)查過程中，明確變更調(diào)查內(nèi)容安排等方面存在的問題，采取針對性措施，有效銜接林地變更調(diào)查、國土二類調(diào)查二者方面信息數(shù)據(jù)，提高森林資源調(diào)查等信息數(shù)據(jù)精準程度。以此，有效防止林地變更調(diào)查工作開展中出現(xiàn)較多的重復數(shù)據(jù)，減少林地變更調(diào)查工作量，最大化提高林地變更調(diào)查工作速率與效率。同時，在林地變更調(diào)查工作開展中，科學的開展“多規(guī)合一”工作，有效銜接相關(guān)規(guī)劃，比如，林地保護和國土利用規(guī)劃，促使相關(guān)標準更加統(tǒng)一化，各類型土地范圍明確化，進行規(guī)范化地單項規(guī)劃，促使林地規(guī)劃更具針對性，有著較強的操作性。

3.4加大技術(shù)人員培訓力度

在林地變更調(diào)查工作開展中，深層次剖析各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各類問題，結(jié)合林業(yè)技術(shù)人員綜合水平高低，加大對技術(shù)人員的技術(shù)培訓力度，特別是林地變更調(diào)查使用相關(guān)的軟件等以及操作，掌握必要的技能技術(shù)，能夠熟練操作相關(guān)軟件，展開一系列林地變更調(diào)查工作，確保獲取的林地信息數(shù)據(jù)有著較高的準確度。在此基礎上，借助多樣化實踐形式，對技術(shù)人員進行針對性指導與培訓，能夠巧妙應用林地變更調(diào)查新技術(shù)，同步更新林地變更以及森林資源信息數(shù)據(jù)，隨時動態(tài)了解林地動態(tài)變化情況，加強對森林資源管理與保護，具有較好的精細化與信息化管理水平。

結(jié)語

總而言之，在林業(yè)持續(xù)發(fā)展中，林地變更調(diào)查是一項系統(tǒng)化與復雜化工作。在林地變更調(diào)查過程中，隆林各族自治縣客觀深入解讀存在的問題，巧用應對策略，實時獲取高精準度的信息數(shù)據(jù)，高效開展林地經(jīng)營管理工作。以此，最大化提升林地保護以及管理質(zhì)量，加快地區(qū)林業(yè)發(fā)展速度，全方位推進地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。