從科研管理角度看國防科技創新發展

/中國運載火箭技術研究院

當前，世界科技正在醞釀新一輪技術革命。一些重大科學問題的原創性突破正在開辟新前沿、新方向，一些重大顛覆性技術創新正在創造新產業、新業態，信息、生物、制造、新材料、新能源等技術廣泛滲透到所有領域帶來群體性重大技術變革，大數據、云計算、移動互聯網等新一代信息技術同機器人和智能制造技術相互融合步伐加快，人類進入智能化時代。全球化蓬勃發展，老牌資本主義和新興第三世界國家競逐，同時帶來的是新概念武器快速發展，精確制導武器、衛星廣泛應用等一系列軍事變革進入后信息化戰爭時代。

一、全球即將迎來新一輪的科技革命

1．國外創新態勢及特點

美國。在新一輪科技革命中，美國提出的第三次抵消戰略旨在利用技術創新保持美國軍事的優勢地位，其中無人作戰、遠程空中作戰、隱形空中作戰、水下作戰、復雜系統工程集成和作戰五大技術領域是美國目前具有優勢的領域，也是其試圖迅速開展成果轉化的領域。同時，美國在人工智能和信息化領域表現出的創新態勢較為突出，體現了美國重視開發“高精尖”技術，在戰略性、顛覆性技術進行布局的意圖。

人工智能應用于戰爭領域，必將帶來一次新的軍事革命甚至改變未來戰局。例如，美軍2014年提出的第三次抵消戰略就是以人工智能技術為核心，利用在人工智能和自主性等方面的技術發展把技術嵌入到美國國防部的作戰網絡中，使美國的傳統威懾能力登上新臺階。

德國、日本。面對新一輪科技革命，德國、日本也相繼制定戰略，在工程、基礎領域開展技術創新，力爭在未來激烈的全球競爭中占據先機，技術方面“精”“細”“深”特點鮮明。

2013年，德國正式推出工業4.0戰略。目標是建立高度靈活的個性化和數字化的產品與服務生產模式。在這種模式中，傳統的行業界限將消失，并會產生各種新的活動領域和合作形式，創造新價值的過程正在發生改變，產業鏈分工將被重組。工業自動化是德國得以啟動工業4.0的重要前提之一，主要是機械制造和電氣工程領域。有專家預計，不斷推廣的工業4.0將為德國的機械和電氣設備生產商以及中小企業帶來大量訂單。

根據日本總務省統計局發布的2015年科學技術研究調查結果，2014年日本國內研發總投入為18.97萬億日元，較上年度增長4.6%，實現3年連續增長，研發強度達到3.87%，位居世界第三，達到日本歷史最高水平。2016年1月發布的第5期科學技術基本計劃提出，未來5年日本政府研發總投入為26萬億日元，將占日本GDP的1%，并力爭使全社會研發投入達到GDP的4%以上。計劃的核心內容是“四大政策支柱”，強調了日本未來科技創新發展的重點、未來5年研發投入的基本方向、科技創新體系改革以及在人才培養、科技計劃和科研經費管理等方面的改革方向。

以色列。以色列國土面積僅1.49萬平方公里，人口不足800萬，但這樣一個長期處于戰火邊緣的年輕國度，在《全球競爭力年鑒2014》中以色列的創新能力排名位居世界第一位，在《全球競爭力報告2014-2015》中，以色列在148個經濟體中的創新綜合排名高居第三位。目前，以色列大約有4800家初創企業，并以每年1000家的速度遞增。

在美國的幫助下，以色列逐漸建立了強大的軍事工業，出口高精尖武器裝備至50多個國家，將裝備革新作為建設強大軍隊的重要任務，研制的無人機、預警機、航空電子設備、地空導彈等武器裝備性能甚至超越了歐美國家的同類產品。以色列通過強大的軍工體系，為國家和軍隊發展提供了可觀的物質財富和裝備技術保障，促進了軍隊戰斗力的全面躍升。

2．國內創新態勢及特點

長江三角洲地區。該地區是我國第一大經濟區，是政府定位的中國綜合實力最強的經濟中心、亞太地區重要國際門戶、全球重要的先進制造業基地、中國率先躋身世界級城市群的地區，是我國經濟最具創新活力的區域之一，涌現出以阿里巴巴等為代表的中小型民營企業。

根據2016年發布的長江三角洲城市群發展規劃，該地區將加快推進產業跨界融合，重點發展高附加值產業、高增值環節和總部經濟，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢，打造若干規模和水平居國際前列的先進制造產業集群，形成服務經濟主導、智能制造支撐的現代產業體系。

在產業培育方面，長三角地區將強化主導產業鏈關鍵領域創新，以產業轉型升級需求為導向，聚焦電子信息、裝備制造、鋼鐵、石化、汽車、紡織服裝等產業集群發展和產業鏈關鍵環節創新，改造提升傳統產業，大力發展金融、商貿、物流、文化創意等現代服務業，加強科技創新、組織創新和商業模式創新，提升主導產業核心競爭力。

珠三角地區。珠三角地區被稱為中國的“南大門”，是有全球影響力的先進制造業基地和現代服務業基地，是全國經濟發展的重要引擎，是我國人口集聚最多、創新能力最強、綜合實力最強的三大區域之一。

2016年4月1日發布的珠三角國家自主創新示范區建設實施方案提出，在全國率先形成以先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業為支撐的產業發展新體系。到2020年，形成20～30個具有較強國際競爭力的創新型產業集群，高新技術企業數量超過14000家。

“十三五”期間，珠三角地區將進一步增強制造業的核心競爭力，實施智能制造專項行動和“互聯網+制造業”行動，加快工業化和信息化深度融合，促進制造業智能化發展。為支撐產業發展，該地區將重點發展現代金融、現代物流、電子信息、商務會展、信息服務文化創意、服務外包、現代保險等生產性服務業。強化廣州、深圳中心城市高端服務功能，建設華南地區服務中心。發揮珠三角互聯網產業規模和應用優勢，推進制造業與現代服務業深度融合創新，加快形成網絡化、智能化、服務化、協同化的互聯網經濟形態。

北京地區。北京是全國高端人才和國內優勢創新資源的匯集地，云集了清華大學、北京大學等國內外知名高等院校，坐擁中關村等高端科技產業園區，聚集了各大央企、國企總部和重要科研單位。

發揮“科技創新中心的核心功能”是新時期黨和國家對北京定位的新要求。國務院印發的北京加強全國科技創新中心建設總體方案提出，到“十三五”末，北京全國科技創新中心的核心功能進一步強化，形成全國高端引領型產業研發集聚區、創新驅動發展示范區和京津冀協同創新共同體的核心支撐區，成為具有全球影響力的科技創新中心，以支撐我國進入創新型國家行列。

在產業發展方面，一方面依托優勢企業、高等學校和科研院所，建設一批對重點領域技術創新發揮核心引領作用的國家技術創新中心，培育具有國際競爭力的創新型領軍企業，聚集世界知名企業技術創新總部，構建跨界創新合作網絡。另一方面引領支撐首都“高精尖”經濟發展，實施八大技術跨越工程，重點突破高性能計算、石墨烯材料、智能機器人等一批關鍵共性技術，培育先導產業和支柱產業。

3．當前科技創新蓬勃發展的技術領域（見表1）

表1 當前科技創新蓬勃發展的技術領域

人工智能 用機器的方法模擬人類的智能 深度學習、人機融合、類腦智能目標識別、博弈對抗、人體機能增強智能制造通過集成知識工程、制造軟件系統、機器人視覺和機器控制對制造技工的技能和專家知識進行建模制造活動中的信息感知與分析、知識表達與學習、智能決策與執行基于AR的生產及維修、工藝及車間綜合優化、設備故障自動診斷、生產排產優化交叉綜合領域仿生工程運動仿生、功能仿生、智能仿生、仿生制造基因編輯 利用實驗手段對基因組進行操作 研究基因功能、致病機理或基因治療的方法研究生物所具有的各種特殊功能和特性的機理,探索將其模仿應用于工程的途徑和方法結合生物學、基礎科學和工程技術進行綜合研究建立靈長類動物模型，嚴酷環境指揮操控人員定向選拔大數據應用 海量數據的挖掘與應用 數據分析，以及數據的商業、社會價值挖掘社會治理、金融服務、天氣預報

二、推動科研創新管理工作的建議

國防科技創新是國防發展所迫，是軍隊轉型所需，是時代大勢所趨，也是國防裝備工作自發的內在主動要求。因此，要切實把我國國防裝備的轉型發展聚焦到創新驅動上來。

1．內容革新

既要抓“高端突破”的大創新、長遠創新，也要抓“借力躍升”的微創新、集成創新。高端突破的創新應關注顛覆性、戰略性、前瞻性技術創新，如人工智能、量子通信技術等。微創新應關注現有武器裝備技術改造以及先進動力、熱防護等關鍵技術級創新。集成創新應關注大型系統級項目創新。

2．途徑創新

一是設立軍民協同創新聯盟。在軍民融合形勢背景下，依托總體單位成立軍民協同創新聯盟，發揮總體牽引輻射作用，對大型系統級項目進行集成創新。

二是設立高校聯合創新基金。通過由工業部門出資，相關承擔單位作為成果接收方，依托高校進行申報的三方聯合模式，加強前瞻性應用基礎研究，帶動產學研聯動發展。

三是策劃開展創新設計大賽、創新技術“路演”、挑戰賽。充分將具有社會優勢的民營企業、高校學生、工業部門及軍事愛好者等不同群體的智慧吸納進來，形成項目創意“種子庫”，形成項目方案后進行培育孵化。

3．方法更新

在技術層面，啟動相關國家重大工程推進裝備發展，培育和孵化具有潛在應用背景的重大預研項目或中間產品，根據先易后難、分步實施的原則，持續推動技術向裝備的轉變。

超前布局前沿技術探索研究，加大原始創新能力培育和提升，瞄準量子計算、石墨烯等領域前沿預先布局，制定發展戰略，政府持續實施戰略引導和投資，并引入民營資本。

在管理層面，營造適應創新發展的生態環境，發揮市場、技術競爭激勵創新的根本性作用，打破制約創新的行業壟斷和市場分割，營造公平、開放、透明的創新氛圍，形成以技術創新為競爭原則、不同行業間技術優勢互補的創新生態環境，優化資源配置。

開啟創新人才綠色通道，為國內外相關領域高端人才開啟“綠色通道”，建設層次合理的人才梯隊，形成因需流動的創新人才使用機制，打造始終充滿激情和活力的高水平創新研發隊伍。

組建科技創新聯合體，聯合工業部門、科研院所、高等院校、民營企業，組建“四位一體”科技創新聯合體，優勢互補，形成高效的聯合攻關機制，滿足科技創新對新思想、新技術、新工藝、新材料、新器件、新設備的研發需求和新型人才需求。▲