新時代背景下新疆高職院校黨建工作研究

王 磊，武永超

（新疆大學 政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830046）

前言

2017年10月18日，習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會鄭重宣示“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”［1］這預示著一個新的歷史時期的開啟。堅持黨對一切工作領導，加強黨建工作，完善堅持黨的領導機制，成為定義這個階段最顯著的標志之一。這其中，職業院校黨建工作成為重要一環，其順利開展將直接關乎黨對職業院校的有效領導，關乎到黨的教育政策方針的貫徹執行，關系到“科教興國”戰略的實施。

我國高職院校的黨建工作始于1990年第一次全國高校黨建工作會議的召開，自此以后，高職院校黨建工作成為高職院校思想政治工作的重要組成部分，備受中央關注。新疆高職院校也不例外，加強黨對高職院校的領導，蕩濁揚清，確保黨在其思想意識形態領域的核心作用。黨中央也高度重視新疆地區的高職院校黨建工作，視之為一項政治任務和戰略工程。2014年5月的第二次中央新疆工作座談會將加強高職院校黨建工作上升到國家戰略角度，7月31日自治區出臺《關于加快發展現代職業教育的實施意見》標志著新疆職業教育發展進入了新的時期，明確加強黨的建設對發展現代職業教育的意義。2016年10月自治區第九次黨代會將其再次強化，自此，加強黨建工作成為新疆高職院校工作的重中之重已是不爭的事實。研究梳理了2012年至2017年間中央和自治區涉及高職院校黨建工作的相關政策文件，見諸媒體的就達26項，平均每年出臺的文件就有5項之多。

與中央和自治區高度重視形成鮮明對照的是，目前新疆高職院校黨建工作面臨的嚴峻現實。數據顯示，截止2017年12月，自治區（不含兵團）共有高職院校25所，其中，區屬5所2017年6月已完成領導班子換屆。行業、地方和企業所屬20所，包括行業廳局主管6所，地（州、市）主管6所，國企主管1所，民辦1所。在校生總數達13.93萬人。如此龐大的基數需求，對于尚處于初期階段的職業院校的黨建工作顯然是個不小的挑戰。基于此點，本研究選取了新疆的15所職業院校（公辦12所，民辦3所，具體見表1）進行實地調研，在此基礎上，梳理職業院校在黨建工作中存在的不足，以期為新疆地區乃至民族地區職業院校黨建工作實踐提供一定的參考與借鑒，為完善和加強高職院校黨的建設工作盡一些綿薄之力。

一、現實之憂：新疆高職院校黨建工作面臨的挑戰

（一）黨委換屆工作不落實，班子建設不規范

多數高職院校黨委對召開黨代會和黨委換屆的意義和要求認識不清，沒有按《黨章》規定進行換屆，領導班子成員特別是黨政主要領導的任期難以相對固定，黨委班子難以形成相對穩定的任期目標責任，上級也難以監督和落實辦學治校的主體責任，影響院校建設發展規劃的穩定性和持續性。

表1 新疆15所高職院校概況①

（二）黨委政治領導核心作用發揮不夠

部分高職院校黨委日常工作重在抓硬件建設，抓行政管理，而對黨建工作重視不足，對“如何抓黨建，黨建抓什么”認識不清，沒有明確的黨建工作計劃和要求；多數高職院校對黨委領導下的校長負責制理解執行不到位，存在對“黨委領導”和“校長負責”的認知偏差，主要具體表現在：一方面認為黨委就是管黨群工作、其他工作都是校長管，校長起主導作用；一方面認為黨委會僅限于研究黨委活動和干部人事，發展規劃和重大投入等事項由行政會議研究決定。認知不清造成責權不清、相互分離現象突出，使得黨委的領導核心作用難以發揮。［2］

（三）系部（分院）基層黨組織建設不足

系部（分院）組織設置不全面。在15所高職院校136個系部（分院）中僅設有93個黨總支，黨員參加聯合黨總支的組織生活，而平時則歸系部（分院）管理，這種不合理的組織設置不利于使得管理層級拉大，極易造成組織人員渙散，不利于黨組織日常工作的有效開展；系部（分院）基層黨支部設置數量少。以巴音郭楞職業技術學院的學生黨支部數量與主管學生數量比為例，其比例僅為1:9663，這種配置不均使得黨支部工作阻礙重重，難以發揮應有的凝聚力和影響力。

（四）黨務工作部門設置不全，黨建思政工作基礎薄弱

絕大所屬院校黨委班子未配置專職副書記，在部門設置上，傾向教學、行政、招生和就業等部分設置，對黨務工作部門和人員則是能合就合，能兼就兼，極大削弱了黨建工作的實施效力。例如巴音郭楞職業技術學院部門設置中缺少組織部，克拉瑪依職業技術學院的統戰、紀檢等部門由組織人事處兼管；多數高職院校由中專、技校合并而來或在高職的基礎上并入中專、技校，規模擴大之后，中層系部（分院）領導班子仍然是中專學校的配置結構，一般為3人（書記、行政正職、行政副職），未設置專職副書記，也普遍沒有專職組織員，一般由任課教師兼任總支委員和支部書記；各院校基本沒有安排黨建思政工作專項經費支出，紀檢監察力量普遍比較薄弱，多數未設置審計部門和專職人員。民辦高校尤其突出，受辦學性質的影響，民辦院校優先考慮成本核算和經濟效益，對于招收高素質師資特別是黨建和思政工作人員不愿多投入，活動經費得不到保障，嚴重制約黨建和思政工作。［3］

（五）黨員發展工作滯后

高職院校學生黨員數量少，全區25所高職院校黨員8453人，其中學生黨員1164人，占學生總數的0.83%，遠低于全區本專科院校學生黨員4.35%的比例，也與師生比例極不相稱。

表2 新疆三所高職院校學生黨員情況①

（六）行業主管部門和單位履行主體責任不到位

有些高職院校履行領導責任力度不夠，只注重本部門事業發展，沒有把學校納入主責主業來抓，在學校黨建和思想政治工作上，沒有很好地貫徹落實上級黨委的部署要求；很多主管單位長期沒有專題研究學校工作，黨委（組）書記沒有履行院校黨建工作責任，將黨建工作的覆蓋范圍僅僅拓展到在學校相關科室這一層面，對學校工作部署少、要求不高，也不注重解決實際問題，甚至對上級黨委下發的有關文件也不能及時傳達部署；行業主管單位對所屬院校在內部管理上職能交叉、多頭管理。一些高職院校的主管部門和單位在領導班子中既沒有明確分管領導，也沒有具體的對口處室，而是按照業務對口管理，行業部門分管財務、人事，造成“多龍治水“問題突出［4］；干部隊伍建設責任缺失。多數院校不能很好地結合自身發展需要，干部結構不合理，處科級職數“倒掛”現象明顯。例如伊犁職業技術學院現有52名中層干部，但其中17名都沒有編制職數。

二、困境之由：新疆高職院校黨建工作問題的原因分析

（一）地區和行業主管單位層面

地區和行業主管單位對國家高校思想政治會議精神認識理解不深，沒有積極主動地去研究、把握、推動會議精神在本部門、本系統職業學校的貫徹落實。總是認為本行業不是搞教育的，高職院校工作也不是重點。黨委（黨組）講大局、管全面工作的責任意識不強，沒有很好地研究高職院校黨建工作的發展規律，沒有充分地認識到院校工作在本地區、本部門黨建和意識形態工作中的特殊重要性，認為上級黨組織對領導班子考核也沒有學校黨建工作內容，與工作績效關系不大。［5］對所屬院校師生的學習工作和思想狀況不熟悉、不掌握，對于教師和學生黨員發展數量過少的問題不關心、不重視；地區和行業主管單位對黨的政治家辦教育的原則認識不到位。在對高職院校黨委班子配備的問題上，沒有很好地按照政治家、教育家的標準選好配強黨委領導，沒有考慮學校意識形態工作和黨建思政工作的重要性，不是把能力最強的干部放到書記的崗位上，而是依照業務機關模式重視行政正職的使用，造成了一些學校“校長抓全面、書記抓黨務”的現象。在干部人才隊伍建設上，沒有充分考慮學校的教育屬性進行合理設置機構編制和崗位職數，干部選拔任用側重于業務水平能力，對黨建和思政工作能力的要求不高。

（二）高職院校層面

高職院校沒有充分認識到高職院校培養又紅又專技能型人才對于新疆穩定和發展的長遠意義，認為抓發展“實”，抓黨建和思政“虛”，抓黨建和思政上級看不見、群眾摸不著，也沒有硬性的考核指標。對黨建工作的認識局限于組織生活，認為開開會、搞搞活動，走走形式就行了。往往以編制人員少、經費緊張、情況特殊為借口，投入少，黨建和思政工作的針對性、實效性得不到保證；對青年教師和學生缺乏黨的基本理論知識的宣傳和必要的引導，認為入黨是個人自愿的事，沒必要做教育引導工作，忽視了黨組織培養人、教育人、團結人的政治引領作用，特別是對發展學生黨員而言，普遍沒有認識到“培養學生入黨就是引導學生成長”的教育意義；人才培養意識不強，對學生培養質量定位不高。認為高職院校招的學生是低分、畢業拿的是低學歷、培養的是產業工人，走向社會后較少從事黨政機關事業單位的管理工作。因此，對學生思想教育要求標準不高，不重視黨建思想文化建設；在學校內部激勵方面，片面強調教學業務工作量，學校重視專業課教師的配備，對黨建和思政干部配備不足，形成了以教學課時量為主導的收入分配機制，上課多就收入高，對黨建和思想政治工作崗位沒有相應的激勵政策，普遍存在“重業務輕黨建、重教學輕思政、重經濟效益輕育人質量”的問題，使得黨建和思政工作崗位缺乏吸引力，黨建和思政工作隊伍不穩定，多數教師愿意從事專業課教學，而不愿從事黨建思政工作，包括部分校領導、機關干部在內的黨務行政干部和輔導員都承擔了大量的教學工作，在一定程度上影響黨委部署工作落實的實際成效。［6］

（三）社會因素層面

高職院校規模擴大和辦學條件不足的矛盾凸顯，面臨一些發展困境，對加強黨建和思政工作等內涵建設方面帶來影響。高職院校普遍是由原來計劃經濟體制下的中專、技校發展而來，起點低，投入少，隨著職業教育社會化、市場化改革，高職院校在經歷了快速發展之后，原有的辦學條件已經嚴重不適應目前的辦學規模。資金來源渠道單一，主要靠教育撥款和學費收入，高素質人才引進難，由于學校辦學層次不高、待遇相對較低、專業發展空間受限等原因，很難招上高素質的碩士以上學歷的人才來校就業。［7］高職院校之間以及和內地高職院校之間的競爭逐漸加劇，面臨著專業設置調整和靈活辦學的改革壓力，也對高職院校的師資隊伍和基礎設施條件提出了更高要求。在這種情況下，高職院校普遍形成重規模擴大輕內涵建設的發展慣性。尤其在高職教育快速發展的背景下，使得學校盡可能多招生，甚至高職院校也大量招收中職生以獲取更多收入。多數高職院校在生源規模增長近乎一倍的情況下，黨委班子成員和中層干部職數、師資隊伍數量、基礎設施建設基本保持原有規模，黨建和思政工作隊伍也沒有變化，形成了“能多招一個學生就能多拿一份補助經費，能少用一個老師就能節省一份辦學開支”的辦學思路，對黨建和思政工作隊伍盡量壓縮缺配，嚴重影響了教書育人質量。

三、完善之策：優化民族地區高職院校黨建工作的策略

（一）責任隸屬方面：明確高職院校主管主辦的主體責任

明確黨建工作的領導責任。要把政治建設擺在首要位置，黨委（組）書記是黨建工作的第一責任人，對本行業、本地區所屬單位黨建工作全面負責，要履行所屬高職院校黨建工作的領導責任，把院校黨建工作與本地區本行業的黨建工作同部署、同考核；落實意識形態工作責任制。把學校作為本部門、本單位意識形態工作的主要陣地。主管單位對學校意識形態工作、安保維穩負總責，加強學校意識形態工作的督促檢查，掌握意識形態工作的領導權和主動權；明確職業教育發展的管理責任。按照“誰主管誰負責、誰主辦誰負責”的原則，主管單位要把辦好高職院校作為地區、行業總體發展規劃的重要內容，提出明確的支持政策，制定明確的目標體系，提升管理水平，確保上級黨委對職業教育發展的決策部署得到全面貫徹落實。［8］

（二）制度建設方面：強化高職院校黨委領導班子建設

按照《黨章》規定，定期召開黨員代表大會，進行黨委領導班子換屆工作，實行任期制。換屆工作要在上級黨委（組）領導下進行，嚴格按照社會主義政治家、教育家標準。任期內的領導班子成員要確保院校領導班子的任期目標責任落實，院校工作穩步推進；落實黨委領導下的校長負責制，加強黨對學校工作的統一領導，明確黨委的領導核心作用。黨委書記主持全面工作，校長在黨委領導下開展工作，組織實施黨委決議。建立健全黨委會制度，強化黨委管方向、管全局、管隊伍的領導職能；建立黨委班子抓黨建的工作責任制，推行黨建工作年度述職評議制度，把黨建工作納入院校領導班子和領導干部年度考核的主要內容。

（三）組織建設方面：深化高職院校基層黨組織建設

推行按系部（分院）成立黨總支（支部），有條件的建立二級黨委，選優配強系部（分院）黨組織書記，完善落實黨政聯席會議制度，發揮黨組織在基層的核心作用；積極推進基層黨組織全覆蓋，優化黨組織設置，推行在實驗室、課題和項目組、科研平臺、實踐基地設置黨支部，探索黨組織進學生社區、進公寓、進社團，實現黨建工作與師生學習、工作、生活有機結合。［9］推行教職工黨員參加學生黨支部工作，承擔培養發展學生黨員的工作，增強學生黨員發展工作的基礎力量；重視在青年教師和學生中開展入黨教育引導工作，鼓勵引導新生遞交入黨申請書，樹立積極向上的發展目標，擴大黨員發展工作的群眾基礎；重視發展少數民族骨干教師和學生入黨，主要看政治表現和綜合素質，提高少數民族學生黨員的比例。

（四）陣地建設方面：完善高職院校意識形態陣地建設

加強對高職院校校園文化陣地的管理和審查審定工作，確保高職院校意識形態領域安全；加強思想政治工作，用積極健康向上的主流思想引領意識形態方向；堅持馬克思主義的指導地位，發揮思政課主渠道作用，提升思政理論課教學質量；推行“課程思政”，創新理論灌輸與思想疏導相結合的新方法；深化民族團結教育，全面落實“三進兩聯一交友”、民漢合班合宿、各民族混合編隊活動的工作要求，促進高職院校黨建和思想政治工作提升。

（五）監督評估方面：加強高職院校黨建工作績效監管管理［10］

建立主管主辦單位抓好所屬院校黨建工作的目標責任體系。上級黨委教育工委分別與各行業廳局、各地州市黨委教育工委簽訂目標管理責任書，制定高職院校黨建工作考核實施細則，推進高職院校黨建考核檢查常態化制度化；建立完善高職院校督導評估檢查制度。相關部門要加強對高職院校黨建和教育教學質量的評估檢查和日常監管工作，確保師資隊伍、基礎設施、實驗實訓條件、黨建和思政隊伍能夠滿足學校發展的需要。

注釋:

①數據來源：根據課題調研數據整理。

②③④三所院校為民辦高職院校，其余為公辦高職院校。