我國少數民族地區職業教育精準扶貧發展路徑研究
——以貴州省為例

李逸依

（貴州師范大學經濟與管理學院，貴州 貴陽 550025）

一、貴州省少數民族地區職業教育發展現狀和存在的問題

（一）貴州省少數民族和民族地區職業教育發展的現狀

2016年，貴州修訂了新的職業教育條例，頒布了《貴州省職業教育條例》。此條例明確提出向貧困地區的人口提供免費的職業教育以及中、高職的職業技能培訓，規劃了“一體兩翼多中心”的職業教育空間布局，打造脫貧致富的職業教育直通車。截至2017年5月，2017年已下達0.62億元資金來資助中職學校農村貧困生，受助學生達3.31萬人。通過獎、補、貸的模式，保證了貧困學生能夠順利完成學業，獲得就業生存技能，對實現脫貧致富有一定的促進作用。

2015年，省教育廳為推動“十三五”規劃，實施了“33668”扶貧攻堅計劃，選取我省貴州工業職業技術學院、輕工業職業技術學院等10所優質職院設立“威寧班”和“赫章班”，免費招生6000人。

（二）貴州省少數民族地區職業教育發展存在的問題

1.“輸血式”扶貧、政府占主導地位未能徹底解決貧困問題

貴州中職教育采取國家免學費（每生1900元/年）、給予助學金和學校安排學生頂崗實習，獲得報酬。此舉解決了學生上學難的問題。在校學習期間，國家每年給予學生1500元助學金，作為學生生活費補助。在“平均式”的補助與減免情況下，學生上學沒有壓力，很多學生都是在學校荒度時間，沒有真正學習知識。再加上中職畢業要求低，大部分學生未能學到應有的職業技能就被迫走上社會。因此，“輸血式”扶貧存在一定的弊端，扶貧資金沒有發揮到應有的作用。從調查數據看（見表1），大多數家庭還是覺得就業技能的培訓是最有效的幫扶方式。

在扶貧實踐過程中存在政府占主導地位的問題，忽略了貧困人口的主觀能動性，貧困人口的主動參與不足。在一些少數民族地區，只注重自然資源的開發，輕視人力資源的開發，因此，“開發式”扶貧也必將走向“參與式”扶貧，才能達到精準扶貧的真正目標。

2.傳統教育觀念限制職業教育的發展

根據發放的調查問卷結果顯示，91%的學生和家長表示：是因為沒有考上高中或是高等院校才選擇職業院校就讀。根據教育部數據統計：2010-2015年我國中職畢業生就業率保持在95%以上，高職畢業生在畢業后半年的就業率也達到90%。然而與普通高等教育相比，職業教育被認為是“二流教育”。其中原因有二：第一，職教政策的宣傳力度不夠。據調查問卷顯示，只有13%的家庭很清楚職業教育及相關資助政策（具體見表2）。大多數學生和家長不了解職業教育，認為職業教育次于普通高中和本專科院校，認知觀念上存在偏差。第二，由于大多數用人單位和招聘單位對學歷要求大多數處于本專科以上學歷，對職業技能型人才的重視度不夠，在工薪方面，職業技能型人才普遍低于智力型人員。以上原因導致了職業教育在同等教育體系中受輕視的現象，大大限制了職業教育的發展，同時也滯后了職業教育扶貧的腳步。

3.職業教育專業建設水平有待完善

職業教育目的是培養具有一定文化知識和勞動技能的應用型人才，應當與勞動市場情況緊密結合。首先據了解，大多數學生在職業院校學習的知識遠遠落后于市場的需求，忽略了職業教育的超前性和實際性。學生學到的知識并不能滿足社會的發展，造成大多數學生的就業困難問題。其次，不少職業學校在開設專業時，從未認真作過市場調研，盲目跟風設置專業。在教學內容方面，教師更新教學內容的速度在一定程度上都落后于產業的發展，造成了教育資源的浪費。只注重學校的教育規模開發與壯大，對學生的就業情況嚴重忽略。學生的就業情況與工作質量與社會的發展嚴重脫節，大大抑制了職業教育扶貧的作用和效果。最后，其院校所開設的專業與其他省份地區開設的大同小異，未能展現出貴州少數民族特色，因此缺乏一定的核心競爭力。在職業教育經費方面，2013年全省中等職業院校的經費投入達5526.92元，同比上年增長74.16%，但是與全國其他地區相比仍然不足，在校舍建筑、實訓基地儀器設備硬設施及優秀教師軟設施方面仍有待提高。

表1幫扶方式對家庭有效情況調查表

表2職業教育及相關政策普及情況調查表

4.職業教育扶貧機制不健全

首先，職業技術教育扶貧對象的識別機制建立尚未完善。在一些少數民族人口眾多的地區，有一部分貧困人口連戶口都沒有，不能做到精準識別。精準扶貧是一個龐大的工程，在有一定的資金投入條件下，還需要一定的組織保障機制。目前，貴州省大多數少數民族地區建立扶貧辦或者扶貧小組進行調查和精準幫扶，對于后續工作沒有一定的規劃和保障，且我國對于中等職業技術類學校的管理尚未建立統一的管理機制，像技工類學校歸勞動部門管理，而并非教育部門。

二、職業教育對少數民族地區精準扶貧的促進作用

民族地區的職業教育扶貧能夠從根本上消滅貧困，防止貧困的代際傳遞。通過教育這一階層流動機制，可以促進弱勢群體及其子女的社會地位的躍升。

職業教育與普通高等教育不同，它與經濟產業有密切的關系。將職業教育服務于當地特色產業，在引導學生學習相關知識和技術的同時，促進各族群眾在學習、工作、生產過程中的交流，實現各民族團結。

（一）提高人口素質

通過職業技術教育，改變貧困人口對貧困的態度和意識。貧困的實質是貧困人口創造收入能力低下或者缺乏，才會導致收入和生活水平低。能力貧困理論應該成為精準扶貧的指導思想。通過貧困人口的技術培養方式，校企合作、工學結合的形式讓學生掌握實際的技能，融入工作，解決就業問題。

（二）擴大扶貧覆蓋面

由于普通高等教育的求學成本和招生要求較高，使得一部分貧困孩子放棄學業。精準扶貧的主要范圍是在農村，因此大力開展職業教育精準扶貧可以改善農村職業教育資源，尤其是圖書館、實訓基地等。學生動手實踐能力得不到鍛煉，就業競爭力也無法提高。

（三）適應扶貧的“精準”要求

當前，我國正處于經濟升級轉型的重要時期，隨著“中國制造2025”等國家戰略的實施，需要大量的技術應用型人才。職業教育是面向社會的一種教育，對于少數民族貧困家庭而言，如果有人能夠通過職業教育掌握一技之長，可以帶動其他家庭成員。

三、少數民族地區職業教育精準扶貧的路徑選擇

（一）職業教育要為精準扶貧擔負“造血”功能

首先，職業院校應該改革招生制度，進行“精準招生”，重點聚焦于貧困地區的招生和宣傳。其次，學生進入職業院校后，精準實施資助，讓學生能夠順利完成學業，學到知識，掌握技能。再次，實行精準培養，依據每個學生的自學能力及興趣愛好，強化技能培養，逐漸讓學生獲得立足社會的能力。最后，在就業方面，要落地實施扶持就業和創業，讓學生的技能有用武之地。

（二）打造職業教育服務平臺

目前，貴州正在構建以清鎮職教城為核心的發展體，以畢節、銅仁、黔西、黔東南的職教園區和其他市（州）職業學校為兩翼的空間布局。因此，在少數民族地區可以將“兩翼”地區具體規劃，構建教育服務平臺。在政府統一協調下以當地辦學水平高、師資力量強的職業技術學院作為牽頭單位，與該地區其他職業院校和企事業單位共同組建一個職業教育聯合體，打造集團化的服務平臺。在集團內，可以設置校際合作與交流、組織職業技能比賽等，共享實習實訓基地。在適應當地產業需求的一些專業設置方面，與各市、縣區政府簽訂框架協議，獲得良好的政策、人才和技術支持。加強校企合作，為職業院校學生爭取更多的就業機會，讓貧困學生走上脫貧致富的道路。

（三）開展地區產業優勢的技能培訓模式

貴州省少數民族地區的職業院校坐落在不同的民族區域，學校可以利用創辦當地第一產業相關專業以及具有民族特色的專業。例如，遵義湄潭縣第一產業是茶產業，則可以建立相關的茶專業、茶旅專業，其不僅為當地特色產業的發展提供人才支持，也關系著職業教育扶貧的質量。貴州一些苗族自治州地區盛產苗藥，其苗醫的發展前景也是非常之好。因此，可以在相關院校開展與苗醫學相關的專業，培養苗醫相關人才的同時繼承和發揚苗醫文化。貴州的原生態音樂極具特色，原生態唱法和樂器制作都是貴州人民一筆偉大的財富，可以利用相關資源，設立相關專業，將貴州原生態音樂，如苗族蘆笙、侗族大歌等，傳承下去，走出貴州。引導和鼓勵貧困人民積極轉變意識觀念，充分利用當地文化資源優勢，圍繞地方特色優勢產業的需求來開辦特色專業。

（四）有效開展對口扶貧

在一些示范性、省重點職業院校，可以專門安排適量面向少數民族貧困地區的學生，簽訂定向培養的合同，畢業后定向就業，可以解決貧困地區人才匱乏和流失的問題。

在全國范圍內，貴州地區可以利用好全國中等職業學校聯合招生、合作辦學協作會等相關組織和平臺，與東部地區優秀院校進行洽談，為貴州省獲得良好的資源。在職業院校的專業建設、課程開發以及教師資源共享等方面都能獲得支持。例如，川藏少數民族地區實行的“9+3”免費教育計劃，內地先后有90所職業院校與其共同承擔計劃內任務，招生人數達4萬余人。

（五）制定相關政策支持和法律保障

職業技術教育現在作為一個扶貧方式，需完善職業教育與扶貧的政策，在組織、人才、技術、經費方面有一定的政策才能確保到位。在扶貧工作實踐過程中，對于職責分工、短長期目標和任務、技術指導、服務工作進行明確的定位。對少數民族貧困地區的貧困原因分析精準，制定對應的扶貧政策。

中共中央、國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》明確指出：“要加快扶貧立法，使扶貧走上法制化道路”。因此，在扶貧工作中遇到的一些不可回避的或者可能會出現的問題，要制定一部具有規范性、指導性的相關法律。進一步完善扶貧與職業教育的實施辦法，明確責任落實和檢查考核。對參與精準扶貧的一些職業院校的校舍、圖書館資源、儀器設備和實訓基地等制定一定的條件和要求，對于不符合的給予一定的資金扶持，確保精準扶貧的可操作性。