一篇稿件推動兩部委發文整治公款存儲“潛規則”
——在扎根基層中發現真問題、作出真貢獻

□ 文/鄭 良

內容提要 新華社近年來開展“扎根工程”，新華社記者特別是不少地方分社記者每年平均有半年以上時間下基層采訪。作者介紹了在下基層過程中的重要發現，認為只有真正沉下去發現真問題，才能作出真貢獻，寫出體現“四力”的作品。

近日，《人民至上——閩西反腐紀實》一書由中央紀委主管的方正出版社出版發行。本書專章介紹了閩西革命老區龍巖市整治公款存儲利益輸送“潛規則”的生動實踐。這場緣自已落馬的該市原市委書記及其家人利用公款存儲牟利的整治行動，如今正在向全國推廣。2017年3月和6月，國家財政部和中國銀監會先后出臺文件，細化、規范財政資金存放以及銀行業金融機構吸收公款存款行為，扎緊制度的籠子，嚴禁公款存儲中的利益輸送。

原本處于監管盲區的公款存儲利益輸送“潛規則”得以整頓，始于新華社的一篇參考稿件。這是新華社福建分社記者在基層蹲點采訪、深入調研后發現的“真問題”，通過鮮活的案例，方方面面的采訪，揭開了銀行業長期存在，但一直缺乏有效監管的利益輸送“潛規則”，提出整治、規范的對策建議。

稿件刊發后，多位中央領導做出批示，中央紀委派出多個工作組進行調研，提出了整治、規范意見，兩部委根據中紀委調研情況出臺了相關意見。

扎根基層、調查研究是記者的基本功，新華社近年來在全社范圍開展“扎根工程”，新華社記者特別是不少地方分社記者每年平均有半年以上時間下基層采訪，但是下基層只是一個基本要求，還要真正沉下去，發現真問題，提出真知灼見，作出真貢獻，寫出體現“四力”的作品。

一、發現公款存儲利益輸送“真問題”

2015年7月，福建龍巖原市委書記黃曉炎因受賄等問題被“雙開”。2016年8月，黃曉炎受賄案進入法院審理程序。記者在龍巖調研時發現，對這起案件，當地干部群眾議論更多的是黃曉炎及其家人利用公款存儲牟利的情況，而這一問題在紀檢部門的通報中并沒有出現。

記者在龍巖銀行系統進行了采訪，談起這個話題，很多人有話想說。

“黃曉炎的妻子在廈門一家商業銀行任職，這家銀行在龍巖原本沒有設網點，黃調到龍巖任市委書記后，該銀行很快在龍巖設立分支機構，黃的妻子是籌建負責人之一”，龍巖銀行業多位從業人員告訴記者，兩三天時間，原來存在其他銀行的公款迅速被“搬運”到這家銀行，吸儲五六億元，一年存款達到數十億元，不少銀行負責人叫苦不迭，但也沒辦法，都知道背后是市委書記的影響力，而黃的妻子通過拉公款存儲一年收入在百萬元以上。

記者進一步采訪發現，這并非個案，為了搶占公款存儲這一“大蛋糕”，商業銀行向有公款存儲決定權的黨政領導干部進行利益輸送是“公開的秘密”，手法五花八門，除高檔宴請、報銷發票、安排旅游、贈送購物卡等，更為隱蔽的是安排公款單位領導的配偶、子女或其他利益關系人到銀行任職，能帶來大筆存款的，還能得到超常規提拔使用，坐享巨額績效收入。

一些黨政領導干部把公款存儲決定權作為尋租手段，有的明示或暗示單位公款存入指定銀行，有的利用職務影響要求下屬單位、服務對象將存款存入指定銀行。

記者就此問題咨詢法律專家，一些法官認為，銀行為攬儲進行“公關”，為“出力”員工提供績效獎勵、職務晉升等是行業規則，各地普遍存在，盡管存在利益輸送，但難以認定為行賄、受賄，司法實踐中也很少有因此被追究行賄、受賄刑事責任的案例。

行業“潛規則”長期存在卻缺乏有效治理，利益輸送“黑洞”深不見底，這是龍巖市委常委、紀委書記李成榮在接受記者采訪時吐露的心聲。他告訴記者說，黃曉炎案件發生后，龍巖開展了整治公款存儲利益輸送整治，但僅僅一時一地的整治難以根治這一頑疾，而且基層在治理這一難題時也面臨法律、黨紀依據缺乏的難題。

利益輸送長期存在、眾人皆知卻聽之任之，這是記者在基層調研發現的“怪象”，更是“真問題”。

二、中央紀委派出調研組 兩部委出臺文件規范公款存儲

在廣泛采訪銀行、公款存儲單位相關負責人、紀檢以及法律界人士基礎上，記者采寫了參考稿件《公款存儲利益輸送“潛規則”亟待整治》。很快，多位中央領導做出批示，明確要求治理公款存儲利益輸送，打破利益輸送“潛規則”。

中央紀委派出多個調研組，分赴福建、浙江、湖北等地調研公款存儲利益輸送問題。在福建福州，中央紀委調研組召開紀檢、法院、銀行業等部門座談會，聽取他們對整治公款存儲利益輸送“潛規則”的看法。調研組還趕赴龍巖，考察當地整治公款存儲的經驗做法。

記者采訪了龍巖市紀委、銀行業人士，提出的整治公款存儲利益輸送“潛規則”要立“明規則”，防暗箱操作，實行競爭性存儲、集體決策、決策回避等對策也受到高度重視。

2017年開始，中央層面“出手”整治公款存儲利益輸送“潛規則”。2017年3月，財政部針對公款存儲利益輸送問題，出臺《關于進一步加強財政部門和預算單位資金存放管理的指導意見》，明確要求嚴格規范資金存放銀行的選擇方式，財政部門和預算單位應當按照規定采取競爭性方式或集體決策方式選擇資金存放銀行，銀行領導干部、相關業務部門負責人實行利益回避制度，不得將本單位公款存放在其配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關人員工作的銀行。

同年6月，中國銀監會出臺《關于進一步規范銀行業金融機構吸收公款存款行為的通知》，嚴禁銀行業金融機構在吸收公款存儲中的利益輸送行為，明確不得向公款存放主體相關負責人員贈送現金、有價證券與實物等、不得通過安排公款存放主體相關負責人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關人員就業、升職，或向上述人員發放獎酬等方式進行利益輸送。

三、扎根基層 作出真貢獻

扎根基層、調查研究是記者的基本功。從目前情況看，記者基層采訪調研仍有不少短板和困惑，具體表現為：

到了基層走馬觀花，蜻蜓點水，淺嘗輒止，只能記錄、擷取一些表象，甚至只是拿走一些書面材料；只是做些錦上添花的報道，把地方黨委政府分內的工作渲染一番，甚至成為當地的“傳聲筒”，稿件空洞無物，堆砌材料，最多是做些文字表達上的文章；缺乏看穿迷霧的“慧眼”，基層情況千頭萬緒，呈現的面貌紛繁蕪雜，看到不等于看懂、看透，難以從基層林林總總的現象中發現真正有價值的題材；調查研究缺乏問題意識，政策理論水平不夠，視野不寬、格局不高，在基層就難以找準針對全局問題的小切口；發現了問題，如何通過扎實調研、深入思考，提出真知灼見，作出記者應有的貢獻……

很大程度上，基層調研做的是“解剖麻雀”的活兒，而“解剖麻雀”是為破解全局性問題提供借鑒，基層調研一定要有宏觀視野，有大格局，找準小切口。這方面，毛澤東同志的經典著作《才溪鄉調查》是一篇生動的教學案例。1930年6月、1932年6月和1933年11月，毛澤東同志3次到閩西上杭才溪鄉進行了廣泛深入的調查研究，全面總結才溪鄉蘇維埃建設的事跡和經驗，用事實回答了在革命戰爭環境下，農村革命根據地建設是必要的、可能的這一重要問題，進一步闡明了“中國革命必須走農村包圍城市道路”的真理，初步形成了蘇區建設中的民主建設思想，《才溪鄉調查》正是通過扎實的基層調研，回答“時代之問”，而文章的切口則是小而實，從才溪鄉的行政區劃、代表會議、經濟生活、文化教育等方面，深入細致地分析了才溪鄉這個樣本，得出了令人信服的結論。

近年來，在開展“扎根工程”中，新華社福建分社提出以“三真”作為扎根基層成效的評判標準，具體為：

結交真朋友。記者職業天然就是和形形色色的人打交道，到了基層，不能滿足于開座談會，看書面材料，而是要深入田間地頭、工廠車間，走村入戶，多和人聊天、拉家常，俯下身、沉下心，和基層干部群眾打成一片，交更多的朋友，傾聽、觀察基層民眾的喜怒哀樂、酸甜苦辣，敏銳捕捉基層苗頭趨勢，而這些正是我們深入了解基層，發現基層值得重視的問題的源頭活水。

發現真問題。習近平總書記指出，廣大新聞工作者要做黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者。因此，記者雖然身在基層，但要心懷大局，捕捉到反映基層情況、中央關心的真問題，呈現基層真實圖景；要通過扎實調研，深入思考，對真問題提出真知灼見，促進工作的開展、問題的解決。

作出真貢獻。作為地方分社記者，雖偏于一隅，但心懷大局，想中央之所想、急中央之所急的職業追求始終銘刻心中，這就決定了基層調研的格局和視野，以對黨和國家、對人民的“真貢獻”作為評判采訪調研實效的最終標準和最高準則，只有這樣，才能做出無愧于時代的業績。