以“三治融合”創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理

范宇

“‘三治融合是基層治理的新路子，能夠夯實農(nóng)村基層黨組織和基層政權建設，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的最大能量，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的無限活力。”遂寧市安居區(qū)委常委、組織部部長劉光輝表示，近年來，安居區(qū)全面深化“三治融合”建設，一場以“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”為目標的社會治理正由點及面地鋪展開來，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理下村美人和的嶄新面貌。

以法治強保障 提升鄉(xiāng)村法治意識

“我的工資欠款已兌付500多元了，還差700多元。”安居鎮(zhèn)高灘壩村村民王顯芬高興地說，真沒想到這些錢還能通過正常渠道要回來。

欠王顯芬工資款的是一家名為四川萊信諾食品有限公司的農(nóng)業(yè)企業(yè)。該企業(yè)于2003年到高灘壩村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，流轉土地500余畝，并建有蔬菜深加工廠房。2015年，由于該企業(yè)資金鏈斷裂，無法兌付當年該村村民共計30萬余元的土地租金和20余萬元的村民務工工資，共涉及村民千余人。

“村民們情緒激動，聚集起來要將建在村里的廠房設備拆了賣掉。”高灘壩村黨支部書記陳軍回憶道，“當時的情況十分嚴峻，如不及時制止，后果不堪設想。”

面對村民們的暴力維權，怎么辦？

時任安居區(qū)司法所所長的唐毅，是高灘壩村的法律顧問。“我一面向村民們告知其行為涉嫌違法，一面向村民解釋如何通過法律手段維權。”唐毅表示，通過曉之以理、動之以情，村民們大多平復了情緒，開始冷靜下來思考如何維權。

不僅村民們在思考，高灘壩村“兩委”也在謀劃。“盤活廠房產(chǎn)生實際效益才是最好的出路。”村“兩委”向唐毅咨詢，如何解決法律上的程序。唐毅表示，不妨讓企業(yè)法人簽訂授權委托書，將廠房租賃給其他企業(yè)繼續(xù)使用，通過收取租金來償還村民的欠款。

實踐證明，這是行之有效的方法。目前，廠房的租金每年近8萬元，已還清村民工資欠款42%。“今年10月又要收取租金了，這筆錢將用以償還部分土地租金。”陳軍說，“預計5年內能徹底清償村民們的欠款。”

能夠如此平穩(wěn)地化解此次糾紛，法律的作用功不可沒。在安居區(qū)，實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋，并且每個貧困村還選派有“法治村官”，他們不僅是政策的宣傳員，更是法治的輔導員和糾紛的調解員，在鄉(xiāng)村營造了學法、知法、懂法、用法的良好氛圍，極大提升了村民們的法治意識。正如王顯芬所言，“現(xiàn)在遇到什么問題，都會首先想到通過法律途徑來解決”，真正做到了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

以德治揚正氣 促進鄉(xiāng)風文明建設

“感謝黨的好政策呀，不僅讓我們住上這么好的房子，還把水泥路修到了家門口。”橫山鎮(zhèn)觀音堂村村民曾玉秀是易地扶貧搬遷的受益者，在她的家門口掛著這樣一副對聯(lián)：“不忘初心砥礪前行眾志成城促脫貧，飲水思源感恩奮進團結一心奔小康”。

觀音堂村十分重視感恩教育，專門成立了“感恩教育活動小組”，制訂了感恩教育活動方案，常態(tài)化組織開展感恩教育活動，形成了“人人思感恩”的良好氛圍。“通過感恩教育，全村形成了知恩、懂恩、感恩的良好風尚。”觀音堂村黨支部書記李文能表示，新時代的文明新風真正刮進了家家戶戶，好習慣、好風氣正在全村盛行。

“村上的洗澡條件那么好，冬天也能天天洗熱水澡了。”觀音堂村村民周漢國感受到了文明新風的“溫暖”。“溫暖”來自今年年初建成使用的公共澡堂與公共洗衣房。在掛村干部、橫山鎮(zhèn)紀委書記楊軍看來，公共澡堂與公共洗衣房的建設，不僅方便了村民的日常生活，更重要的是引領了社會風氣，倡導了文明生活方式。

懷著一顆感恩之心的曾玉秀，則以自己的方式回饋社會。村民鄧某、齊某因土地邊界發(fā)生糾紛，互不相讓。“大家都是鄰居，抬頭不見低頭見，過來點、過去點又有啥子關系嘛。”曾玉秀主動進行調解，糾紛雙方皆認為她說得有道理，最終和解。她也因長期促進鄰里和諧，被評為“四好戶”。

“我們深入開展‘四好戶創(chuàng)建工作，創(chuàng)新實施‘星光大道工作法，通過群眾提、‘兩委議、代表看、大家評，評選出月度、季度、半年和年度冠軍。”李文能表示，這樣的方式不僅提高了村民參與的積極性，也切實促進了鄉(xiāng)風文明。

觀音堂村促進鄉(xiāng)風文明建設的系列舉措，正是安居區(qū)以德治揚正氣的生動實踐。近年來，安居區(qū)深入開展“脫貧攻堅奔小康、黨的恩情永不忘”感恩奮進主題教育，積極開展道德模范、“四好戶”等各類評選活動，大力宣傳和弘揚“身邊好人”，勤勞、節(jié)儉、文明、健康的新時代文明新風得到培育。

以自治促發(fā)展 推動脫貧致富奔小康

“每年務工收入至少都有五六千元。”三家鎮(zhèn)春木村貧困戶唐朝富滿面春風地說，“現(xiàn)在一年少說都有1萬多元的收入”。

唐朝富的收入變化，得益于春木村成立的勞務隊。“我們將全村有一定技能和體能的村民組織起來，成立了勞務隊，建立健全勞務機制，切實提高了村民們的收入。”春木村黨支部書記張建兵說，“勞務隊隊長由誰擔任，如何管理，全都由村民說了算。”

春木村每個月都會開展一次懇談會，參與人員包括村“兩委”班子、全體黨員、各組組長、村民代表，主要目的是收集村民的意見建議和各類訴求。村上的勞務隊就是在這樣的背景下建立的。春木村盤活撂荒地壯大集體經(jīng)濟，同樣也是首先來自于村民的想法，由村黨支部提議，最終由村民代表大會通過，創(chuàng)新發(fā)展舉措得以實施。

“我們成立了畾垚種植專業(yè)合作社，隸屬于村‘兩委。以合作社的名義與農(nóng)戶簽訂《代耕代種協(xié)議書》，村上的撂荒地由合作社進行開墾，并與農(nóng)戶約定田前兩年、土前三年由合作社免費耕種。”張建兵表示，合作社代耕代種讓荒地變成了熟土，而熟土也成為勞務隊務工的主陣地，因此大家十分樂意。

村民自治促發(fā)展，在春木村可謂初見成效。2017年，畾垚種植專業(yè)合作社充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金開墾荒田240畝、荒土近100畝，產(chǎn)出優(yōu)質無公害大米8萬斤、青儲玉米160噸；并注冊了“椿木春香米”商標，提升了大米的品牌效應，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟收入突破10萬元。

管中窺豹，可見一斑。近年來，安居區(qū)著力構建以“村（社區(qū)）黨支部+村（居）民會議+村（居）民委員會+村（居）務監(jiān)督委員會+聯(lián)動組”為主要內容的五維共治新型基層治理結構，形成了“由支部會議‘提、村民議政會‘議、村民代表大會‘定”的決策機制，激發(fā)了村民自治活力和參與公共事務的熱情，促進了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了群眾脫貧致富奔小康。（責編：馮雅可）