論黨的建設質量管理

方世南　尤西虎

〔摘要〕 十九大報告首次提出不斷提高黨的建設質量的重大科學命題。加強黨的建設質量管理是提高黨的建設質量的重要環節。加強黨的建設質量管理對于以質量強黨引領我國五位一體建設整體質量提升，不斷滿足人民的美好生活需要，模塑黨建品質、品位和品牌，提高黨的執政能力和領導水平，具有重大的理論意義和實踐價值。加強黨的建設質量管理要充分發揮各級黨組織的領導作用、以黨章和黨規為根本遵循、堅持人民導向、堅持黨的建設質量管理普遍性與特殊性相統一等原則，要以黨的建設質量管理規范為基礎，牢固確立質量強黨理念，科學合理地設定黨的建設預期目標，建設高素質專業化的干部隊伍，構建人民導向的黨的建設質量問題發現、規范控制和品質改進的機制。

〔關鍵詞〕 黨的建設，質量管理，執政能力

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2018）04-0022-05

以習近平總書記為核心的黨中央深刻把握新時代的新要求和世情國情黨情的深刻變化，在繼承馬克思主義關于黨的建設質量理論的基礎上，在黨的十九大報告上第一次提出了不斷提高黨的建設質量的重大科學命題，明確了把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨的黨的建設總要求。在這樣的背景下，加強黨的建設質量管理的緊迫性和重大價值空前凸顯。深刻領會新時代加強黨的建設質量管理的重要價值，嚴格遵循黨的建設質量管理的基本原則，確立黨的建設質量總體規范，科學構建人民導向黨的建設質量管理機制，對于高質量、高標準地落實新時代黨的建設總要求，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，以科學嚴密規范有效的黨的建設質量管理推動政治建設質量、經濟建設質量、文化建設質量、社會建設質量、生態文明建設質量等得到全面整體提升，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，將我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，都具有十分重大的理論意義和現實意義。

一、黨的建設質量管理的重大價值

黨的建設質量管理是中國共產黨為了加強長期執政能力建設以及先進性和純潔性建設，運用科學嚴密規范高效的質量管理方法提高黨的建設品質的管理實踐活動。緊緊圍繞黨的建設質量提升，以深入人心的質量理念、嚴格規范的質量規范、客觀公正的質量評估方法開展黨的建設質量管理，是新時代遵循黨的建設規律、提升黨的建設科學化水平的客觀要求，是在新的歷史方位下加強黨的長期執政能力建設和先進性純潔性建設的重大戰略舉措，是以卓越的黨的建設質量引領政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設和生態文明建設等整體高質量發展，實現人民利益和爭取人民擁護的必然要求。

加強黨的建設質量管理是遵循黨的建設基本規律、提升黨的建設科學化水平的客觀要求。黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段，這是加強黨的建設必須把握的基本規律 〔1 〕。黨的建設無論是就目的性還是就過程性而言，都必須著眼于以科學嚴密規范高效的質量管理來保持黨的先進性純潔性的品質。在中國共產黨的正確領導下，中國特色社會主義取得偉大勝利，第一個百年目標實現在即。同時，新時代社會主義現代化強國建設目標也提出了不斷提升黨的建設質量、加強黨的建設質量管理的緊迫要求。黨的性質、宗旨和領導核心地位決定了黨的建設偉大工程的價值性、系統性、引領性，新時代黨的建設在縱向上從中央到基層黨組織，在橫向上從公有制企業如國有企業、機關事業單位、高校黨建、城市社區到非公企業、新社會組織。在內容上則包括政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等。鑒于長期以來存在著不同程度的忽視黨的建設質量和質量管理問題，導致有些地方黨的建設空白化和邊緣化、執政能力和領導水平不高、黨的建設創新乏力和效能較低等問題。對黨的建設質量進行縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的科學嚴密規范高效管理，提升黨的建設科學化水平勢在必行。

加強黨的建設質量管理是新時代提升黨的長期執政能力、先進性和純潔性的重大戰略舉措。黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設是一個受多種因素影響、在實踐中動態發展、需要持續推進的課題。作為新時代黨的建設的主線，其建設水平、狀況如何事關中國共產黨的領導核心地位和能否順利帶領人民群眾實現兩個一百年的偉大目標。黨的十九大報告將新時代中國共產黨面臨的挑戰概括為“兩個復雜”“三個不純”“四大考驗”和“四個危險”，這些挑戰對黨的長期執政、先進性和純潔性建設形成了威脅、提出了要求。打鐵必須自身硬，新時代黨團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須樹立質量建黨、質量強黨理念，要以強烈的問題意識、憂患意識、責任意識和使命意識，秉持愈大愈懼愈強愈恐態度，始終把人民利益擺在至高無上的地位，不斷加強和改善黨的建設，在黨的建設中務求質量和質量管理，把黨建設得更加堅強有力，以黨的建設質量管理推動黨的長期執政能力建設和先進性純潔性建設，在引領政治建設質量、經濟建設質量，文化建設質量、社會建設質量、生態文明建設質量提升中實現人民福祉，推動社會主義現代化強國建設。

加強黨的建設質量管理是實現人民利益爭取人民擁護的必然要求。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中指出，“過去的一切運動都是少數人或為少數人謀利益的運動，無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動” 〔2 〕411。黨的性質和宗旨決定了黨的建設必須始終堅持人民立場，為最廣大人民的根本利益服務，不斷提升服務能力和服務水平，滿足人民日益增長的美好生活需要。黨的十九大指出“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位” 〔3 〕44，“更加自覺地維護人民利益，堅決反對一切損害人民利益的行為” 〔3 〕15，并向廣大青年發出了“在為人民利益的不懈奮斗中書寫人生華章” 〔3 〕70的號召。中國共產黨堅持以人民為中心的發展理念、將人民利益擺在至高無上的地位的宣言反映了新時代中國共產黨對人民莊嚴承諾的價值理念、為人民謀幸福的價值目標和為人民開創美好未來的價值愿景。因此，必須在黨的建設過程中加強質量管理，傾聽群眾聲音，對于不能滿足群眾需要、得不到群眾擁護、甚至侵害群眾利益的行為進行及時的干預控制，推動黨的建設質量走向卓越，以質量建黨、質量強黨引領政治建設質量、經濟建設質量、文化建設質量、社會建設質量和生態文明建設質量整體高質量發展。

二、黨的建設質量管理的基本原則

加強黨的建設質量管理應緊緊圍繞把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨的總要求，確立充分發揮各級黨組織的領導作用，以黨章和黨內法規為根本遵循，堅持以人民為中心的工作導向，堅持黨的建設普遍性與特殊性相統一的原則，推進以質量為標桿的黨的建設質量管理工作。

充分發揮各級黨組織在加強黨的建設質量管理中的領導作用。黨的建設質量管理既具有一般管理活動的普遍屬性，更具有黨的建設管理的特殊屬性，既要遵循管理活動的基本規律，也要遵循黨的建設基本規律。作為一般管理活動，黨的建設質量管理是黨組織有計劃地為達到黨的建設質量目標而開展的一系列緊密銜接的組織活動，其中黨組織的領導、指揮作用必然在整個過程中居于核心地位；作為中國特色社會主義偉大工程語境下的黨的建設質量管理活動，是黨帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，在新時代有新氣象新作為的重要保障，具有鮮明的政治性、人民性、功能性和價值性。新時代黨的建設必須堅持把政治建設擺在首位，調動全黨積極性、主動性和創造性，黨的建設質量管理必須堅持在黨要管黨、從嚴治黨的總方針下，充分發揮各級黨組織在黨的建設質量全過程管理中的領導作用。無論是作為一般管理活動，還是黨的建設質量管理活動，都要強調發揮黨組織領導作用的重要性，明確黨的建設質量管理的主體和客體，確定黨的建設質量管理的工作機制。

以黨章和黨規為根本遵循開展黨的建設質量管理。黨章是黨的總章程，亦即黨的根本大法，集中體現了黨的性質和宗旨、指導思想、奮斗綱領、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全面從嚴治黨的總依據和總遵循，是全黨必須共同遵守的根本行為規范和根本遵循。黨規是各類黨內條例、規定、制度的統稱，對中國共產黨的品質規范作出了嚴格而具體的要求。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視思想建黨和制度建黨的結合，在實踐基礎上修訂、出臺了一系列黨內條例、規定和制度，特別是《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的修訂，把黨的十八大以來管黨治黨的實踐成果轉化為法治、紀律和道德要求，為黨的建設質量管理提供了明確的正反兩個方面的規范，進一步細化了黨員干部為人處世干事創業的基本準則。因此，在黨的建設全過程，都應遵循黨章黨規確立的黨的建設質量規范根本要求，根據黨的建設實際確立黨的建設質量規范，為黨的建設質量管理奠定基礎。

在黨的建設質量管理中堅持人民導向。為人民謀幸福、為民族謀復興，是黨的建設質量管理的根本價值追求。黨的十九大在深刻把握我國社會主要矛盾變化的基礎上，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提出了不斷提高黨的建設質量的重大任務，要求黨組織和黨員踐行以人民為中心的工作導向，牢固確立問題意識、憂患意識、責任意識和使命意識，在黨的建設中秉持愈大愈懼愈強愈恐態度，自覺地將黨的建設質量與人民利益統一起來，樹立黨的建設質量等于為人民服務水平的意識和理念，傾聽群眾的聲音，將人民群眾的意見、建議、評價作為黨的建設質量管理的根本依據，以深入人心的質量理念、嚴格規范的質量規范、行之有效的質量機制、客觀公正的質量評估推進黨的建設。黨的建設是引領我國革命、社會發展、人民生活水平不斷提升的重要法寶，必須堅持密切聯系群眾的政治路線，緊緊圍繞保障人民利益開展黨的建設質量管理，在各級黨的建設過程中樹立人民導向，對于不能滿足群眾需要、得不到群眾擁護、甚至危害群眾利益的行為及時干預控制，在實現人民對美好生活的向往中充分保障人民利益。

堅持黨的建設質量管理普遍性與特殊性的統一。黨的建設質量管理是推動黨的建設科學化的重要舉措，是新時代黨有新氣象新作為的重要保證，所有黨組織都應在黨的十九大精神指導下推進黨的建設質量管理走向深入。但這并不意味著黨的建設質量管理是千篇一律的。毛澤東同志曾指出，“對于物質的每一種運動形式，必須注意它和其他各種運動形式的共同點。但是，尤其重要的，成為我們認識事物的基礎的東西，則是必須注意它的特殊點，就是說， 注意它和其他運動形式的質的區別” 〔4 〕308-309。經過九十余年的發展，中國共產黨已在帶領人民取得革命、建設和改革的偉大勝利中成長為世界上最大的、先進的馬克思主義政黨。根據中組部2017年中國共產黨黨內統計公報，我國現有黨員8956.4萬，現有基層組織457.2萬個。黨的建設是系統復雜的偉大工程，由于層級、地區、性質、內容、時期、基礎的不同，使黨的建設工作的重點、對象、質量規范、質量目標、特點、難易程度也不盡相同。因此，要根據具體的黨的建設主體、內容、特征和實踐需要，科學合理設定黨的建設質量管理的規范、目標、方式和方法，堅持一切從實際出發和黨的建設質量管理的實效性，在黨的建設質量管理普遍性與特殊性的統一中提高黨的建設質量管理水平。

三、黨的建設質量管理的總體規范

黨的建設質量管理的開展有賴于黨的建設質量管理規范的確立和實踐。黨的建設是一項偉大的系統工程，黨的建設質量既要強調黨的建設整體質量，也要注重各單項建設、專項實踐建設的質量，促使其隨著黨和人民事業的不斷推進而動態發展。因此，應在黨組織的領導下，以黨章和黨內法規為根本遵循，根據黨的建設層級、功能、任務、目標、基礎的不同而相應地確定黨的建設質量管理的具體規范。黨的建設質量管理規范從內容上應包含基本規范、核心規范和否定性規范等三個方面。

黨的建設質量管理的基本規范。包括黨組織先進性、純潔性建設有效、黨組織功能發揮有力、黨組織整體運轉有序、黨的建設效能有成以及創新型黨組織建設有為等方面，分別構成黨的建設質量管理的宗旨要素、功能要素、效能要素、穩定要素和創新要素。黨的建設質量基本規范是黨的組織力、創造力、凝聚力、戰斗力的基礎和來源，是黨為人民服務、帶領人民群眾進行偉大斗爭不斷取得勝利的保障。新時代黨的建設必須堅持黨要管黨、從嚴治黨和人民立場，將人民利益放在首位，強化宗旨意識，深化黨的先進性與純潔性建設；加強能力建設和本領建設，注重功能發揮，推動黨的建設引領經濟社會全面發展，為國家發展、社會建設、人民幸福服務。為此，要正確處理黨的建設質量與形式、規模、數量、投入之間的關系，綜合考慮黨的建設時間、空間、人、財、物等要素，著力提升黨的建設效能。要推進制度建黨和法治型黨組織建設，使黨的質量管理有章可循、依規開展、注重內容、富有成效，經得起黨員領導干部變動、外在環境變化而能夠穩定運作、持久發揮功能；根據時代和實踐的變化推進政黨自我革新，在實踐中創造性地解決發展中的矛盾、問題，形成富有成效并且可以推廣復制的黨建經驗和理論，推進創新性政黨建設。

黨的建設質量管理的核心規范。包括黨的政治建設狀況和人民群眾對黨的建設質量的認可度兩個方面，是反映黨的建設質量管理的最核心要素。政治建設是黨的根本性建設，關系到黨的建設方向、黨的權威和集中統一領導。任何層級、類型、任務下的黨的建設都必須旗幟鮮明講政治，將政治建設放在首位，在政治立場、方向、原則、道路上與黨中央保持高度一致，做到政治紀律嚴明、政治規矩彰顯、政治能力提升，政治文化、政治生態、政治生活持續向好。不能擺正政治建設位置、政治建設效果不佳的所謂黨的建設，必然是低質量的建設，甚至導致黨的建設成效出現負面結果。黨的建設質量高與不高、好與不好歸根結底要由人民群眾和廣大黨員來評判。黨的建設的根本目的是為人民謀幸福，以黨的建設引領經濟社會全面整體高質量發展，滿足人民日益增長的美好生活需要。人民群眾對黨的建設是否認可、認可程度高或低都能夠充分反映黨的建設質量管理基本規范中各項內容的總體情況，對于評判黨的長期執政能力建設和先進性純潔性建設、黨組織功能發揮情況、黨組織運轉狀況、黨的建設效能以及是否善于創新性地在實踐中為群眾解決問題具有根本意義。

黨的建設質量管理的否定規范。這是在黨的建設質量管理中要加以防止和克服的因素。包括黨組織內黨員干部中出現嚴重違反黨章、黨規、黨紀、國家法律，侵害人民利益、惡化干群關系，對黨組織產生重大負面影響、使黨的建設質量蕩然無存的事件或行為，主要包括發生重大刑事案件、嚴重影響黨的形象的作風問題和破壞黨群關系引起群眾強烈反映的情況。中國共產黨在為人民謀幸福、為民族謀復興的長期過程中已經成長為世界上最大的、擁有近五百萬個黨組織的政黨。作為先進的馬克思主義政黨，中國共產黨沒有任何私利，但在極少數黨員干部中仍然存在著庸、散、浮、混，甚至邪的問題，給黨和人民的事業帶來巨大損失，影響黨和群眾的血肉聯系，與黨的建設質量要求背道而馳，是在黨的建設質量管理過程中應時刻警惕的重大問題。

四、黨的建設質量管理的重要機制

習近平總書記多次強調“要樹立以人民為中心的工作導向”。新時代加強黨的建設質量管理，其內含的實踐意蘊就是堅持人民導向，通過全體黨員、群眾共同努力，在黨組織內部全面樹立質量強黨的意識和理念，科學合理地設定黨的建設質量管理的預期目標，以高素質專業化的黨員干部隊伍推動黨的建設質量管理工作，推動人民導向的黨的建設質量管理的問題發現、質量控制和品質改進機制建設，實現黨的建設質量管理穩定、可控并不斷地走向卓越。

牢固樹立質量強黨的理念。理念支配行為和指導實踐。以質量強黨的理念指導黨的建設質量管理實踐，是加強黨的建設質量管理的精神文化根基。一方面，各級黨組織領導班子必須正確認識大黨與強黨的辯證法，深刻領悟質量建黨和質量強黨的重要意義，“把黨內政治文化質量、黨內政治生活質量、黨內政治生態質量、黨和國家監督體系質量、基層黨組織質量、黨員隊伍質量等要件緊密地結合起來，堅持走內涵式、高標準、嚴要求的質量強黨之路” 〔5 〕，以高度的政治使命感和政治責任感推進黨的建設品位、品質、品牌全面提升。另一方面，黨的建設質量理念深入人心是黨的建設質量管理工作順利開展、達到目標的重要心理文化基礎。黨的建設質量提升需要全黨同志在黨的建設具體環節和每個過程中筑牢質量意識和質量理念，在全黨范圍內營造嚴格按照黨章、黨內法規、黨的政策方針要求開展黨的建設的氛圍，形成以質量為標桿，而非專注于黨的建設形式、規模、數量、投入以及向優秀共產黨員、先進黨組織、高質量的工作和服務看齊的黨建質量文化。樹立質量意識和理念是遵循黨的建設基本規律、推動黨的建設質量走向卓越的組織行為和組織文化基礎，對黨的建設質量管理工作具有基礎性、滲透性、引領性作用。

科學合理地設定黨的建設質量管理的預期目標。預先設定黨的建設質量管理目標并圍繞實現目標開展黨的建設質量管理活動，是黨的建設質量管理行之有效的手段。應在依據黨章、黨規所確立的黨的建設質量規范的基礎上，根據具體的黨的建設工作任務來確立黨的建設質量目標、開展黨的建設質量管理活動，這是整個黨的建設質量管理各環節的出發點，是黨的建設質量管理活動的首要問題。黨的建設層級、主體、內容、目標以及基礎不同，決定了黨的建設的特點、側重點以及亟待解決的關鍵問題的差異。合理的黨的建設質量管理目標能夠引導黨的建設活動平穩、有序、順利開展；而與黨組織不相適應的黨的建設質量管理目標必將導致黨的建設質量管理無法推進、效果不佳、淪為形式。必須在黨組織的領導下，堅持人民主體地位，在實際工作中踐行黨的群眾路線，傾聽群眾聲音，汲取人民智慧，對黨的建設工作和任務具體問題具體分析，科學合理地確定黨的建設質量管理目標，為黨的建設質量管理的后續工作奠定堅實基礎。

以高素質專業化的干部隊伍促進黨的建設質量管理。各級黨組織領導班子是黨組織的堅硬內核，其綜合素質和能力對黨組織建設的質量具有直接影響。為確保黨的建設質量管理工作與其他工作協調開展和穩步推進，必須選優配強各級黨組織領導班子，重點提拔牢固樹立“四個意識”和始終堅定“四個自信”、有能力、肯擔當、忠誠干凈的黨員干部，發揮黨組織領導班子“火車頭”作用，開展黨的建設質量管理工作。黨的建設質量管理工作有賴于全體黨員干部合力推進，要健全和落實黨員干部的進出口機制。一方面，要進一步強化質量思想，嚴把黨員干部進口質量關；另一方面，要建立退出機制，將在黨不言黨、不愛黨、不為黨、不護黨的不能為、不愿為、不作為的已變質、不合格的黨員予以清退。黨的十九大報告指出：“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁” 〔1 〕，就是強調和鼓勵黨組織和黨員要以人民利益為核心，在實踐中勇敢探索、多做貢獻，在具體工作中以堅定的人民立場、徹底的自我革命精神推動黨的建設質量管理工作邁上新臺階。

構建人民導向的黨的建設質量問題發現、規范控制和品質改進機制。加強黨的建設質量管理，要在黨的建設全過程開展計劃組織、問題發現、質量控制和品質改進等一系列組織管理活動。堅持以人民為中心的工作導向，必須在黨的建設質量管理中關注人民群眾的意見和需求，踐行一切為了群眾、依靠群眾，從群眾來、到群眾去的群眾路線，汲取人民智慧，建立黨組織、人民群眾、第三方組織共同參與的黨的建設質量問題發現、質量控制和品質改進機制。應充分發揮各級黨組織在黨的建設質量全過程管理中的領導作用，對照黨的建設目標，依據黨章黨規和黨的建設質量規范，認真及時地審視黨的建設質量問題。人民群眾作為社會的主體，既是黨的建設質量管理的重要參與者，也是根本受益者；人民群眾參與黨的建設質量問題發現、規范控制和品質改進是黨的監督制度的重要體現，他們擁有日常監督中發現和提出黨的建設質量問題、控制和改進的權利。社會第三方組織一方面可以以社會組織的身份參與對黨的建設質量的監督，另一方面可以采取民意調查、調研的形式反映人民群眾對黨的建設質量的滿意程度和不足之處，從而提出黨的建設質量問題，有助于發現問題及時進行控制，保證黨的建設質量符合預期目標。各地在全面從嚴治黨的實踐中已經探索出許多行之有效的管理方式和途徑，應進一步探索黨、人民、社會共同參與的黨的建設質量管理工作機制，增強黨的建設質量問題發現、規范控制、品質改進的及時性、有效性、透明性。

參考文獻：

〔1〕習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2016-07-02（02）.

〔2〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔3〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔4〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔5〕方世南.質量強黨之路應當如何走下去〔N〕.解放日報.2018-03-06（09）.

責任編輯 陳 鵑