刑事立法中的犯罪化與非犯罪化失衡及解決

●齊文遠（中南財經政法大學黨委副書記、教授、中國刑法學研究會副會長）

很榮幸能作為外地高校的代表參加這個高端研討會，現場聆聽陳光中先生的演講。陳先生的“動態平衡訴訟觀”是他基于長期的研究思考而形成的，具有非常堅實的理論和實踐基礎。個人認為，這種“動態平衡”不僅僅是刑事訴訟的基本觀念，而且它應該成為我國社會主義法治的核心價值之一。我的專業是刑法，下面從刑事實體法的角度講講聽了陳光中先生教誨后的一點體會。

我以為將陳先生的平衡觀運用到刑法中就意味著要求我們特別注重犯罪化與非犯罪化的平衡問題。換言之，我們必須關注長期以來在刑事立法上只強調犯罪化而忽視非犯罪化的傾向，特別是扭轉犯罪化步伐過快而在非犯罪化方面舉措不夠的問題。從現實層面講在社會轉型的特定歷史時期根據實際需要在刑法中增設一些新的罪名既是不可避免的也是合理的，但是正如本人兩年前在一篇短文中所提到的那樣，我國近四十年來刑法修訂時犯罪化的勢頭過猛，例如僅《刑法修正案（九）》就新增、修改了44個罪名，其中不乏為了安撫民眾情緒而匆忙出臺新罪名的問題，然而在非犯罪化方面則步履緩慢，雖然也有通過立法解釋將實行注冊資本認繳登記制的公司排除在虛報注冊資本罪和虛假出資、抽逃出資罪的主體范圍之外的例證，但總的說來作為不多。這不僅造成刑事案件數量急劇上升，意味著國家要投入更多的人、財、物，需要更多的法官、檢察官和其他法律從業人員，以及更多的監獄和矯正部門，而且也嚴重影響了刑罰資源投入的效益。而且，這種在犯罪化與非犯罪化方面不平衡的現象還容易導致對我國社會治安實際狀況的誤判，在一定程度上掩蓋了近幾年來嚴重刑事案件發案數連年下降、我國是世界上嚴重暴力犯罪發案率最低的國家之一這一基本事實。例如據資料介紹，我國2014年各級人民法院新收故意殺人案件比上年下降7.6%，綁架案件下降12.9%，新收搶劫案件下降15.9%，搶奪案件下降17.2%；2015年全國新收故意殺人案件比上年下降5.81%，強奸案件下降9.39%，綁架案件下降24.54%，爆炸案件下降18.13%，新收搶劫案件下降16.27%，搶奪案件下降12.8%；2016年中國犯罪形勢總體平穩，嚴重暴力犯罪案件持續下降，暴力恐怖襲擊和個人極端暴力犯罪案件逐步減少；2017年1-11月份全國放火、爆炸、劫持、殺人、傷害、強奸、綁架、搶劫等嚴重暴力案件同比下降15.6%，比2012年下降51.8%，但根據最高人民法院2018年的工作報告，2013年至2018年五年間，全國各級人民法院審結一審刑事案件接近549萬件，判處罪犯607萬人，與2008年至2012年五年間審結的414.1萬件刑事案件、判處523.5萬罪犯數相比，增加了刑事案件近140萬件、多判決罪犯83.5萬人。為什么一方面嚴重刑事犯罪發案數逐年下降，人民群眾的安全感不斷提升，而另一方面法院受理的刑事案件數和判決的罪犯數卻不斷攀升？其中的反差應當引起我們的深思。可見，必須花大力氣糾正刑事立法上的這種失衡傾向，例如通過嚴格遵循立法法的規定來控制刑法修正案的篇幅，通過廢除不符合當代刑法價值和使命的罪名而強化非犯罪化的舉措等。

當然，解決犯罪化與非犯罪化的失衡問題并非只能夠通過刑法修正與立法解釋等途徑來進行，實際上司法層面同樣可以發揮積極的作用，而且操作上更便捷及時，如通過刑事司法解釋或者政策指導文件來實現非犯罪化。例如最高人民法院2017年5月7日頒布的《關于常見犯罪的量刑指導意見（二）》中關于對情節顯著輕微危害不大的醉酒駕駛機動車者不予定罪處罰的規定，就是一個有益的嘗試。此外，從直接從事辦案實務的一線司法人員角度講，在處理刑事案件時嚴格遵循罪刑法定、無罪推定等凝結刑事司法活動規律的原則，深刻反思以往不依法辦事的教訓，努力踐行“寬嚴相濟”的刑事政策以及切實依法保護被告人充分享有辯護權，也都是防止不當定罪從而真正實現犯罪化與非犯罪化平衡的有效途徑。