美朝過招，“馬拉松”起跑？

雷墨

7月27日是《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽署65周年紀(jì)念日。根據(jù)美朝事先的約定，朝方把55具美軍遺骸交給美方。尋找并返還朝鮮戰(zhàn)爭期間美軍陣亡人員遺骸，是美朝6·12新加坡峰會(huì)達(dá)成的共識之一。但據(jù)美國媒體報(bào)道，選擇在7月27日這一天移交首批美軍遺骸，是平壤方面主動(dòng)提出的要求。

朝方的意圖很明顯，是想提醒美方朝鮮戰(zhàn)爭還沒有結(jié)束，朝核談判應(yīng)該從結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)開始。對美國來說，這樣的談判起點(diǎn)是很低的。美國堅(jiān)持把朝鮮棄核視為構(gòu)建互信的前提，但朝鮮希望把棄核談判變成構(gòu)建朝美互信的過程。可以說，朝核談判事實(shí)上并未真正開啟。另一方面，這兩個(gè)國家都被“鎖定”在了對話的軌道上，所不同的只是程度而已。

高開低走

自從獅城首腦會(huì)晤“舉世矚目”之后，美朝互動(dòng)就進(jìn)入了一段“休眠期”。 6月27日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在參議院接受質(zhì)詢，被問到美朝談判的進(jìn)展時(shí)說：“我不打算談?wù)撜诎l(fā)生的談判的細(xì)節(jié)……我認(rèn)為這不合適，坦率地說這對我們希望取得的最終成果會(huì)有副作用。”事實(shí)上，那時(shí)蓬佩奧的確沒什么可以向參議院說明的進(jìn)展，因?yàn)閷?shí)質(zhì)性的談判根本就沒有發(fā)生。

6月28日，美國媒體傳出蓬佩奧將在7月6日訪問朝鮮。值得注意的是，蓬佩奧原定在這一天與訪美的印度外長會(huì)晤。這表明他的朝鮮之行可能是倉促的臨時(shí)性安排。6月29日，美國全國廣播公司援引美國情報(bào)官員的話稱，最近幾個(gè)月朝鮮一直在加速生產(chǎn)“武器級核材料”，即便在“金特會(huì)”后也沒有任何減產(chǎn)的跡象，有確鑿的證據(jù)證明“朝鮮在欺騙美國”。這一消息幾乎坐實(shí)了蓬佩奧訪朝的“臨時(shí)性”。

美國國務(wù)院在7月2日才證實(shí)蓬佩奧訪朝的消息。在此之前，美朝圍繞這次訪問本身就有一番較量。7月1日，美國駐菲律賓大使金成與朝鮮副外相崔善姬就蓬佩奧訪朝事宜在板門店舉行會(huì)晤。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，美方提出與朝鮮建立可靠的溝通渠道，以及討論蓬佩奧訪朝的具體議題，朝方都未給予正面回應(yīng)。也就是說，蓬佩奧飛赴平壤前，跟朝鮮談什么都沒有達(dá)成共識。

對于這次“金特會(huì)”后首次朝美高層接觸，平壤營造出的氛圍是冷淡。7月2日宣布蓬佩奧訪朝消息時(shí)，美國國務(wù)院發(fā)言人桑德斯對媒體說，蓬佩奧將會(huì)晤金正恩與朝方其他官員。但蓬佩奧在平壤期間并沒有見到金正恩，與他會(huì)談的是朝鮮統(tǒng)一戰(zhàn)線部部長金英哲，后者向他轉(zhuǎn)交了一封金正恩寫給特朗普的親筆信。這與他前兩次訪朝時(shí)都面見金正恩相比，外交禮遇上已經(jīng)被降級。

離開平壤第二天（7月8日）訪問日本期間，蓬佩奧對媒體表示，他與朝方官員舉行了富有成效的會(huì)談，在幾乎所有核心問題上都取得了進(jìn)展。但數(shù)小時(shí)后，朝中社以外交部發(fā)言人的名義發(fā)表聲明，對蓬佩奧會(huì)談時(shí)表現(xiàn)出的態(tài)度和立場感到“無比遺憾”，對會(huì)談結(jié)果表示“極其擔(dān)憂”。這份聲明與蓬佩奧的表態(tài)大相徑庭，甚至對美方使用了“強(qiáng)盜式思維”的措辭。

從聲明內(nèi)容看，朝鮮不滿的是蓬佩奧會(huì)談時(shí)只要求朝鮮單方面棄核，對構(gòu)建朝鮮半島和平機(jī)制閉口不談。據(jù)韓國媒體報(bào)道，蓬佩奧對朝方提了三點(diǎn)建議：討論朝鮮申報(bào)核武器、棄核時(shí)間表，以及拆除導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)場（新加坡峰會(huì)期間金正恩曾就此對特朗普做了口頭承諾）。由此可見，蓬佩奧本想給美朝談判建立一個(gè)高起點(diǎn)—直接切入朝鮮棄核這個(gè)核心問題。

贊揚(yáng)特朗普卻批評蓬佩奧，傳遞出的信息是朝鮮不會(huì)關(guān)閉談判的大門，但也不會(huì)對美方的政策立場照單全收。

不過，朝鮮所希望的“起點(diǎn)”是先談朝核以外的問題，而且是按照朝鮮的節(jié)奏進(jìn)行。蓬佩奧訪問平壤，不僅在朝鮮棄核問題上一無所獲，甚至連移交美軍遺骸的事也沒有談妥。他7月7日離開平壤前，朝鮮只是答應(yīng)朝美軍方7月12日在板門店會(huì)晤，討論移交美軍遺骸的數(shù)量、日期等問題。但在7月12日，朝方人員并未如期赴約，而是通知美方，要求把談判級別升級為將軍級。隨后就出現(xiàn)了7月15日美朝舉行的2009年以來首次將軍級會(huì)談。

蓬佩奧“急赴朝鮮”，說明特朗普政府的對朝外交還帶有危機(jī)管理色彩。而朝鮮對蓬佩奧平壤之行的“冷處理”，表明朝鮮在刻意影響朝美互動(dòng)的議程設(shè)置和談判節(jié)奏。后“金特會(huì)”時(shí)期美朝談判高開低走，與雙方政策運(yùn)作的“績效”落差不無關(guān)系。換句話說，現(xiàn)階段美朝互動(dòng)呈現(xiàn)的態(tài)勢是朝鮮主導(dǎo)、美國“跟跑”。

謹(jǐn)慎出牌

沒有交談甚歡，也沒有不歡而散，美朝都在謹(jǐn)慎出牌。

雖然平壤之行沒有獲得期望的結(jié)果，但蓬佩奧也沒有對朝鮮做出任何實(shí)質(zhì)性的讓步。他在與金英哲談判時(shí)重申，在朝鮮實(shí)現(xiàn)完全棄核之前，特朗普政府不會(huì)與平壤討論解除經(jīng)濟(jì)制裁的問題。對于朝鮮提出的宣布結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)，蓬佩奧開出的條件是朝鮮必須在棄核上采取具體行動(dòng)。

7月20日，蓬佩奧在聯(lián)合國安理會(huì)做關(guān)于朝核問題的情況簡報(bào)，但他的主要任務(wù)是呼吁國際社會(huì)不要松動(dòng)對朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁，并敦促朝鮮棄核。蓬佩奧指責(zé)朝鮮一直在違反安理會(huì)制裁決議，稱“制裁得不到實(shí)施，朝鮮無核化的前景就會(huì)變得渺茫”。他還表示，無核化的范圍和規(guī)模已有共識，朝鮮人明白這意味著什么，“我們希望看到金主席兌現(xiàn)他對世界所做的承諾”。

在繼續(xù)施壓的同時(shí)，美國也在盡量維持著美朝“斗而不破”的局面。朝鮮對蓬佩奧訪問平壤發(fā)出“負(fù)面”評價(jià)的聲明后，有美國媒體猜測這可能成為特朗普政府重回“怒與火”模式的導(dǎo)火索。但特朗普隨后表示對金正恩履行承諾有信心。7月12日朝鮮缺席美朝板門店會(huì)談當(dāng)天，特朗普“曬出”金正恩給他的親筆信，并稱其為“重大進(jìn)展”。事實(shí)上，那封信對朝核問題只字未提，主要表達(dá)的是金正恩對與特朗普個(gè)人關(guān)系的信心，以及對改善朝美關(guān)系的期待。

7月22日，《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，特朗普對朝核談判毫無進(jìn)展頗為不滿，要求每天向他匯報(bào)事態(tài)近況。特朗普在推特上回應(yīng)稱這是“假新聞”，他對朝核談判進(jìn)展“很開心”。

特朗普以“開心”掩飾他政策上的無奈。胡佛研究所學(xué)者邁克爾·奧斯林表示，目前朝鮮有效地控制了美朝關(guān)系的節(jié)奏，并成功地讓美國陷入了被動(dòng)反應(yīng)的模式。只要朝鮮不再做出核試驗(yàn)、試射導(dǎo)彈等挑釁，特朗普政府追加制裁就不可能得到國際社會(huì)的支持。

朝鮮的“套路”與特朗普政府類似。平壤給了來訪的蓬佩奧“冷臉”，同時(shí)也給了特朗普一封熱情洋溢的親筆信。朝鮮外交部的聲明，在表達(dá)對與蓬佩奧談判結(jié)果失望的同時(shí)，也表示“我們依然珍視特朗普總統(tǒng)的善意”。贊揚(yáng)特朗普卻批評蓬佩奧，傳遞出的信息是朝鮮不會(huì)關(guān)閉談判的大門，但也不會(huì)對美方的政策立場照單全收。很顯然，平壤在展現(xiàn)外交強(qiáng)勢一面的同時(shí)，也在小心謹(jǐn)慎地不逾越特朗普的耐心底線。

金正恩對到訪的蓬佩奧避而不見，很可能意味著在后“金特會(huì)”時(shí)期，這樣的會(huì)面不會(huì)再像此前那樣容易。朝鮮會(huì)“緊盯”特朗普。在美國傳統(tǒng)基金會(huì)學(xué)者布魯斯·克林納看來，目前朝鮮的外交行為，表現(xiàn)出明顯的與特朗普直接打交道的傾向，并試圖讓蓬佩奧與談判進(jìn)程脫鉤。

至此，美朝可以說完成了后“金特會(huì)”時(shí)期首輪過招。特朗普本想把朝核談判變成“短道速滑”，但平壤卻在約他跑“馬拉松”。特朗普目前似乎選擇了從長計(jì)議，他在7月17日對媒體表示，與朝鮮的談判沒有時(shí)間限制，也沒有速度限制。之后，他又表示對9個(gè)月以來朝鮮都沒有進(jìn)行導(dǎo)彈試射與核試驗(yàn)感到滿意。

從長計(jì)議？

鑒于朝美間根深蒂固的不信任，指望朝鮮短期內(nèi)快速棄核并不現(xiàn)實(shí)。韓國外長康京和稱，無核化進(jìn)程需要從長計(jì)議，實(shí)現(xiàn)完全無核化是韓美堅(jiān)定不移的共同目標(biāo)，也是國際社會(huì)的目標(biāo)。

如果說朝鮮在“棄核”方面扭扭捏捏，只邁出了5月份摧毀豐溪里4個(gè)核試驗(yàn)坑道的一小步，那么在“棄導(dǎo)”方面它還是有所表示。

有跡象顯示朝鮮正在拆除曾試射彈道導(dǎo)彈的平安北道鐵山郡西海衛(wèi)星發(fā)射場。蓬佩奧表示，這是金正恩在兌現(xiàn)對特朗普的口頭承諾。

據(jù)韓國媒體7月24日報(bào)道，有跡象顯示朝鮮正在拆除曾試射彈道導(dǎo)彈的平安北道鐵山郡西海衛(wèi)星發(fā)射場。蓬佩奧表示，這是金正恩在兌現(xiàn)對特朗普的口頭承諾，美國正在努力爭取讓朝鮮同意，在試驗(yàn)場拆除完畢后允許核查人員進(jìn)入。但蓬佩奧也稱，盡管朝鮮承諾無核化，但它仍在繼續(xù)生產(chǎn)核原料。

針對媒體報(bào)道朝鮮開始拆除“發(fā)展彈道導(dǎo)彈技術(shù)的核心設(shè)施”西海衛(wèi)星發(fā)射場，美國新任駐韓大使哈里斯表示，美方對朝鮮拆除導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)場、歸還美軍遺骸寄予厚望，這些舉措將成為“衡量朝鮮國務(wù)委員會(huì)委員長金正恩誠意的重要標(biāo)志”。美國中期選舉日期臨近，朝鮮此舉無疑是在向特朗普示好。

朝鮮的主動(dòng)“示好”很大程度上也是壓力所致。7月20日，韓國央行公布了朝鮮2017年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，朝鮮經(jīng)濟(jì)2017年萎縮了3.5%，經(jīng)濟(jì)增長率創(chuàng)下1997年（負(fù)增長6.5%）以來最大跌幅。如果考慮到2016年3.9%的增幅，那么朝鮮經(jīng)濟(jì)萎縮幅度就更明顯了。2017年朝鮮外貿(mào)下降了15%，其中出口下降37%。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)制裁給朝鮮經(jīng)濟(jì)造成了實(shí)實(shí)在在的痛感。

美國卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)學(xué)者邁克爾·史文認(rèn)為，雖然特朗普的談判策略沒有連貫性和系統(tǒng)性，但他已經(jīng)“歪打誤撞”地做出了正確決策。“他愿意探討把美朝關(guān)系從敵對轉(zhuǎn)變?yōu)橛押玫目赡苄裕宜苍谠噲D努力幫助朝鮮從一個(gè)封閉的國家轉(zhuǎn)型為正常、開放的國家，盡管朝鮮在立即棄核上猶豫不決。”

蓬佩奧最近的表態(tài)似乎印證了邁克爾·史文的分析。7月20日在安理會(huì)做簡報(bào)時(shí)，蓬佩奧對媒體說，特朗普政府希望朝鮮未來不是作為“賤民”而是朋友出現(xiàn)在聯(lián)合國。7月9日，也就是結(jié)束朝鮮之行后兩天，他在談到朝核談判時(shí)說，美國目前的工作是讓朝鮮認(rèn)識到，擁核自保在戰(zhàn)略上是錯(cuò)誤的。“金主席曾告訴特朗普總統(tǒng)他明白這一點(diǎn)，我當(dāng)時(shí)在場。”

但希望并不等同于政策。今年5月28日，美國斯坦福大學(xué)三位核武技術(shù)專家發(fā)布了一份關(guān)于朝鮮棄核路線圖的報(bào)告，綜合技術(shù)與政治因素分析后得出結(jié)論，朝鮮實(shí)現(xiàn)完全棄核可能需要10至15年時(shí)間。這意味著美朝談判很可能是“馬拉松”式的。目前來看，特朗普似乎接受了平壤的邀約，但他有沒有耐心跑下去，顯然還是一個(gè)巨大的問號。