“一帶一路”背景下河南自貿區創新發展路徑研究

摘 要：在“一帶一路”背景下，探索河南自貿區的創新發展路徑，有利于發揮河南的自然稟賦優勢，形成各具特色、互補發展的自貿區發展格局。河南應準確定位，揚長避短，發揮優勢，探索出適合自身的發展路徑，為建設高水平高標準自貿區，引領內陸經濟轉型發展，推動構建全方位對外開放新格局創造經驗。

關鍵詞：一帶一路；河南自貿區；創新；路徑

中國（河南）自由貿易試驗區（本文簡稱“河南自貿區”），包括鄭州、洛陽、開封三個片區。建立河南自貿區是黨中央、國務院做出的重大戰略決策部署，是新形勢下打造改革開放新高地、促進中部地區尤其是“一帶一路”沿線地區深度合作的重大舉措。河南自貿區必將成為河南的金字招牌，形成巨大的經濟驅動力和輻射作用；必將推動河南與“絲綢之路經濟帶”沿線國家的區域經濟大融合，吸引大量優質資本、集聚大量高端要素；必將成為河南創新發展的強大引擎。

一、“一帶一路”與自貿區

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。“一帶一路”旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，主動地發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

“自貿區”是兩個基本概念的簡稱。一是世界貿易組織（WTO）界定的自由貿易區（Free Trade Area，FTA），是指兩個或兩個以上國家或地區通過簽署自貿協定，形成促進商品、服務、資本、技術、人員等生產要素自由流動的“大區”。二是世界海關組織（WCO）定義的自由貿易園區（Free Trade Zone，FTZ），是指在一國的部分領土內，被認為關境以外并免于實施慣常海關監管制度的區域。如果將自由貿易區的建立，解釋為應對外部壓力，營造良好發展環境的話，那么，自由貿易園區的建立就是為了修煉內功，促成更高水平的開放。

我國目前的十一個自由貿易園區是自由貿易試驗區，戰略基點落在“試驗”二字上，意味著國家要在此先行先試，重在制度創新，著力點在于形成可復制、可推廣的發展經驗，給予突破性創新的空間。它是試驗“以開放促改革，以改革促轉型發展”的國家戰略區域，必將成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，成為我國進一步融入經濟全球化的重要載體，將起到示范帶動、服務全國的積極作用。

“一帶一路”與自貿區共同的主題就是開放，二者皆為共同深化對外開放的載體，因此，具有目與綱的支撐與引領關系。“一帶一路”為綱，自貿區為目，綱舉而目張，“一帶一路”側重以基礎設施為先導促進沿線經濟體互聯互通，而自貿試驗區則以降低貿易門檻，提升貿易便利化水平，以及加快區域內經濟一體化為主要內容，二者是相輔相成，不可分割的。

二、加快河南自貿區建設的重要意義

河南自貿區獲批，成為河南第五大國家戰略，對于主動融入國家“一帶一路”建設、推動經濟轉型升級，輻射帶動周邊區域協同發展具有重要意義。

1.積極融入“一帶一路”建設的必然選擇

在河南自貿區總體方案中，國務院明確要求，河南自貿區要“培育‘一帶一路合作交流新優勢”。因此，服務“一帶一路”，服務內陸地區“走出去”和“引進來”的重任是河南自貿區核心使命。河南自貿區建設重點是探索與“一帶一路”沿線國家進行產能和貿易領域的合作，吸引企業統籌開展國際國內貿易，借助鄭州航空港、鄭歐班列、國際陸港等開放平臺作用，提升鄭州、洛陽主要節點城市輻射力帶動能力，密切與絲綢之路經濟帶沿線中心城市和海上絲綢之路支點的聯系，促進基礎設施互聯互通，深化能源資源、經貿產業和人文交流合作，形成全面開放合作新格局，為河南新一輪開放發展提供強有力的戰略支撐，積極全面地融入國家“一帶一路”建設。

2.推動河南經濟轉型升級的重要途徑

河南要實現推動經濟轉型升級的目標，就必須要尋找新的經濟增長動力。先進制造業和生產性服務業的發展，是助推河南經濟增長的重要動力源。二者的發展都要依托國際大市場，借助國際市場的優勢，引入先進的生產技術和生產方式，助力產品檔次的提升，并使得河南的產業鏈和價值鏈向高端延伸。因此，河南自貿區的建設可逐步化解河南深處內陸，參與全球市場競爭受區位、貿易傳統、外向度等制約的劣勢，逐步與全球發展深度接軌，有利于重構商業模式，釋放生產力潛能。與此同時，國內外強大的物流、人流、信息流和資金流都將匯集于自貿區。隨著更多先進制造業企業進駐自貿區，河南自貿區的建設必將力促河南高新技術產業和現代服務業的發展，力促河南經濟結構轉型升級，助力打造河南經濟升級版。

3.輻射帶動周邊區域協同發展的客觀要求

在我國，各自貿區都承擔著輻射帶動周邊區域協同發展的相應責任。河南自貿區利用其所培育的便利的貿易環境，自由的投資環境、金融的國際化和高效便捷的政府服務環境，利用其位于絲綢之路經濟帶西向、南向交會點的位置優勢，必將輻射帶動周邊區域外向型制造業和現代服務業的集聚水平，從而輻射和帶動周邊區域進一步參與全球資源聚集和整合，引領內陸經濟轉型發展，成為內陸對外開放重要門戶，為內陸地區全面深化改革和擴大開放提供有效示范、探索重要經驗。

三、河南自貿區創新發展路徑的對策建議

自貿區的建設是一個探索、推進、完善的過程，河南自貿區的建設必須根據自身資源稟賦和優勢因素，明確發展定位、產業升級新方向，推進金融領域開放創新，加快政府職能轉變，創新河南自貿區發展路徑，實現高質量發展。

1.準確定位，明確自貿區發展功能

河南地處中部、連接南北，位居我國核心腹地，是“一帶一路”的重要戰略支點。國家在河南自貿區建設定位中明確指出：加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，著力建設服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。“兩體系一樞紐”的發展定位，充分激活了河南的自然稟賦，突出體現了河南的區位交通、改革創新、產業基礎、輻射帶動等優勢，與其他四大國家戰略內在統一，是河南自貿區擔負的為全國改革開放大局服務的獨特使命。

交通和物流體系是否完善，是影響一個地區未來經濟發展的關鍵因素。國家之所以給河南“兩體系一樞紐”的發展定位，是希望河南能夠將區位優勢轉化為經濟發展優勢。因此，河南自由貿易區建設必須準確定位，明確自貿區發展功能，把交通樞紐的優勢、物流的優勢轉化為經濟發展優勢，打造對外開放大平臺、大市場、大流通體系，更加快速的實現經濟高質量發展，發揮更強的輻射帶動力，成為中部崛起和內陸發展的最大引擎與動力，形成內陸最大的開放高地。

2.創新驅動，引領產業升級新方向

河南自貿區建設應充分利用自貿區吸引投資、運輸成本、稅收優惠、國際展銷等政策優勢，在自貿區內合理規劃布局產業發展，加快出口產業結構優化步伐，打好產業布局基礎，成為助推河南產業轉型升級的催化劑與動力源。

一是借助河南的區位特點和交通樞紐優勢，打造以鄭州航空港區為核心的貨流、商流、金融流、技術流、信息流的全面現代物流中心。重點發展現代物流業，將會對周邊地區現代物流業的發展帶來極強的輻射功能和帶動作用。二是利用傳統產業的雄厚基礎和自貿區的政策創新優勢，打造高成長性制造業及高技術產業為主的制造業。要積極瞄準現有傳統產業及企業的升級換代，促進高端裝備制造業與傳統產業互動提升，進一步加強品牌意識，努力實現出口產品和出口企業“中高端化”結構轉型，打造中西部高端裝備集交易、展示、租賃、倉儲、分撥、維修的綜合性國際集散中心。三是大力發展以金融、租賃、商業服務等行業為代表的生產性服務業，鼓勵制造業延伸發展生產性服務業，進行商業模式創新，推動工業化和信息化的深層融合，利用生產性服務業對產業集聚的作用，為自貿區內產業發展提供合理的配套服務，以促進產業集聚效應的形成。四是要深入研究挖掘、傳承展示華夏歷史文明等歷史文化資源，培育古都文化旅游品牌，開發與國際相接軌的文化產業，促進文化產業與旅游產業深度融合發展。

3.深化改革，推進金融領域開放創新

河南自貿區在落實好國家各項金融支持政策的同時，應借鑒上海自貿區金融開放創新的制度框架體系，深化改革，推進金融領域開放創新，切實提升金融的服務功能。

一是推進金融領域改革創新，搭建投融資平臺，撬動社會資本，引入“互聯網+”，豐富金融業態，推進網絡金融創新；二是圍繞建立自由貿易賬戶體系，擴大跨境人民幣結算業務以推進外匯管理改革，探索金融服務跨境電商、高端智能制造、多式聯運、文創旅游等產業新路徑；三是建立離岸金融結算中心和離岸金融業務新模式，支持具備出資條件的金融機構在自貿區內設立金融租賃公司，大力推動金融服務業對民營資本和外資金融機構開放，吸引更多金融領域的企業入駐自貿區；四是建立風險防控機制和金融風險評估預警機制，探索構建多元融資、服務高效、一體聯控的金融服務體系，為市場主體提供安全、高效、精準的金融服務。通過深化改革，推進金融領域開放創新，力促河南金融行業積極作為，使市場主體跨境結算與投融資有更多的渠道、更高的效率、更低的成本、更加可控的風險，為自貿區建設提供金融支持。

4.制度創新，加快政府職能轉變

鼓勵制度創新，是我國各個自貿區的核心任務。河南自貿區在全國創新實現了“三十五證合一”，應繼續圍繞“提高效率”和“完善服務”兩個主要內容，加快轉變政府職能。

一是創新政府管理方式。自貿區要求所在地政府具有國際化視野，借鑒國外成熟模式進行制度創新，加強國際和地區間的監管互認與合作，尤其是自貿區行政管理體系的構建，要與國際高標準投資和貿易規則體系相適應。二是強化事中事后監管。引進上海事中事后監管信息化平臺，做好監管架構設計，實現“雙隨機——公開”監管理念，正確處理履行監管職責與服務發展的關系，實現監管措施的便利化與管理體制的多樣化。三是建立集中統一的市場監管體系，從市場的角度使政府職能服務起來，做到不“缺位、錯位和越位”，為企業發展提供良好的服務，努力營造良好的市場環境。

總之，河南自貿區的建設，將在行政審批、商事服務、稅收服務、監管便利等方面，加速釋放制度創新紅利，與境內外的多領域合作搭建新平臺、創造新機遇，建立國際高水平投資和貿易服務體系的。

參考文獻：

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作者簡介：杜偉（1979- ），女，河南洛陽人，洛陽廣播電視大學副教授，研究方向：經濟學