淺議建立健全思想政治工作機制與水政執法隊伍規范化建設的關系

柳然

摘 要：當前水政執法工作中出現的問題，相當一部分原因是執法規范化建設過程中思想政治工作沒有同步跟進，以至于執法人員在思想上對執法規范化的內涵、重要性認識不足，思想和行動不統一。因此，建立健全水政執法隊伍思想政治工作機制，充分發揮思想政治工作在執法規范化建設中的作用，有針對性地強化一把手責任意識、加強人才隊伍建設、促進執法監督管理、加強宣傳引導四項對策，對于推動執法規范化建設不斷向前邁進具有重要作用。

關鍵詞：思想政治；工作機制；建設

一、思想政治工作對執法規范化建設的作用

思想政治工作是水政執法工作的重要保障，是構成水政執法隊伍戰斗力的重要因素，是加強執法隊伍建設的基礎性、根本性和長遠性的工作。在執法規范化建設過程中，思想政治工作能起到凝心聚力、協調關系、促進轉變執法思想觀念，從而推動執法規范化建設向前發展的作用。因此，高度重視思想政治工作凝聚人心、教育轉化和協調配合的作用，對于提高執法規范化建設大有益處。

（一）思想政治工作為執法規范化建設奠定基礎

多年水政執法規范化建設實踐證明，思想政治工作是行之有效的重要途徑。思想政治工作之所以能凝聚人心，就在于擁有科學的理論作為指導，擁有一套行之有效的凝聚人心的方法，能夠增強水政執法工作的吸引力和思想政治工作的控制力。通過因地制宜開展思想政治工作以及通過主題教育、集中教育等教育方法，對水政執法人員進行理想信念教育和執法理念教育，增強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，習近平總書記系列重要講話精神的政治認同和情感認同，增強對執法規范化建設的政治認同和情感認同。在不斷的教育和矯正的過程中，增強每一位執法人員對執法規范化建設的心理認同、行為認同，從而統一思想、達成共識，將廣大水政執法人員凝聚起來，為執法規范化建設奠定堅實的思想基礎。

（二） 思想政治工作促進執法理念轉變

教育引導作用是思想政治工作的基本作用。通過教育，可以促進水政執法人員轉變思想觀念，促進其全面發展。執法規范化建設過程中，思想政治工作的教育引導作用主要是通過教育引導水政執法人員樹立正確的執法理念，養成良好的執法行為習慣。水政執法人員在長期的執法過程中，少數人存在不按規定執法行為，嚴重影響水政隊伍的執法形象。因此，要高度重視思想政治工作的教育引導作用，在廣大水政執法人員中開展宗旨教育、價值觀教育、執法理念和執法行為習慣的教育，使其樹立起全心全意為人民服務的意識，努力讓人民群眾在每一項執法活動中都感受到公平正義，強化忠誠為民公正廉潔的價值觀引導，形成辦事公道、文明執法、秉公執法的工作氛圍。

（三） 思想政治工作提高執法工作效能

隨著社會的不斷發展，跨部門甚至跨區域的執法協作與配合已經成為常態，從整體上來說，執法部門的利益都是一致的，但是每一個部門、每一個單位的情況都不一樣，都會因為缺乏有效溝通交流而產生人際關系問題，從而影響到執法過程中的協作與配合。因此，能否處理好各種利益矛盾，關系到執法規范化建設的成敗。這就需要充分發揮思想政治工作強化協作配合的作用。一方面，通過建立跨部門、跨區域的執法協作與配合機制，教育廣大執法人員嚴格按照協作配合機制的規定配合好執法工作， 另一方面，通過日常的談心談話、座談會、家訪慰問等工作制度，掌握執法人員的思想狀況，發現苗頭性、傾向性的問題，然后通過開展相關活動，排解不良情緒，促進人際關系改善。同時加強心理訓練，提高執法人員的耐挫能力和抗壓能力，促進人際關系和諧，形成風清氣正、團結協作、指揮通暢、協作高效的工作氛圍，為執法規范化建設掃清關系障礙和利益障礙。

二、通過思想政治工作強化執法規范化建設的主要方法

習近平總書記就做好政法隊伍建設工作時強調“要堅持把思想政治建設擺在第一位，按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，銳意改革創新，加強正規化、專業化、職業化建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。因此，思想政治工作要把能力建設擺在重要位置，結合執法規范化建設的實際情況，重點通過以下幾個方面開展思想政治工作。

（一）明確思想政治工作重要性

明確單位一把手是執法單位思想政治工作的第一責任人，一把手主抓思想政治工作，充分運用作為領導的威懾力、強制力、感染力和傳播力，對規范的執法行為身體力行、以身作則，無疑會對執法人員起到巨大的示范作用。因此，要嚴格落實責任制，首先要通過制定領導干部任期內的思想政治工作目標和任務，強化“關鍵少數”的領導干部的第一責任人意識，真正發揮出領導的作用。其次，按照“誰主管，誰負責”的原則，在承擔具體執法全過程任務的各個科室中細化責任。再次是落實責任追究制度。在執法規范化建設過程中，如果出現思想政治工作落實不到位而導致執法理念落后、執法相關教育訓練滯后等與執法規范化建設背道而馳的情況的，應追究相關責任人的責任。

（二） 進一步優化執法隊伍人員結構

要抓兩頭帶中間，優化執法隊伍結構。首先，抓好執法骨干。執法規范化建設進程中的骨干是在日常的執法活動中、執法規范化相關理論的學習中表現極其優異的人員。這些人員一般是基層執法部門的中堅，執法經驗豐富，能夠駕馭執法語言藝術、行為藝術，面對執法對象時心理素質好，應變能力強，能夠將法律條文與現實多變的執法環境結合起來，圓滿完成執法任務。對于這樣的執法骨干，必須給予精神獎勵，千方百計留住人才，用好人才，將骨干人才集中起來，打造成為執法標兵、執法模范、執法先鋒，號召廣大執法人員學習先進經驗。其次，用骨干帶動落后。利用執法骨干帶動后進人員，既是執法規范化建設過程中的戰略性要求，也是提高思想政治工作效率的有效方法。再次，積極培養中間力量。從數量上說，執法隊伍中的骨干和新執法人員都是很少的，中間的積極執法人員數量是最多的，對于這一部分群體，如果思想政治教育工作做得好，可以促使其迅速向執法骨干轉變，否則，將嚴重影響水政執法隊伍的整體水平的提高。因此，要通過組織執法培訓，執法觀摩、為群眾服務、換位體驗式執法等活動，促進其執法能力不斷提高。

（三） 強化執法監督管理力度

執法監督管理包括兩個方面的內容： 對執法辦案過程的監督和對人、物、案的管理。執法監督管理規范化，首先要完善執法基礎設施，優化執法辦流程設計，使辦案過程形成一個閉環的系統，建立現代化、信息化的執法辦案管理中心，對案件、人員、物品實行規范化的管理。其次，要對執法辦案過程進行有效的監督，在立案階段，可以通過執法監管端口前移的方式，將法制部門的職能前移，督促辦案部門及時反饋信息，解決受立案環節存在的問題。在執法過程中，實行執法全過程公開，公開執法依據、行政管理范圍，讓執法權力在陽光下運行，充分發揮外部監督的作用。再次，加強案件有關的人員和涉案物品管理，一是要建立執法辦案全過程可回溯式監控體系，對涉案人員進行標準化、流程化的管理，執法全程監控； 二是加強教育培訓，積極組織參加司法考試，定期開展法制培訓。通過對執法全過程的監督管理，規范執法人員的辦案行為，再將執法辦案與獎懲機制結合起來，獎優罰劣，激發執法辦案的積極性，推動執法規范化建設向前發展。

總結：執法規范化建設不是孤立的，要放在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局中來認識，深入細致地做好思想政治工作，發揮思想政治工作在執法規范化建設中凝聚共識、統籌協調、宣傳動員、激發斗志、激勵水政執法人員團結奮斗的作用。同時在執法規范化建設過程中，需要廣大人民群眾的理解和支持，需要全社會共同努力。只有這樣，水務執法規范化建設才能不斷取得進步。

（作者單位：天津市水政監察總隊，天津 300074）