淺談關于公益組織的財務和審計及其關系

陸雪艷

摘要：公益事業(yè)是近年來比較火熱卻又爭議很大的一種行業(yè)。社會大眾對公益組織的要求和期望過高，而公益組織難以滿足并且由于體制的不完善出現諸多問題，再加上層出不窮的“詐捐”“挪用”“貪污”事件，使雙方的關系并不樂觀。造成這種局面的原因有很多，本文將從財務和審計的角度淺談、分析產生上述現象的原因，并且論述財務會計和審計方面的關系，最后給出合理的財務審計建議，使公益組織更好地發(fā)展運行。

關鍵詞：公益組織事業(yè)；財務；審計；關系

一、公益組織現狀及存在問題

公益組織根源于中國的傳統(tǒng)文化，新形勢下，有了國家和政府的扶持，公益組織以迅雷不及掩耳之勢遍布全國，公益事業(yè)的開展得如火如荼，取得了里程碑式的發(fā)展。“在中國，有近30萬個登記的各級各類民間公益組織廣泛分布于社會各領域，作為一項與生命、生活息息相關的事業(yè)正發(fā)揮著積極的作用。目前，中國的1000多家公益機構10年來共得100億元捐贈，由此可以看到中國各級政府的不懈努力。”從上述數據可以看出中國公益組織在新的社會舞臺上扮演者舉足輕重的角色，也推動者我國社會事業(yè)、文明進步的進程。

但是，現階段我國公益事業(yè)（公益事業(yè)即直接或間接地為經濟活動、社會活動和居民生活服務的部門、企業(yè)及其設施。主要包括自來水生產供應系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、電氣熱供應系統(tǒng)、 衛(wèi)生保健系統(tǒng)、文化教育系統(tǒng)、 體育娛樂系統(tǒng)、郵電 通訊系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)等。）的開展也面臨著諸多的問題：首次引起民眾對公益組織的信任危機的時間當屬2011年鬧得沸沸揚揚的“郭美美事件”，許多組織負責人打著公益慈善、扶病救人的口號，卻做著為自己謀私利的現象；除了大眾對公益組織，公益組織對捐贈者也有信任危機：如知名人士“詐捐風波”，更加加重了兩方矛盾，造成惡性循環(huán)，嚴重影響了中國公益事業(yè)的健康蓬勃發(fā)展。除了典型的信任危機問題，公益事業(yè)面臨的阻礙還有許多方面：如社會大眾缺乏相關知識的盲目跟風性、公益宣傳不到位或者宣傳與實際不符、政府監(jiān)管不充分法律不完備、公益事業(yè)缺乏合理門檻、公眾被動參與公益引起的抵觸心理、資源投入者缺乏并且分配不合理、公益組織自身財務審計體制不完善等。

二、公益組織的財務審計問題

我們主要討論并研究以上阻礙中的“公益組織財務審計體制不完善”問題。公益組織的會計制度，會計主要有核算和監(jiān)督兩項主要職能，核算是指將公益組織日常業(yè)務中的收入、成本、費用、稅金及附加等項目進行及時、正確、完整的計量和記錄，取得原始憑證后編制記賬憑證，再根據記賬憑證或者科目匯總表、原始憑證匯總表等登記賬簿，并且在期間末編制相應的資產負債表、現金流量表、利潤表、所有者權益變動表（此項公益組織一般不編制）和附注等，合理反映公益組織的財務狀況和經營成果，雖然公益組織是不以營利為目的的，但起碼要具備相應的自給自足或者“自我造血”能力。在完成一般的財務流程后，組織要有專門的負責人員編制財務報表披露給社會各界特別是資源提供者，以證明資金的合法用途，并且爭取取得更多地資源投入，才能讓自己的組織長久運營下去。

財務方面是信息披露問題，需要嚴格遵守《民間非營利組織會計制度》的各項規(guī)定，并且實現組織財務流水的透明化，其余部分和一般企業(yè)沒有本質上的區(qū)別，都要嚴格準守各項法律法規(guī)的規(guī)范。在信息披露上，由于公益事業(yè)的花費支出很多是難以像產品、存貨那樣定量衡量的項目，且現在的公益組織體制處于不完善階段，很多公益組織都避重就輕或者披露不及時、不明確，無法完全呈現給社會公眾一個完整的財務信息，容易引起外界的質疑和不信任，造成組織的資源流失。

審計方面，一方面是組織內部的內審，另一方面是組織外部的社會審計（會計師事務所）和政府審計。就內審而言，之所以會出現各種“貪污”“挪用”，它是根本性的原因。內審的目的是發(fā)現組織內部的問題，監(jiān)督崗財務人員的行為活動，是整個監(jiān)督管理過程的第一步，如果內審沒有查出問題那就是審計制度和水平的問題，如果查出了但是沒有采取措施組織管理，則存在互相包庇的因素，是組織內部的問題。就外審而言，政府審計應比社會審計占更大的比重，因為公益組織不同于一般的企業(yè)，它依托于政府的扶持發(fā)展，更應該自覺接受政府的監(jiān)督和檢查。

財務與審計的關系是財務接受審計的監(jiān)督檢查，審計使財務更加真實可靠，兩者相輔相成，互相依托、相互支持，共同為一個組織服務。

三、財務審計建議

1.組織內部財務會計制度必須要合理建立、及時完善

首先公益組織內部要建立會計部門或者會計主管人員，負責組織的日常業(yè)務核算，并且設立獨立于會計部門的審計部門，有效防止貪污腐敗現象的發(fā)生，促進組織內部的正常高效運行。除此之外，組織內部還可以建立舉報有獎的激勵制度，獎勵那些用于舉報違反規(guī)定的行為，使不法行為有所收斂。

2.政府部門要加大對公益組織財務和審計結果的檢查與監(jiān)督

法律一直是國家運行強大的后盾，因為其具有強制性和權威性。而規(guī)范公益組織行為的現行法律法規(guī)還遠遠不夠。政府相關部門第一步就是要制定并完善規(guī)范公益組織的法律，使執(zhí)法有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。第二步是加大對相關違法行為的處罰力度，建立并嚴格把控公益組織的準入制度，定期對這些組織進行抽查，及時向社會大眾公布相關懲處信息，向民眾宣傳輸入必要的知識，辨別“真假公益”。

參考文獻：

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