天津科技公共服務的成效、不足與對策分析

◎文/楊書文 穆春暢

一、天津科技公共服務成效

（一）科技成果轉化能力顯著提升

從圖1可以看出，天津近年來的科學研究主要內容為應用研究，實驗性研究經費投入最多。從表1可以看出，近年來天津科學技術成果達到國際領先與國際先進的數量在增加，而國內領先的數量在減少。

圖1 天津2013—2016年R&D課題數（單位：個）

表1 2014—2016年天津科技成果 （單位：項）

（二）科技創新能力不斷增強

從R&D投入強度上看，天津已經屬于科技發達地區，科技創新以自主研發技術為主。當R&D投入強度達到2%及以上時，科技創新則以自主研發為主，科技企業在科技成果轉化體系中占據主體地位，科技企業的創新創造能力越強。圖2顯示從2010年至2016年R&D投入強度整體呈現上升趨勢，投入強度均在2%以上。

從R&D經費支出結構看，天津已經處于科技創新的成熟期。由表2數據可知，2014—2016年天津R&D經費支出中，企業資金占比最高，在2016年達到77%。

（三）科技人才資源配置適當

從天津的R&D人員結構看，2016年，天津企業研發機構人員數為1058人，研發人員總數為1468人。企業研發機構人員占研發人員總數的72%，與2015年相比，增加了1個百分點。引進人才100多人，擁有42個國家級優秀創新團體。兩院院士達到37名，各高校博士后流動站77個，在站博士后850余人，科技人才隊伍不斷壯大。

（四）科技中介服務日趨完善

近年來，天津科技中介服務體系中服務機構種類不斷豐富，服務內容不斷細化，專業性更強，形成了包括科技咨詢機構、科技攻關服務平臺、技術服務機構、技術交易中介機構等多種形式的科技中介服務體系。科技咨詢行業在整個科技中介服務體系中占主體地位。科技中介機構迅速發展，與其他科技中介主體形成相互補充、相互促進、共同進步發展的情形。同時，建立了為科技企業提供全方位公共服務的科技公共服務綜合平臺。

圖2 天津R&D投入強度

表2 天津2014—2016年R&D經費支出 （單位：億元）

二、天津科技公共服務的不足之處

（一）科技中介機構的規范性不足，中介人員素質有待提升

天津科技中介機構行業雖然發展迅速，但是并沒有統一的規范標準來界定該行業的業務范圍與職責。現有科技中介機構彼此聯系較少，缺乏協調互動。科技中介隊伍整體水平不高，高端科技中介人才嚴重缺乏，大部分中介機構只能做到簡單的信息提供、匹配的業務。加之我國的某些科技中介機構與政府之間有著千絲萬縷的聯系，甚至是從政府中分流出來的一個部門，從專業背景和服務對象來看，部分中介機構的人員還不適應科技中介活動的要求。

（二）財政科技投入有待加強

由表3可以看出，天津財政科技投入雖然由2011年的60.17億元增長到2016年的125.17億元，但是財政科技投入增速較慢。財政科技投入的占比由2014的3.78%下降到2016年的3.38%，占比較小且呈下降趨勢，財政科技投入力度減弱。財政科技投入的規模、占比及增速都有待加強。

（三）科技平臺服務具有較大局限性

雖然天津有較多的孵化器和科技服務平臺，但現有的服務模式大多局限于一定地域內的服務網絡，已經不能滿足企業日益發展的需求。主要表現在：科技服務平臺還不能很好地提供個性化科技公共服務，開展個性化科技公共服務的能力及經驗都有所欠缺；科技公共服務平臺應發揮的政府延伸功能還沒有充分發揮。政府與企業以及服務平臺與企業之間缺乏暢銷的溝通機制；公共服務平臺服務網絡一般以早期的服務網絡為基礎，拓展性明顯不足。

（四）科技服務管理體系有待完善

1.科技資源整合與信息共享作用還不夠明顯。從天津的實際來看，目前仍缺乏有效的資源整合平臺，還沒有把更多的科技基礎設施及科技管理信息整合起來。現有平臺對信息和資源的整合不夠，也缺乏比較權威的信息發布和更新平臺。科技基礎數據、科技管理信息、科技期刊等出現閑置和浪費的情況，大型科學儀器設備利用率低，科技公共資源的使用和共享程度明顯不足。

2.科技創新服務系統的功能還沒有充分發揮。雖然科技服務機構種類多，但是共性技術服務不足。一方面，部分承擔產業共性技術供給任務的研究院所已經改制為企業，其科技創新的目標不在于為社會提供產業共性技術服務，而是致力于為企業服務。部分未轉變身份的公益性科研院所則側重于基礎研究，對產業共性技術的研究較少關注。另一方面，從企業發展的角度看，由于產業共性技術具有正外部性，因此大部分企業不愿意進行共性技術研究。這兩個方面的問題所帶來的結果就是不能充分發揮整個科技創新系統的功能，科技成果轉化率低。

3.科技管理服務系統有待加強。天津的科技管理是由不同的政府職能部門承擔的，因此各部門之間存在溝通不足的問題，結果是分別從各自管理的角度出臺相關政策，導致科技服務政策總體上的協調性不高，不同的政策之間存在矛盾。另外，目前的科技服務政策工具過于單一，政策目標大多是圍繞建立在科技企業減免稅收、引進科技人員提供資金住房上。常態化的科技服務政策機制尚未建立，部分政策甚至會引起較為普遍的 “鉆空子”現象。與此同時，與其相關的其他服務配套政策沒有跟上，難以形成基于企業積聚基礎上的集群效應。

表3 天津財政科技投入狀況（2011—2016年） （單位：億元）

三、提升天津公共服務的對策

（一）營造適宜的科技發展氛圍

1.規范科技中介組織的管理。首先，加強對科技中介組織的監督和管理，通過認證、投訴、評估、排名以及信譽評價信息等多種方式監督和管理社會科技中介組織。其次，組織籌建科技中介行業協會以加強行業自律。最后，建立科技中介人員培訓系統，不斷提升科技中介服務隊伍的服務水平與服務質量。

2.提高科技人才待遇以吸引優質人力資本。應進一步加大科技人才引進力度，繼續完善 “海河英才計劃”，做好配套服務，不斷提升優秀科技人才的福利待遇，爭取最優秀的人才資源。同時要積極利用天津大學、南開大學及天津各高校現有的人才資源，發揮他們在科技創新中的引領作用。通過相關政策支持各類專業技術人員與科技服務相關的中介機構及社會組織結合，不斷提升科技人才的競爭力和服務地方經濟發展的能力。

（二）完善財政投入相關制度

1.加強財政科技投入力度，不斷提高財政科技投入占財政總支出的比重。通過優化財政科技投入規模來促進科技發展，進而推動經濟發展；建立精準財政科技投入機制，根據經濟和社會發展實際，選擇科技建設重點產業進行扶持。

2.創新財政科技投入方式，積極出臺鼓勵措施吸引社會資本進入科技市場。通過政府政策引導深化“政金”合作，完善和實施科技擔保、有償性資助、科技信貸等多種科技融資模式，不斷加大科技投入的總體規模。同時政府要推動科技服務體系的完善，鼓勵科技中介組織等眾多社會組織的發展，通過發展多元組織實現多元投入，創新多元服務。

3.優化財政科技投入結構。合理確定基礎研究、應用研究與試驗發展研究的投入結構，同時要考慮傳統科技產業與新興科技產業間的投入比例，根據發展需要確定財政科技投入目錄以實現財政科技投入的最優配置。加強科技成果轉化的財政投入比例，通過政府扶持不斷推動科技成果的產業化發展。

4.建立健全財政科技投入的監管和績效評價機制。通過財政預算評審等多種方式加強項目申報和項目驗收等各環節的監管工作，統籌管理財政資金使用效率。構建財政科技投入績效考評專家庫，制定科學合理的科技財政投入績效評價指標體系，建立健全相關的反饋機制，利用績效評價結果科學調整政府財政支出結構。

（三）完善政府科技管理體系

1.在科技資源服務層面，加強科技創新資源整合，促進科技創新產業聯盟的發展，建立和完善科技資源服務體系。通過市場化運作提升科技公共服務水平，積極促進科技資源的開放和共享。

2.在科技創新服務層面要積極解決創新服務功能不全的問題。借鑒國內外經驗，積極籌建具有產業技術研發和技術服務職能于一體的研究機構，使其成為提升產業技術的專業化服務機構。同時要鼓勵企業合作研發，在重要領域優先配置相關資源，通過“專項”服務拉動關鍵技術的創新。

3.在科技管理服務系統層面，針對當前科技創新政策中的重要項目政策滯后問題，探索建立智力要素的投入、評價與補償機制。完善技術轉移制度，將技術轉移費用列入科技項目經費支出中。創造良好的科技成果產業化政策氛圍，促進科技成果產業化。