論慈善信托監(jiān)察人的權(quán)利與義務(wù)

孫鋮芬

摘 要：由于信托制度在我國發(fā)展較晚，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善和健全，導(dǎo)致大多數(shù)人對于信托制度較為陌生。慈善信托更是如此，直到2016年才在《慈善法》中加以規(guī)定，但其中很多規(guī)定大都較為模糊，尤其是關(guān)于設(shè)立監(jiān)察人的相關(guān)規(guī)定，可操作性并不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，慈善捐贈會經(jīng)常出現(xiàn)善款去向不明的現(xiàn)狀，以至于慈善事業(yè)的捐助目的不能實(shí)現(xiàn)，究其原因，筆者認(rèn)為是缺乏健全的監(jiān)察制度，慈善事業(yè)的發(fā)展得不到良好的保障。

一、慈善信托監(jiān)察人的基本權(quán)利

（一）知情權(quán)

對于受托人對慈善信托財(cái)產(chǎn)的管理事務(wù)，慈善信托監(jiān)察人有權(quán)對其進(jìn)行知悉、了解。受托人也有義務(wù)將其對慈善信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理的相關(guān)事務(wù)及時告知監(jiān)察人。具體來說，在慈善信托中，受托人不僅要向監(jiān)察人告知信托財(cái)產(chǎn)的有關(guān)情況，還應(yīng)向社會公眾公布其管理慈善信托財(cái)產(chǎn)的狀況，從而讓更多人知道慈善信托財(cái)產(chǎn)如何運(yùn)作、用在何處等等，這樣也有利于更多的公眾參與慈善信托事業(yè)的監(jiān)督。當(dāng)信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人對信托財(cái)產(chǎn)有管理不當(dāng)?shù)男袨樯踔劣羞`法行為時，應(yīng)及時向受托人問責(zé)，受托人應(yīng)及時做出答復(fù)，并對相關(guān)問題予以糾正。因而，監(jiān)察人應(yīng)對信托財(cái)產(chǎn)的管理事務(wù)享有知情權(quán)，這樣有利于信托財(cái)產(chǎn)相關(guān)事務(wù)的良好運(yùn)作，從而維護(hù)受益人的利益。

（二）起訴權(quán)

大陸法系國家中，往往都是國家對眾多公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)行使職能，而公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對慈善信托的監(jiān)督大多是形式上的監(jiān)督。我國對慈善信托監(jiān)察人的起訴權(quán)作了相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）第四十九條規(guī)定，信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向委托人報(bào)告，并有權(quán)以自己的名義向人民法院提起訴訟。由此可知，監(jiān)察人對受托人的監(jiān)督的方法很多樣化，其可以對受托人處理慈善信托的事務(wù)和信托財(cái)產(chǎn)的管理進(jìn)行日常監(jiān)督，從而督促受托人正確合法地履行受托義務(wù)。當(dāng)受托人不依法履行受托義務(wù)、不作為、甚至濫用受托權(quán)利，損害慈善信托財(cái)產(chǎn)時，為了維護(hù)委托人、受益人的利益，監(jiān)察人可以向法院提起訴訟。

二、慈善信托監(jiān)察人的義務(wù)

（一）合法行使監(jiān)察權(quán)的義務(wù)

合法行使監(jiān)察權(quán)要求慈善信托監(jiān)察人不能濫用監(jiān)察權(quán)，并且應(yīng)達(dá)到一定注意程度。關(guān)于信托監(jiān)察人的設(shè)立，我國《信托法》第六十四條規(guī)定，公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)立信托監(jiān)察人。可見，不論是《信托法》還是《慈善法》，都有關(guān)于設(shè)立信托監(jiān)察人的規(guī)定，其宗旨都在于使監(jiān)察人能夠有效監(jiān)管、約束受托人管理的信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，以維護(hù)受益人的權(quán)益。在慈善信托中，某項(xiàng)慈善信托的目的實(shí)現(xiàn)后，信托財(cái)產(chǎn)將會轉(zhuǎn)移到有關(guān)慈善組織，而在信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的過程中，監(jiān)察人的監(jiān)管作用尤為重要。但在實(shí)際生活中，由于法律規(guī)定的不完善和局限性，慈善信托的目的不一定能夠很好的實(shí)現(xiàn)，此時就要求監(jiān)察人合法行使監(jiān)察權(quán)，正確履行權(quán)利，嚴(yán)格遵守法律和有關(guān)信托文件的相關(guān)規(guī)定。除此之外，監(jiān)察人應(yīng)履行一定的注意義務(wù)，以謹(jǐn)慎的態(tài)度獲取決策和監(jiān)督信息，以合理信賴、符合慈善信托目的和受益人最佳利益為前提，善意誠信地行使監(jiān)督職權(quán)。

（二）及時向民政部門報(bào)告監(jiān)督情況的義務(wù)

我國對于公益信托的監(jiān)管部門是民政部門，而慈善信托屬于公益信托，所以對于慈善信托，民政部門也有監(jiān)管職責(zé)。但是，其監(jiān)督作用對于慈善信托而言是十分有限的。具體來說，民政部門的監(jiān)督并非全面且主動的監(jiān)督，其監(jiān)督作用有相當(dāng)大的局限性，所以該監(jiān)督方式難以起到有效管理慈善信托業(yè)務(wù)與促進(jìn)我國慈善信托業(yè)良好發(fā)展的作用。對于民政部門來說，其作為國家機(jī)構(gòu)，本身就有履行維護(hù)公共利益的職能，而且監(jiān)察人對受托人履行的具體監(jiān)督情況也應(yīng)告知民政部門，由相關(guān)民政部門作出最終決定。所以，由此可以看到今后對慈善信托的監(jiān)督起主要作用的還應(yīng)是相關(guān)的民政部門，并且民政部門對慈善信托及受托人的監(jiān)督是一種整體上的監(jiān)督，其監(jiān)督職責(zé)并不具體，這就要求監(jiān)察人應(yīng)將其履行對慈善信托受托人的監(jiān)督情況按照相關(guān)文件的規(guī)定及時告知民政部門，而受托人、監(jiān)察人職責(zé)的具體履行情況最終由民政部門進(jìn)行確認(rèn)。

慈善信托引進(jìn)監(jiān)察人制度的原因在于受托人的未知性及不確定性，以至于可能導(dǎo)致傳統(tǒng)信托治理結(jié)構(gòu)的失衡，從而引發(fā)信托財(cái)產(chǎn)和受益人的權(quán)益受到損害的問題。雖然2016年出臺的《慈善法》和2017年頒布的《慈善信托管理辦法》均對慈善信托設(shè)立監(jiān)察人作出規(guī)定，但其規(guī)定都比較模糊，可操作性并不強(qiáng)，加之實(shí)際生活中公眾對信托制度缺乏一定認(rèn)識，故而明確監(jiān)察人的權(quán)利和義務(wù)就顯得尤為重要。這樣便有利于監(jiān)察人合法行使其權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，促進(jìn)我國慈善信托事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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