群團改革對提升高校基層團組織活力的路徑探究

馬慧琴　李凍生

摘 要： 當前一些高校共青團的工作方式和教育管理的辦法存在不適應新形勢新任務的要求，使得基層團組織活力方面存在一些問題，基層團組織在團組織活力方面還有較大改進和提升的空間。如何按照黨中央群團改革的要求以切實提升高校基層團組織活力，是高校共青團工作與時俱進的重點改進方向之一。圍繞團組織運行活力、工作開展活力和團員參與活力三方面，從理順班團關系、完善工作制度、打造活動品牌三個維度入手通盤考慮提升高校基層團組織活力，具備現實可行性。

關鍵詞： 群團改革 高校基層團組織 活力

習近平總書記在中央第一次黨的群團工作會議上明確指出：“新形勢下，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。” [1]高校共青團作為群團組織的重要組成部分，在保持和增強團組織的政治性、先進性、群眾性的同時，理應著重解決團組織活力不足的問題。

為了更好地發現、找到當前高校基層團組織活力提升方面存在的原因并尋找提升路徑，本課題組采用網上問卷的形式，分別以江西農業大學、江西師范大學、江西中醫藥大學三所本科院校的學生為問卷調查對象，基層團委老師及學生團干部作為訪談對象，圍繞組織運行活力、工作開展活力和團員參與活力三個大的方面設計了系列問題，以期把準高校基層團組織活力提升的脈。參與此次問卷調查的學生共有434人，共收到有效問卷434份。調查對象主要是團員（含學生黨員）、團干部和普通學生（群眾），其中團員（含學生黨員）占總人數的63.83%，團干部占總人數的30.88%，群眾占總人數的5.3%。并對收集到的434份有效問卷運用SPSS軟件進行數據分析。此外，課題組還對以上三所高校的5名基層團委老師和10名基層學生團干部圍繞著高校基層團組織管理情況、基層團組織生活、基層團組織活動的影響力和活力等問題進行訪談，就基層團組織建設中存在的問題進行探討、交流。這對明確群團改革背景下高校基層團組織活力提升路徑提供了較好的數據支持。

一、群團改革背景下一些高校基層團組織活力提升需要破解的幾個難題

黨中央在關于加強和改進黨的群團工作的意見中提出了增強先進性的要求，對于高校基層團組織而言，提升活力即是增強先進性的很好體現。高校基層團組織“活力提升”是一項涵蓋組織的運行活力、工作的開展活力和團員的參與活力在內的系統工程。提升高校基層團組織活力應該從以上三方面入手。通過對問卷調查數據的分析來看，高校基層團組織、團員青年及團干部總體情況較好。大多數團員具有較強的榮譽感和使命感。基層團組織和團干部能發揮較好的作用。基層團組織和團干部在學生中得到較好的認可。團干部較能以身作則，帶頭發揮作用。基層團組織也能為同學提供較好的服務。但問卷反映出了一些制約高校基層團組織活力的因素，如部分團員分不清班級與團支部，團組織對團員的教育和管理較松懈，團的組織生活較渙散，團組織開展的活動缺乏吸引力等，具體表現在以下幾個方面：

（一）一些大學生團員對班級團支部認識模糊。

團支部作為團的基層的組織，是團的工作和活動的基本單位，是直接面對和服務廣大青年群眾的基層組織，是全團工作的顯示終端。作為承接共青團各項工作落地的高校基層團組織，其工作可以看作全團工作的一個縮影。只有基層團支部各項工作很好地得到了執行，全團工作的目標才能實現，團的各項工作才有生機勃勃的生命力。班級作為學校開展育人工作的基本教學單位，是學校管理的最基層組織，是發展學生的個性和社會性，培養學生對社會適應能力和特殊才能，促使學生進行自我教育的基層組織。在班級建制的基礎上設立團支部是全國高校開展團的工作的通用模式，并已得到多年的實踐認可。這一模式雖然便于管理，學生的認同度也高，與此同時，一些問題應運而生。比如，班團合一的學生干部序列下，學生團干部由于數量上不占優勢，而出現團的干部弱于班級的學生事務干部的現象；此外，隨著學分制的推行，出現同班不“同學”，“同學”不同班現象，班級概念大大淡化，團支部功能嚴重退化，青年學生很難把團支部與班級區分開來[2]。課題組開展的問卷調查結果顯示，在高校一些青年學生對團支部和班級“傻傻分不清楚”，37.1%的同學認為團支部和班級有區別但區別不大，近10%的同學認為不清楚團支部和班級是否存在差別和沒用差別。此外，在被問及是否了解團支部工作制度時（團員教育評議制度、團員年度團籍注冊制度等），8.2%的同學完全不了解，27.8%的同學了解較少，34.7%的同學表示一般了解，23.5%的同學比較了解，僅有5.5%的同學非常了解。這也反映了當前青年大學生團員對于團支部認識上的淺薄。

（二）一些基層團組織對大學生團員的管理和教育偏于松懈、弱化。

對青年團員進行管理和教育是高校基層團支部工作的主要任務之一，是加強團支部建設，增強團組織戰斗力的重要保證。采取形式多樣的教育方式、手段和途徑開展好大學生團員教育是擺在高校基層團組織面前的一項緊迫任務。強化基層團組織對大學生團員的管理和教育，尤其需要進行制度化、系統化的思考，不能頭痛醫頭腳痛醫腳式地碎片化進行。圍繞三會二制一課制度、團支部培訓、團員大會等基層團組織常用管理和教育手段進行問卷調查發現，情況不容樂觀。如，從問卷調查結果中，26%的同學對三會兩制一課了解較少，18.2%的同學完全不了解，38.7%的同學認為對團支部的三會兩制一課一般了解。只有3.2%的同學非常了解和13.8%的同學了解較多。同樣在問卷調查中，您是否參加過團支部召開的團員大會一問中，有44.9%的同學很少參加團支部召開的團員大會，16.3%的同學從未參加過（非個人原因），只有三分之一（33.4%）的同學參加過多次所在團支部召開的團員大會。在問及大學生團員是否參加所在的班級團支部組織開展的培訓時，24.4%的同學參加過多次，13.3%只參加過1次，10.1%的同學參加過2次，另外10.1%的同學從未參加過（非個人原因），還有7.3%的同學因個人原因從未參加過。以上兩點說明不少高校基層團支部未落實好團章關于做好大學生團員的教育管理工作的要求。反映了當前高校基層團組織對于大學生團員的管理出現了松懈、弱化的問題，這對于基層團組織發揮戰斗堡壘作用造成了不利影響。

（三）一些基層團組織活動開展的數量下降，影響力不強，整體效果不佳。

共青團的生命力在于開展活動，打造一批符合青年大學生喜好的、有一定影響力的活動并較好地開展下去，團在青年大學生中的影響力和影響面越大，團的認可度就越高。共青團如果不搞活動，就失去存在的意義和價值。然而，從問卷調查的結果來看：42.17%的同學認為當前所在團支部活動開展的情況一般；11.75%的同學認為開展較少；5.3%的同學認為團支部幾乎不開展活動；只有8.9%的同學認為所在團支部活動開展非常多。問題集中在如下幾個方面：一是活動開展的數量減少。問卷調查反饋，將近一半的同學（42.1%）反映所在的團支部活動開展不太多，31.8%的同學所在團支部活動開展比較多，11.7%的同學所在團支部活動開展較少，8.9%的同學所在團支部活動開展非常多，還有5.3%的同學所在團支部幾乎不開展活動。二是活動缺乏吸引力、不符合現今青年大學生的興趣點的問題。31.8%的同學認為活動吸引力不夠，18.4%的同學認為團支部活動不符合興趣，11.5%的同學不知道有此活動，9.6%的同學認為參加團支部活動無意義，收獲不大。三是活動的宣傳力度不大、方式不當的問題。這導致學生對上級團組織一些重大活動知之甚少。在問卷中，當問及對上級團組織活動（如四進四信、我的中國夢、三走系列活動等）了解情況如何時，僅有7.14%的同學非常了解，18.43%的同學了解較多，近一半（46%）的同學認為一般了解，22.3%的同學了解較少，5.9%的同學完全不了解。如何顧及高校團員對于團組織活動的脾胃與喜好，采取為其所喜聞樂見的方式擴大活動的影響面，進而有效開展團好組織活動，是需要充分考慮的要點。

二、以改革創新的精神提升高校基層團組織活力

習近平在中央黨的群團工作會議上強調，要把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。作為群團組織中一員的高校基層團組織，因其所培養和引導的是代表中國未來發展強勁動力的青年大學生群體，提升高校基層團組織活力的重要性和緊迫性更加凸顯。這就敦促高校基層團組織依據黨中央對于群團組織的要求，結合面臨的新情況新問題，以改革創新的精神切實提升高校基層團組織活力。從理順班團關系、完善工作制度、打造活動品牌三個方面入手，打通高校基層團組織內部各組成要素的活力提升通道，切實鞏固基層團組織在全團的基礎性、戰略性地位和作用，從根本上提升高校基層團組織的活力，不失為可行性方向。

（一）加強班團合作，厘清班團職責，建立班團一體化協同工作機制。

在高校的傳統自然班級中，團支委與班委共同組成高校班級學生干部隊伍。二者界限原本很好界定。團支部主導班級團支部建設、大學生團員管理和思想政治工作，是共青團最基層的單位，是團的各項工作推動執行的終端。班委則主要負責班級日常事務管理，大致可以稱作是班級的行政管理機構，負責與大學生學習、生活相關事務。團支部與班委分工協作，共同促進班集體各項工作有序開展。學生心目中班團不分的現象既有大學生團員意識薄弱的原因，更主要的原因在于班團一體化建設的滯后。首要任務：一是建立班團一體化運行機制。突出以團支部為核心的班團集體建設，發揮團支部的政治核心和思想政治教育作用。二是明確班團集體、班級團支部、班委的定位與職責。界定好班團集體建設是在學院黨委領導下開展，由各學院團委（總支）統籌指導，日常指導由班主任和學生帶班黨員共同負責。班級團支部是在學院團委（總支）的指導下，學院團委（總支）通過團支部書記例會等形式，加強對各團支部的聯系和指導。班委是學生會在班級的基層組織，同時在班主任、輔導員、學生帶班黨員的指導下，做好班級日常管理工作，學院學生會可通過班長例會等形式，加強對班級的聯系和指導。三是實行團支部副書記兼任班長制定。團支委的成員（團支部書記、副書記、組織委員、宣傳委員）可以同時兼任班委委員，根據工作需要，團支部可根據需要適當增設其他委員，如在支委中增加設置實踐委員，負責支部社會實踐、志愿服務及創新創業工作；將班級中的文藝、體育工作整合，將班級文藝活動與體育活動的開展融合起來，設置文體委員。四是實行班團重要事務聯席會議制度。在各類評優、評獎、人員推薦等重要班團事物，須經團支委、班委協商一致，征得班主任和代班黨員同意后，由班級學生大會決定。五是建立并落實學生黨員帶班制度。充分發揮黨建帶團建的優良做法，發揮學生黨員的模范帶頭和能動作用，實施每個黨員帶一個班級制度，將帶班學生黨員作為學生日常思想政治教育和班級管理隊伍的重要補充，發揮其在班團思想建設引領、班級學風建設及個人成長學習中的先鋒模范作用。

（二）嚴格制度管團，促進精細管理，實現全過程規范管理。

落實“三會兩制一課”是共青團保持和增強政治性、先進性、群眾性的必然要求，是推進團要管團，從嚴治團的重要載體，是加強團員思想政治教育和自我教育、強化團員意識，增強基層團組織戰斗力、凝聚力的重要保證[3]，也是高校對團員進行管理與教育的重要任務。習近平總書記指出，黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起[4]。習總書記關于管黨治黨的重要思想對于抓好團的組織建設也同樣具備指導意義。當前，雖然團組織對團員的教育和管理有“三會兩制一課”，但在實際工作中，不少團員甚至團干部對“三會兩制一課”卻了解甚少，不少團員在大學期間從未參加過團的組織生活，高校團干部從未或者較少給團員上團課，對上團課有畏懼情緒。同時，團的組織生活也存在不規范，不嚴肅，走過場，形式化、娛樂化、庸俗化等現象。因此，要增強團組織的政治性、先進性、群眾性和團組織的活力，一方面，要嚴格落實好“三會兩制一課”，讓全體團員熟知制度、敬畏制度并執行好制度，形成團員參與團組織生活的常態化局面。另一方面，要學會迎合學生的需求特點，適當改革團的組織生活方式，運用好新媒體和網絡平臺，實現線上組織開展團的民主生活。團課可采用靈活的方式，集中學習與自主學習相結合，線上學習與線下學習相結合，專題學習與社會實踐相結合，把團課作為團組織的一項常規性重要工作。最后，嚴格要發揮團組織的表彰激勵和紀律約束作用，按照穩妥、慎重的原則，及時處置不合格的團員。

（三）以活動促團，促進活動品牌化，實現項目化管理全貫穿。

開展團的活動是保持團組織旺盛生命力的源泉之一，這就需要團組織在開展團的活動過程中達到成體系、出精品、造品牌的目標。當前，雖然團的活動較多，團干部的工作壓力不小，但在學生中未能產生較大的影響，未能滿足學生多樣化的需求，未能形成團的品牌活動。高校共青團應注重對團的重點工作實施項目化管理，促進“挑戰杯”、“創青春”、“三下鄉”、“三走”、“四進四信”、“與信仰對話”等項目的運行規范和內涵提升，著力打造若干面向青年學生的團學工作品牌，建立健全高校共青團工作活動[5]。增強活動影響力還需注重加強對青年大學生的文化引領。高校基層團組織還應根據青年需求，鼓勵基層團組織和團員青年自發組織有創意、符合青年需求、可操作性強的活動，滿足青年日益增長的精神文化需求，在運作模式上，可以推出青年文化項目，建立品牌化、項目化、事業化的工作模式。例如可以舉辦大型青年社團風尚節。通過各領域、各青年社團的項目和活動設計，展示青年時尚文化、時尚生活；滿足青少年網絡文化的需求，舉辦青少年電腦節，開展網上祭奠、網上植樹、網上志愿服務等活動，切實服務青少年成長發展的基本網絡需求，促進引導學生健康成長；鞏固深化傳統品牌文化，依托共青團網站，舉辦網絡讀書節，征文比賽活動；抓住春節、五四青年節、國慶節等契機，舉辦青年廣場音樂節；加強共青團的文化建設，有效服務于青年的需求，促進青年的健康成長；照顧青年的特點，有效地吸引凝聚青年[6]。

參考文獻：

[1]習近平.切實保持和增強政治性先進性群眾性 開創新形勢下黨的群團工作新局面[N].人民日報，2015-7-8.

[2]潘洪濤.高校班級團支部活力量化考核體系研究[J].合肥學院學報（綜合版），2018（2）：115-119.

[3]共青團中央.中國共產主義青年團基層組織“三會兩制一課”實施細則[EB/OL].http：//qnzz.youth.cn/qckc/201702/t20170213_9110448.htm，2017.2.13.

[4]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0702/c64093-28517655.html，2016.7.2.

[5]共青團中央，教育部.關于印發《高校共青團改革實施方案》的通知[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xxgk/moe_ 1777/moe_1779/201703/t20170320_300172.html，2017.3.20.

[6]陳巍.新時期共青團組織如何加強青年文化建設[J].經濟研究導刊，2015（13）：265-266.

基金項目：本文是團中央2017全國學校共青團研究課題重點課題“群團改革背景下高校基層團組織活力提升路徑研究”（2017ZD098）階段性研究成果。