體育公共服務研究綜述

白潔

摘 要： 本文分析了國內外體育公共服務研究現狀，并對未來我國體育公共服務體系建設研究進行了展望，希望為我國體育公共服務的理論研究提供豐厚的理論依據。

關鍵詞： 體育公共服務 新公共管理 新公共服務

隨著經濟的發展，體育在人類社會中扮演的角色越來越重要，各國政府開始致力于體育服務民眾的研究與踐行之中，體育公共服務理論應運而生。本文正是基于此現實情況對目前體育公共服務相關研究進行的綜述。

1.新公共管理、新公共服務理論研究的出現與發展

體育公共服務理論源于新公共管理理論與新公共服務理論，后經引入借鑒而來。公共服務研究源于西方國家，是西方國家在公共管理改革的基礎上衍化而來的，并形成了許多著名的理論。新公共管理理論的研究著力點在于強調政府在公共服務中扮演的角色，強化政府的職能；對公共服務效果的評估；如何在公共服務領域引進市場機制等方面的研究[1]。隨著理論研究的深入與公共管理改革實踐，研究者發現政府的管理職責與公共服務的本意相違，政府應該提供服務而非主導管理，于是新公共服務理論誕生，以服務和民生為重的觀點出現，即政府進行公共服務的目的應該是公眾權益，政府首要職責是服務而非管理，僵化的企業管理模式并不適應公共服務管理[2]。當然，也有一些學者對新公共服務理論持保留態度，認為新公共服務對新公共管理理論存在理解上的偏差，與新公共管理相比，其理論并沒有創新，在構建理論體系的過程中，論證不充分邏輯不嚴密，缺少美學意義上的簡潔美，所以新公共服務理論最多“是一種假設而非理論”[3]。在宏觀研究的基礎上，許多學者從微觀層面對公共服務中的一些問題進行研究，如服務型政府建設研究[4]、公共服務對象問題研究[5]、公共產品研究[6]、公共服務均等化研究[7]、公共服務的財政政策[8]、財政功能[9]、衛生公共服務研究[10]、體育公共服務研究[11]等。

2.體育公共服務理論研究述評

我國關于體育公共服務的研究始于21世紀初期，時至今日，相關研究文獻主要涵蓋以下幾個方向。

2.1詞語結構界定研究

我國學術界一直對“體育公共服務”與“公共體育服務”的詞語結構有著不同解讀。持有對“體育公共服務”詞匯認同的學者認為作為國外引入的概念，其研究體系已較為成熟[12]，而且其邏輯起點是大眾對體育的需求、導向為體育公共利益[13]，故采用“體育公共服務”更加合適；另一部分學者認為根據以往類似研究，我國長期使用“公共教育”、“公共衛生”等概念，那么“公共體育服務”作為公共服務是理所當然的[14]，持有相同觀點的還有肖林鵬等學者。雖然學術界的認同差異造成了目前研究的爭議，但從查閱的文獻分析發現，“體育公共服務”與“公共體育服務”在研究中代表的內涵是一致的，所以在近來研究成果中已鮮見此類之爭。

2.2體育公共服務體系研究

目前關于“體育公共服務體系”的研究主要在體系構建方面，既有學者認為滿足公共體育需要而提供的各種要素和創造的條件總和[15]，即體育公共服務體系，又有學者認為體育公共服務體系是政府主導、社會參與形成的以滿足人民群眾體育需求、保障人民群眾體育權益的各種公益性體育機構和服務的總和[16]。無論何種界定，體育公共服務供給、運行、評估和發展是其不變的核心內容。

2.3體育公共服務供給研究

體育公共服務的特點之一是公益性服務，但市場經濟體制下的政府不可能完全替代市場運行規律，如何進行供給主體多元化就成為研究重點。杜志娟[17]認為非營利組織的引入是實現體育公共產品多元化的有效途徑，而劉艷麗[18]則認為體育公共產品供給主體多元化是提高體育公共服務的重要手段。陳靜霜[19]通過研究更是認為政府、企業、非政府組織等均有可能成為體育公共服務的供給主體。

2.4體育服務均等化研究

體育公共服務均等化“是指公共組織考慮到公民生活娛樂的需要，能夠按照全國一般和一致的標準，提供基本的公共體育產品和服務”[20]。但不可否認的是目前我國體育公共服務均等化還存在供給不足、區域差距、服務質量低等現象。究其原因，社會階層分化和體育管理體制改革滯后[21]；政府對體育公共服務的財政投入存在“錯位”“缺位”和不同地域經濟發展水平存在差異、過度體育市場化導致的公益性缺失[22]；同質性的思維定式、客觀條件所制約、體育公共服務的事權和財力不配套、體育公共服務職能不完備、過度的市場化[23]等都是造成體育服務非均等化的致因。

2.5社區體育公共服務研究

我國全民健身計劃實施得如何的一個很好衡量標準即社區體育發展，因此社區體育公共服務研究自然成為學者研究的焦點。目前社區體育公共服務研究多以調查研究為主，主要是對社區體育公共服務的設施[24]、社區居民對體育公共服務的滿意度和影響因素[25]，以及社區體育公共服務發展情況[26]等的研究。研究結果顯示經濟發達地區與落后地區的體育公共服務存在明顯的差異，設施不全、服務質量低等問題已經成為目前體育公共服務的普遍現象。

2.6農村體育公共服務研究

新農村建設的重要內容之一是農村體育發展問題，然而農村體育公共服務發展的現實卻是基礎設施薄弱，城鄉差距大，體育相關政策難以實施，農民健身權益得不到保障[27]，因此保證足夠強度的財政支持和多元化的融資渠道、文化部門和體育部門聯手共建文化工作站，組織村民開展體育活動[28]，充分發揮政府和市場兩者的優勢[29]。通過強化服務產品的供給發展路徑及理論模型、打造體育特色文化發展路徑及理論模型、調控宏觀制度政策發展路徑及理論模型、健全需求表達機制發展路徑及理論模型[30]，是逐步改善農村的公共體育服務大環境，合理構建農村公共體育服務的科學體系的有效途徑。

3.結語

國內關于體育公共服務研究已經比較成熟，但在實踐層面的調查與供需非均衡性研究方面還有待加強，希望本文的綜述能為今后公共體育服務研究提供一些理論上的幫助。

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