高職就業創業政策法規教學實踐的思考

孫發民

摘 要： 就業創業政策法規在就業創業活動中能夠保護參與者的合法權益，對其從事的經濟活動管理、調控，對其創業項目提供扶持和優惠政策。高職畢業生要經歷就業創業活動，需要運用與其相對應的政策法規解決實際問題。當前課本缺乏實用性，不能滿足教學和學習的需要；教學方法上偏理論輕實踐；畢業生在就業創業實踐中不能很好地運用政策法規解決現實中的問題。因此針對高職就業創業政策法規教材、教法等現狀進行分析，為實現學生“能學會、能會學、能會用”，對其進行改革具有現實意義。

關鍵詞： 高職 就業創業 政策法規教學

高職畢業生實現就業創業，是解決社會矛盾促進社會良性發展的需要。各級政府和學校對就業創業工作都非常重視，提出了鼓勵大眾創業、促進高校畢業生就業創業，通過創業促進就業的方法。高職畢業生就業創業中總會涉及國家政策法規，在現實教學實踐中存在教學內容抽象，學生學習積極性不高，理論與實踐脫節，在需要的時候不會運用政策和法規解決實際問題等不足。要解決這些教學問題，就要對就業創業政策法規內容、學習的意義有正確認識，對教學實踐中存在的問題進行分析，實施教學改革。

一、政策法規和就業創業指導

（一）高職就業創業政策法規的內容體系。

就業創業政策法規是指國家為保護勞動者的合法權益，對經濟活動管理、調控，對創業活動的扶持、優惠等產生的法律法規和政策。就業創業政策法規涉及的國家政策和法律法規比較多，主要包含以下四個方面，一是保護勞動合法權益法規。主要有規范勞動爭議處理程序的勞動爭議調解仲裁法，調整勞動關系的勞動法及促進勞動關系良性發展的勞動合同法。二是為維護市場秩序、創造平等競爭環境等方面的市場管理法律，主要是反傾銷、反壟斷、反不正當競爭等法律。三是經濟法類法規。主要是對企業組織、市場進行規范管理和宏觀調控經濟活動的法律規范。四是對就業創業活動扶持和鼓勵的優惠政策，主要有國家層面關于增強自主創新、加強就業再就業、以創業帶動就業等方面的文件，還有地方政府的促進就業創業的政策。

（二）學習就業創業政策法規的意義。

高職畢業生生活在復雜多變的轉型時代，我國改革還在全面深化，市場經濟體制還在不斷完善。在社會發展的轉型時代，伴隨著經濟轉型改革而產生的新興行業，全新的經濟運行模式，以及為適應發展而制定的新規則，都是社會發展的新鮮血液，這些對于就業創業者們來說是挑戰也是機遇。高職畢業生畢業后，為了生存改變命運過上幸福的生活，必然要選擇就業或創業活動。面對多變復雜的社會發展轉型時代，要成功就業創業就必須有過硬的素質。市場經濟體制在不停地完善，要從事就業創業活動需要轉變思維。充分認識市場經濟的完善是靠法制保障的，從事就業創業活動要在法律政策允許的范圍內，要充分運用法律政策保護自己的合法權益。就業創業政策法規教育就是為了培養高職畢業生的法律意識、增強法制觀念而開設的。

就業創業的成功與其前期的充分準備是分不開的，今天的創業不再是以前只要有勇氣，膽大敢為就能成功的了，需要按照政策法規規范操作，需要科學的規劃、準確的企業定位、風險評估，這樣才能讓自己付出的資金、時間和精力等投資獲得回報，才能證明自己的人生價值，才能超越自我實現美麗的夢想。因此，高職畢業生掌握政策法規、學會運用政策法規是提高自己社會適應能力、決策能力、實踐操作能力，實現成功就業創業的需要。

二、高職就業創業政策法規教材和教學現狀分析

（一）當前就業創業政策法規教學內容缺乏實用性。

目前高等學校畢業生就業難、壓力大。國務院關于做好就業創業工作的政策不斷調整，各級地方政府也有自己的促進就業創業政策。就業創業教學涉及的法律法規眾多，既有經濟方面的又有法學方面的，既有法律法規又有政府的政策，對于非法學專業的高職學生來說，面對一系列政策法規，在學習上遇到了從哪里學、學什么、怎樣學的困難。當前，就業創業政策法規教學內容還沒有匯編成冊適合高職生的教材。大多數高職院校教學使用的是就業創業指導教材，就業創業政策法規在這類教材中只占據部分章節。由于章節數量的限制，這種所謂的通用教材涉及就業創業政策法規的內容少，沒有專業針對性、實用性，難以實現通過教學培養學生運用政策法規處理就業創業實際問題的能力目標。

（二）教學內容枯燥，授課方法簡單，效果不佳。

當前，高職院校就業創業政策法規教學主要采取傳統教學方法，按照教材結構講解，學生學習積極性不高，實現不了教學目標。具體表現為：一是就業創業政策和法律條文的內容抽象，教學內容枯燥無味。二是教學方法簡單，缺乏有效的激勵方法，對政策法規條文的解釋太枯燥，難以調動學生學習興趣。三是教師缺乏指導就業創業經歷或者政策法規實踐。四是考核方式傳統，以試卷為主，以筆試分論英雄，學生只能被動地學習，難以形成處理就業創業中法律事務的能力。

（三）理論與實踐脫節，學生實踐能力差。

高職院校大多就業創業政策法規教學還是以理論為主。重視理論教學，而忽視實踐環節，畢業生在就業創業實踐中遇到問題不知所措，極大地挫傷就業創業的自信心。就業創業政策法規教學是為學生就業創業服務的，其實踐環節是與創業實訓融合在一起的。因此，創業實訓場所、設施的完善是就業創業政策法規實訓的保障。現實中高職院校還在探討摸索，一方面是沒有很好的成功榜樣，管理層還沒有意識到就業創業實訓的重要性，創業實訓場所、設施不完善。另一方面是教師怎樣利用現有的實踐教學條件，將這種傳統的理論課實現理論與實踐有效結合的教學問題。

三、高職就業創業政策法規教學改革對策

（一）整合就業政策法規，充實實用的教學內容。

面對高職就業創業政策法規教學內容缺乏實用的問題，就業創業指導要進行教學改革。一是要整合就業創業政策法規，按不同類別相對集中進行整理。根據實際需要對就業創業政策進行歸納；法律法規方面的，可以根據就業、創業的需要及政府管理、宏觀調控等分類摘選匯編成冊，作為教學的輔助材料。在實踐中根據學生的需要選擇相應的內容使用。二是加強教學內容的實用性，在教材編制時不要將就業創業政策法規直接原文照搬到教材上。要根據培養學生就業創業能力的需要設計教學模塊，明確解決不同類型問題所需的知識點，明確學習方向。三是要在教學內容上加強實踐性，設計模擬就業創業中遇到的勞動爭議、經濟糾紛、企業設立、企業管理等問題案例，為學生提供實踐素材，使學生學習內容具體化，在模擬實踐中掌握就業創業需要的政策法規。

（二）采用任務驅動和分組教學法，培養學生的實踐能力。

教師根據教學模塊內容布置學習任務。學習任務要以具有實用性的教學案例為主。各學習小組的學生圍繞任務學習相關知識。學習小組討論學習內容并利用集體智慧找出解決問題的對策。在完成任務的過程中，領會要學習的核心內容，并將就業創業政策法規融入解決實際問題中。學生通過這種學習方式，能清楚地知道這些規定在實際就業創業活動中的用處，增強學生學習主動性，提高學生學習興趣，同時促進學生對掌握這些政策法規具有的特定意義的正確認識。采用任務驅動分組教學法，是對教師解決實際問題能力的考驗，所以教師要積累就業創業工作經驗。教師在教學過程中要采用學習過程和任務完成效果相結合的考核方式調動學生學習積極性，小組任務完成后要對教學內容進行總結。

（三）大力投入實施創業實踐訓練。

學生就業創業政策法規實踐運用能力的提升，既需要學校在硬件設施上投入，又要在資金上扶持和政策上支持。具體措施有：一是建立創業實訓室。按專業類別建立實訓室，供教師教學和學生創業實踐訓練使用。二是創建校園創業孵化基地。學校設立創業基金為創業資金有困難的學生提供必要的支持。政策上要鼓勵教師和學生參與，教師為學生提供法律、稅務、財務、管理等方面的指導，為學生創業實踐保駕護航。三是參加就業創業大賽。學校要開展創業選拔賽，通過全校性選拔賽讓更多教師和學生參與進來，讓校園充滿濃郁的創業文化氛圍。

總之，在高職院校就業創業政策法規教學中將教學內容按模塊整合，按模塊設計模擬就業創業中遇到的問題，給學生設定任務。學生為完成任務學習知識，通過學習小組討論分析問題將理論和實踐有機融合起來。任務驅動和分組教學法讓學生參與教學，變被動學習為主動尋找解決問題的知識，提高學生學習積極性。學校大力投入實施創業實踐訓練，以創業大賽引導學生參與實踐，將學習的政策法規有效運用到創業活動中，提高學生實踐能力，增強高職畢業生的就業創業競爭能力。

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