以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引穩步推進首都城市精細化管理水平實現新提升

孫新軍

回顧2017年——新起點上勇擔當砥礪奮進寫輝煌

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是首都城市管理工作跨入新時代的第一年。站在新的起點上，全市城市管理系統堅持以習近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神為根本遵循，按照市委市政府的決策部署，牢牢把握首都城市戰略定位，以重大活動服務保障為牽引，以城市管理供給側改革為驅動，以疏解整治促提升為抓手，強化統籌、協調推進，勇于擔當、攻堅克難，真抓實干、注重實效，圓滿完成了年度各項目標任務，城市精細化管理水平實現新的提升。

一、重大活動服務保障和城市環境建設管理統籌推進

堅決貫徹黨中央和市委市政府的指示要求，堅持“四個意識”和首善標準，組織制定并實施高峰論壇城市環境保障工作方案、黨的十九大城市運行和環境保障工作方案，加強統籌協調，綜合整治環境，美化市容景觀，布置“絲路金橋”、“百花爭艷”、“流光溢彩”等大型主題花壇，彰顯了大國風范、古都韻味，營造了開放包容、誠意待客的濃厚氛圍；組織黨的十九大環境景觀和服務保障工作，建立特別機制，確立特別標準，體現特別速度，高標準、高質量做好景觀布置和宣傳環境營造，得到習近平總書記的高度贊揚和黨中央、市委市政府的充分肯定。同時，圓滿完成了亞信論壇、全國“兩會”等2l場重大活動服務保障任務。

認真抓好首都生態文明和城鄉環境建設動員大會部署任務的落實，制定下發2017年首都環境建設管理工作意見和任務書，突出重點區域和重點線帶環境建設，實施環境建設惠民工程、城市景觀提升工程、環境秩序規范工程、垃圾分類工程、節能減排工程、揚塵治理工程等“六大工程”建設，完善首都環境建設管理考評機制，落實“月檢查、月曝光、月排名”制度，市級臺賬曝光環境問題9778處，處置完成率99.33%，區級自查發現問題43.9萬個，解決率97.7%。加強網格化城市管理監督，深化案件微循環處置，推進全市網格化體系標準化、規范化建設。強化社會監督和公眾參與，發揮12345、12319等群眾熱線作用，暢通公眾參與渠道，推進社會共治，城市管理共治聲勢基本形成。

二、生活垃圾分類和環境衛生管理能力持續提升

深入貫徹習近平總書記關于普遍推進垃圾分類制度的重要指示精神，認真落實國務院《生活垃圾分類制度實施方案》，制定并實施北京市《關于加快推進生活垃圾分類工作的意見》，確定首批開展垃圾強制分類的中央單位和駐京部隊161家、市級公共機構127家，組織開展垃圾分類示范片區創建工作，完成每區一個街道、每街道一個社區示范片區建設任務，覆蓋近90萬戶、251萬人。推進餐廚垃圾和廢棄油脂規范管理，全市已有40218家餐飲單位納入餐廚垃圾規范管理。探索再生資源回收管理新模式，開展創建農村生活垃圾分類和資源化利用示范區試點，通過住房和城鄉建設部等10個國家部委聯合驗收。加快20項生活垃圾處理設施建設，高安屯、大工村、南官3座焚燒廠實現滿負荷運行，每天新增垃圾焚燒處理能力4400噸，垃圾資源化處理比例達到60%以上。加快建筑垃圾資源化處置設施建設，大興、房山等區項目建成投運，朝陽、海淀、豐臺等區項目開工建設。

細化城市道路分級管理，提升機械化作業能力，實施冬季洗地作業，提高次干道清洗頻次，擴大再生水沖洗范圍和使用量，機掃率、沖掃洗收組合工藝作業率分別達89%、88%，日用水量達6.7萬噸（其中再生水3萬噸），加強道路塵土殘存量檢測，年均值在13.9g/㎡以內，同比下降5.9%。完善重污染天氣應急預案，降低道路揚塵污染，圓滿完成重要節日、重大活動、掃雪鏟冰等環衛服務保障任務。落實中央環保督查反饋意見整改，完善市級聯合督導、區領導帶隊檢查等機制，組織市級聯合督導58次、區領導帶隊檢查191次、夜間聯合執法1061次，責令26家運輸企業停業整頓，2992輛沒有許可的運輸車輛納入“黑名單”。開展街巷胡同公廁精細化、人性化、智能化應用管理，500座公廁品質實現提升。

三、背街小巷環境和市容景觀面貌顯著改善

認真落實習近平總書記關于治理好每條小街小巷小胡同的重要指示精神，大力開展首都核心區背街小巷環境整治提升三年（2017-2019年）行動，明確“十無一創建”標準，確定三年完成2435條背街小巷整治提升任務。落實“街巷長”、市容市貌監督員等工作制度，核心區第一年已開工整治1484條，朝陽、海淀、豐臺、石景山和通州區推進背街小巷環境整治2145條，群眾身邊環境顯著改善。開展核心區架空線入地整治，共完成106公里主次干道通信線、53公里電力線、64公里路燈線、2l公里電車饋線架空線入地，拔除廢棄線桿5446根，規范梳理背街小巷架空線100條。實施建筑物屋頂廣告牌匾規范專項行動，推進戶外廣告牌匾標識示范街創建，美化城市天際線。

按照“出圖集、定標準，出導則、定規范，出辦法、控質量”的工作思路，繼續開展長安街及其延長線55公里范圍內環境景觀整治提升，更新更換交通護欄60.2公里、綠地護欄50.5公里，設計鋪裝人行步道5.1萬平方米，改造地下通道25座，更換城市道路公共服務設施，提升改造景觀照明水平，精心打造莊嚴、沉穩、厚重、大氣的“神州第一街”形象。組織開展宛平紀念活動周邊、八角南部區域、門頭溝石龍經濟開發區等44處重點區域環境綜合整治，開展22條市級重點道路環境建設達標工作。實施城鄉接合部地區67個鄉鎮571個重點村環境整治，完成京哈鐵路沿線環境整治、京滬高鐵沿線安全隱患治理任務。推進二環路、長安街彩虹門等景觀照明建設改造，加快無燈路路燈建設，加強城市照明開閉燈人性化管理，全力推進城市副中心城市照明建設。實施300條城市道路公共服務設施二維碼管理試點，市容環境景觀更加規范靚麗。

四、熱電氣聯調聯供和能源日常運行保障更加平穩

強化能源運行監測預警，密切跟蹤電煤油氣主要能源品種生產、銷售、庫存和高峰需求情況，順利調度春運期間電煤供應、華能北京熱電廠應急電煤儲備等工作，加強熱電氣聯調聯供，優化政府能源應急儲備，多措并舉保障能源供應。扎實推進壓減燃煤，協調華能北京熱電廠燃煤機組停機備用，全面提速平原地區居民“無煤化”配套工程，加快推進全市700個村取暖煤改清潔能源任務，超額完成年度壓減燃煤任務，能源供應結構更加合理。

穩步推進五大外受電通道建設，蔚縣一門頭溝500千伏線路工程竣工，增加外受電能力300萬千瓦，全市外受電能力達到2300萬千瓦。有序推進燃氣發電量壓減，安排燃氣電廠啟停調峰273臺次，累計壓減發電量40.5億千瓦時。華能電廠三期工程建設投產運行。加快推進46項“煤改電”配套主網工程，完成電網重載區域主變更換和煤炭去產能任務，順利完成電力迎峰度夏，確保用電平穩。

燃氣供熱服務保障能力持續增強，全長142.2公里的陜京四線天然氣北京段工程建成通氣。完成4800蒸噸燃煤鍋爐“煤改氣”、328個農村“煤改氣”、南部四區平原地區“鎮鎮通”配套燃氣工程建設。加快推進LNG加氣母站工程建設，延慶門站已建成通氣。推進北辰、北小營、花家地等尖峰熱源建設和方莊供熱廠改造等城市熱網能力建設，增加供熱面積3000萬平方米，完成100個老舊小區供熱管網改造。搭建群眾信訪投訴信息處理平臺，加強督促整改，提高供熱服務質量。

加快推進充電設施體系建設，制定并組織實施《進一步加強電動汽車充電基礎設施建設和管理的實施意見》等制度，全市已建電動汽車充電樁10.85萬個，車、樁比例1：0.7。針對大型商超、交通樞紐、公園景區及地鐵P+R停車場等公用場所群眾需求，完成3000個公用充電樁年度新建任務，公用充電樁數量增加至1.88萬個，處于全國領先水平。

五、市政設施管理和城市運行保障安全有序

加強地下管線基礎信息統計，登記在冊的地下管線總長度18.43萬公里，井蓋類設施298.95萬套。地下管線百公里年事故數量為1.55起，同比下降11.4%。深化“管路互隨”機制建設，完成消隱工程613項、120公里。落實挖掘工程地下管線安全防護機制，完成4萬余座檢查井病害治理。開展陜京一線、陜京二線、琉永支線、永京支線等石油天然氣管道保護外部檢測、高后果區識別和風險評估，對970公里高后果區進行全面排查，確保能源通道絕對安全。扎實推進12項、約100公里地下綜合管廊建設，已完成投資25.8億元，形成廊體18公里。落實國家軍民融合發展要求，完成57個部隊營區熱力簽約托管。

城市運行應急保障體系不斷完善，開展“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，定期召開季度安全形勢分析會，狠抓有限空間安全管理，開展安全生產大檢查，監督檢查生產經營單位5027個，排查治理安全隱患7144項。制定市級專業應急隊伍認定標準，燃氣、熱力、電力三支市級隊伍全部通過考評認定。發揮城市公共設施事故應急指揮協調作用，現場指揮調度、處置突發事件35起。落實安全生產大排查大清理大整治要求，確保城市運行安全有序。

回顧2017年，首都城市管理起步平穩、碩果滿滿，取得這些成績和進步來之不易，主要體會有：一是必須堅持勇于擔當，迎難而上。擔當起治理超大城市的統籌協調職責，必須樹立勇于擔當、敢于負責的思想，面對重大活動運行保障、渣土車治理、背街小巷整治、壓減燃煤等棘手問題，敢于負責、迎難而上，敢接燙手山芋，能啃下難啃的骨頭，完成好市委市政府交給的任務。二是必須堅持強化統籌，形成合力。城市管理事關城市安全，事關民生福祉，事關國家形象，工作頭緒繁多、任務繁重，必須搞好綜合協調、統籌推進，如在迎峰度夏、溫暖過冬、市容整治、景觀布置等方面，發揮好統籌協調作用，凝聚起方方面面力量，形成推動落實的整體合力。三是必須堅持管理精細，服務高效。“城市管理要像繡花一樣精細”。深入挖掘網格化城市管理的基礎優勢，建立“微循環”處理機制；完善“以克論凈”標準，推廣普及道路清掃保潔新工藝；編制街巷環境設計導則，擴大公共設施“二維碼”管理，從細微處入手，注重管理細節，提高公共服務水平。四是必須堅持以人為本，和諧宜居。堅持重大活動環境建設成果永久保留、人民共享理念，大力推進長安街環境“精裝修”工程，核心區背街小巷環境整治提升，架空線入地、城市天際線治理，做好極端天氣供熱、供電保障等等，必須以人為本、心中有民，讓群眾能夠感受到、生活好，切實增強獲得感。五是必須堅持全民參與，共治共享。堅持人民城市人民管，廣泛發動群眾，參與城市管理，自覺遵守公序良俗，相互監督養成習慣。在垃圾分類、街巷治理等方面，發揮“一長四員”、街巷長、市容市貌監督員、小巷管家的作用，引導全民共同管理，共享成果。六是必須堅持問題導向，加強督察。直面城市管理和城市環境建設問題，完善考核評價體系，充分利用督辦、約談、告誡等督察手段，將相關企事業單位納入檢查考評，調動了各區各部門各單位的積極性，推動了工作落實，提升了群眾滿意度。

展望2018年——

新時代篤行“六精六細”穩中求進實現高質量管理

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是落實城市總體規劃、建設國際一流的和諧宜居之都的重要一年。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，注重解決突出民生問題，積極主動回應群眾關切，加強基本公共服務，加強基本民生保障。蔡奇書記在市委十二屆四次全會上指出，要持續推進疏解整治促提升專項行動，既要堅定不移、堅韌不拔，又要穩扎穩打、步步為營、有序推進。要和提高城市精細化管理水平緊密結合，完善街巷長制，發揮小巷管家作用，努力讓城市每一個角落都整潔干凈有序。要繼續深化城市管理體制改革，做到“街鄉吹哨、部門報到”，不斷提升人居環境，提升城市發展品質。

推進新年度的首都城市管理工作，還要清醒認識面臨的困難和挑戰，如：市政設施能力建設滯后，燃氣供熱保障能源結構單一，生活垃圾和建筑垃圾處理等設施長年滿負荷運行，緊平衡、缺彈性的情況一直沒有得到有效緩解。部分城鄉接合部、背街小巷等區域環境臟亂，違規設置廣告牌匾，城市環境品質不高。地下管線安全形勢依然嚴峻，很多管線逐步達到使用壽命，特別是有2萬公里帶壓供氣管道，安全問題不容忽視。面對這些問題，需要分析原因、精準施策，需要講究質量、提高效率。

做好2018年首都城市管理工作，總的要求是：全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展的要求，全面落實市委市政府各項決策部署，突出精治、共治、法治，篤行“六精六細”（精準細化、精密細致、精雕細刻、精打細算、精明細巧、精心細膩），強化統籌協調，聚焦重點難點，精準發力，拼搏攻堅，不斷提升城市精細化管理水平，為全面建成小康社會和國際一流的和諧宜居之都提供優良的城市運行和環境保障。

一、堅持以環境建設任務書為載體，統籌推進城市環境建設管理

一是抓好環境建設重點任務。制定2018年首都環境建設管理工作意見，-發揮環境建設管理決策、統籌、協調作用。編制環境建設重點任務書，明確市、區兩級環境建設重點任務。按照“十三五”時期首都環境建設規劃部署，重點抓好核心區、城市副中心、冬奧會和新機場等重點區域環境整治建設，推進京哈鐵路、京滬高鐵、京津城際及京藏、京新高快速路等沿線環境整治提升。

二是抓好網格化城市管理。完善市區街三級監督指揮體系，健全各部門職責清單和協調指揮、考核評價、數據更新等工作機制。綜合運用云計算、大數據、物聯網等技術，建立智慧城市管理體系，按照“統一標準、統一流程、統一，y臺、統一數據、統一管理”原則，集約化建設全市網格化城市管理云平臺。繼續推進“微循環”工作，加大案件公開力度，爭取市民理解支持，營造政府、社會組織和市民共治的氛圍。

三是抓好環境建設檢查考評。繼續完善環境建設考核評價機制，組織開展“月檢查、月曝光、月排名”工作，推進城市環境均衡發展。穩步推進對供熱、環衛、路燈、燃氣等城市管理公共服務企業考核，形成部門與企業的工作合力。推進“門前三包”責任制落實，抓好先行試點。強化社會公眾參與，做好城市環境滿意度調查，引導社會公眾積極參與城市管理。

二、堅持以推進生活垃圾分類為重點，統籌加強環境衛生管理

一是擴大垃圾分類制度覆蓋范圍。認真落實《加快推進生活垃圾分類工作的意見》，突出再生資源和廚余垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理重點，堅持“資源回收、干濕分開”基本技術路線，按照“突破難點，落實責任，建立互信，持之以恒”的思路，構建“全行業、全領域、全過程”的垃圾分類管理體系，示范片區覆蓋率達到30%，通過制度落實推動習慣養成，增強自覺分類意識。

二是推進生活垃圾處理設施建設。加快已經建成項目的調試運行和在建處理設施的建設速度，加快推進安定一期、魯家山二期、高安屯三期、順義三期等項目建設前期工作，力爭早日開工。通過垃圾穩定化、篩分處置等措施，增加填埋庫容，提升處理能力，切實保障南部、北部區域生活垃圾無害化處理。

三是提升道路清掃保潔作業質量。以落實環衛勞動預算定額為主線，開展城市功能拓展區環境衛生責任區劃定，嚴格作業規范、嚴格作業工藝、嚴格作業標準、嚴格車輛配備，做好城市道路清掃保j吉和沖洗作業，機掃率、組合新工藝作業率分別達到90%、89%，一、二級道路每日機械沖洗達到2次以上；開展冬季洗地作業，堅持“以克論凈”，城市道路塵土殘存量年均值逐年降低；做好重要節日、重大活動、重污染天氣環衛服務保障和掃雪鏟冰工作。

四是提升環衛設施管理水平。落實“公廁革命”要求，突出抓好街巷胡同公廁精細化管理，推進核心區500座公廁升級提質，公廁等級達標率達到95%。開展渣土車專項整治，落實專項整治方案，堅持每日檢查、每周督導、每月例會制度，定期向市政府報告情況。進一步完善渣土車管理系統，實施運輸車輛人臉識別技術，從探頭影像中捕捉違法違規渣土車輛信息，作為非現場處罰的依據。

三、堅持以增強供給能力為基礎，統籌強化能源日常運行保障管理

一是加強供給能力建設。探索建立多種能源互通互保的新型運行模式，加快推進海淀上莊、華電通州項目電力工程建設。加強煤炭儲備。加強燃氣供應保障，增加輸氣能力。建設魯谷北重、左家莊二期等熱源設施，加強城市副中心熱網配套建設，推進通州河東5號調峰熱源工程，完成涿州一房山供熱管網主干線建設，提升供熱能力。

二是加強運行維護管理。推進能源運行綜合監測系統升級改造。繼續推動電力綜合服務平臺建設，加強電力行業管理，預控和治理運行隱患，進一步發揮屬地電力管理部門的職能作用。推進供熱市場運行和服務精細化管理，逐步實現系統化、信息化、規范化的精細服務管理。

三是加強節能減排管理。落實2018年煤炭去產能任務。完成年度鍋爐“煤改氣”和農村地區“煤改氣”配套燃氣工程建設，繼續做好液化石油氣“送氣下鄉”工作，全市燃煤總量控制在500萬噸以內。實施100個老舊小區供熱管網改造。推動試行通州區供熱能耗監測平臺建設。充分發揮電廠能耗考核作用，推動電廠主動實施節能降耗措施。

四、堅持以城市安全有序運行為目標，統籌加強市政設施協調管理

一是加強地下管線綜合管理。探索科學的城市管線運行管理狀況評估體系，開展地下管線結構性隱患排查消除工作，強化“管路互隨”機制。完善現有地下管線基礎信息統計制度，推動行業和各區建立完善地下管線統計管理體系。

二是加強綜合管廊建設。落實《北京市關于加強城市地下綜合管廊建設管理的實施意見》，探索建立工程建設協調機制，推進開工項目建設，開展基本情況年度統計，編制運行管理規范，加強安全管理。

三是加強石油天然氣管道保護。全面落實北京市《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》實施意見，推進管道保護三項區級權力清單落實。開展隱患排查治理、安全檢查，運用小衛星遙感監測管道占壓，及時消除管道安全隱患。

四是加強安全應急管理。堅持每季度召開安全形勢分析會，開展企業安全主體責任檢查評估，推進行業安全風險評估試點。完善應急預案體系，開展應急搶險桌面演練，不斷提高安全生產監管和應急管理水平。

五、堅持以治亂規范促提升為抓手，統籌推進市容景觀建設提升

一是推進“百里長街”景觀提升。組織編制長安街及其延長線控制性詳細規劃，加強城市景觀和城市家具設計，提升沿線縱深街巷品質。研究制定長安街及其延長線管理提升方案，做好景觀綠化和夜間景觀提升，加強樓頂燈光設計，全面完成長安街及其延長線環境景觀提升任務。

二是推進背街小巷環境整治提升。圍繞一核、一主、一副，全面推進背街小巷環境整治提升，全年計劃完成核心區615條，推進朝海豐石和通州五區989條，組織“十五”達標驗收，鞏固整治成果，強化長效管理。

三是推進架空線、廣告牌匾治理。完成核心區主次干道架空線入地，全年計劃完成80公里電力和路燈架空線、100公里通信架空線入地，同步做好重點地區道路架空線入地，推進核心區支路胡同通信架空線入地及規范梳理。有序規范建筑物屋頂戶外廣告牌匾，美化城市天際線。

四是推進城市照明和城市家具管理。開展無照明道路治理，分步驟解決全市城市建成區“有路無燈”問題。城六區和遠郊區建成區主要道路公共服務設施實行二維碼管理，開展廢棄閑置設施清理整治。啟動2019年世園會、2022年冬奧會和冬殘奧會景觀布置規劃設計，做好改革開放40周年紀念活動環境布置保障工作。

五是推進重點區域市容環境整治。開展三山五園、世園會周邊等重點區域環境建設，實施SI線、燕房線、16號線北段等軌道交通沿線環境整治提升，開展重點大街環境建設達標。做好老舊小區公共區域環境整治提升，切實改善群眾身邊的環境品質，增強群眾獲得感，推動首都新發展。