“互聯(lián)網(wǎng)+全過程精細(xì)化管理”初探

趙剛

北京市東城區(qū)崇文門外街道在探索垃圾分類工作全覆蓋的實(shí)踐中，在互聯(lián)網(wǎng)上下功夫，在全過程精細(xì)化管理上用勁，建立生活垃圾源頭分類、過程監(jiān)管和末端處置三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控系統(tǒng)，做到轄區(qū)的廚余垃圾、可回收物和其他垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控統(tǒng)計(jì)，量化考核有依據(jù)，實(shí)現(xiàn)垃圾減量的工作目標(biāo)。通過在崇文門東、西兩個(gè)老舊社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，積極探索出崇文門外垃圾分類“互聯(lián)網(wǎng)+全過程精細(xì)化管理”模式。

試點(diǎn)社區(qū)基本情況。崇文門外街道在崇文門東、西兩個(gè)老舊社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，現(xiàn)有常住戶1713戶，常住人口5344人。設(shè)置分類垃圾桶20組，共配備了指導(dǎo)員4名，監(jiān)督員1名，運(yùn)輸員1名。

一、在垃圾分類源頭上，采取“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)監(jiān)控管理”

崇文門外街道為實(shí)現(xiàn)轄區(qū)居民小區(qū)和餐飲企業(yè)等垃圾分類全覆蓋，把垃圾產(chǎn)生單位納入生活垃圾運(yùn)行監(jiān)督平臺(tái)，通過針對(duì)性的執(zhí)法保障，確保源頭垃圾分類有效落實(shí)。

（一）居民小區(qū)的垃圾分類

按照北京市垃圾分類工作要求，把居民區(qū)生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物和其他垃圾，并在每個(gè)桶站點(diǎn)分設(shè)3個(gè)垃圾桶，每個(gè)小區(qū)配備一個(gè)有毒有害物投放桶，聘請(qǐng)垃圾分類服務(wù)公司對(duì)居民小區(qū)垃圾分類進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。通過“分一分APP”對(duì)居民投放廚余垃圾，進(jìn)行積分獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)可回收物實(shí)行在線預(yù)約上門回收，鼓勵(lì)居民主動(dòng)參與垃圾分類。2017年年末，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋，廚余垃圾分出率達(dá)到7%以上。2018年上半年，將實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)垃圾分類居民參與率達(dá)到50%以上，廚余垃圾分出率達(dá)到20%以上，可回收物分出率達(dá)到5%以上的工作目標(biāo)。

（二）餐飲企業(yè)的垃圾分類

對(duì)餐飲企業(yè)的垃圾分為餐廚垃圾和其他垃圾兩類，并在餐飲企業(yè)分設(shè)兩個(gè)垃圾桶，餐廚垃圾由區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)單位每天對(duì)接上門服務(wù)，對(duì)產(chǎn)生的餐廚垃圾進(jìn)行稱重測(cè)量登記，確保每個(gè)餐飲單位進(jìn)行垃圾分類和通過正規(guī)渠道運(yùn)輸處理。崇外街道建立執(zhí)法保障體系，對(duì)于轄區(qū)未按規(guī)定簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議和未進(jìn)行正常收運(yùn)的企業(yè)，由城管執(zhí)法部門進(jìn)行執(zhí)法，確保餐廚垃圾運(yùn)輸處置正常運(yùn)行。

（三）辦公寫字樓的垃圾分類

辦公寫字樓的垃圾分為可回收物和其他垃圾，而對(duì)于設(shè)有食堂的辦公寫字樓，其垃圾還增設(shè)有廚余垃圾。辦公寫字樓的垃圾分類主要采取動(dòng)員物業(yè)單位參與的方式進(jìn)行，對(duì)其他垃圾運(yùn)送垃圾樓，對(duì)可回收物采取上門回收服務(wù)，對(duì)廚余垃圾采取對(duì)接運(yùn)輸?shù)男问郊訌?qiáng)管理。下一步，崇外街道將對(duì)全轄區(qū)的物業(yè)單位，采取垃圾減量考核的形式，鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與垃圾分類。

二、在監(jiān)督考核環(huán)節(jié)上，達(dá)標(biāo)效果與資金掛鉤

為保證源頭垃圾分類效果，從社區(qū)、街道、區(qū)級(jí)三個(gè)層面，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類運(yùn)行公司的監(jiān)督考核，依據(jù)考核結(jié)果支付垃圾分類工作資金。監(jiān)督工作主要是兩個(gè)方面，一方面是對(duì)“兩項(xiàng)指標(biāo)”進(jìn)行監(jiān)督考核，即居民參與率和廚余垃圾分出率。居民參與率要求從開始垃圾分類當(dāng)月算起，每月增加5%，直至達(dá)到50%以上為達(dá)標(biāo)；廚余垃圾分出率要求從開始垃圾分類當(dāng)月算起，第一個(gè)月達(dá)到7%，每月增加2%，直至達(dá)到20%以上為達(dá)標(biāo)，每天由街道環(huán)衛(wèi)所、區(qū)城市管理運(yùn)行中心和垃圾分類公司簽三方交接單，對(duì)廚余垃圾量進(jìn)行確認(rèn)交接，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。另一方面是對(duì)“四個(gè)效果”進(jìn)行監(jiān)督考核，即宣傳活動(dòng)效果、指導(dǎo)員服務(wù)效果、垃圾桶站現(xiàn)場(chǎng)管理效果、垃圾分類運(yùn)輸效果。考核標(biāo)準(zhǔn)按居民參與情況、現(xiàn)場(chǎng)管理、分類效果、運(yùn)輸管理的百分比為2：2：5：1

每項(xiàng)考核指標(biāo)都進(jìn)行量化打分，根據(jù)考核分值撥付垃圾分類資金，90分以上每月18元/戶，80-90分每月17元/戶，70-80分每月16元/戶，60-70分每月15元/戶，低于60分按實(shí)際分值的百分比乘以18元/戶，連續(xù)兩個(gè)月低于60分，解除服務(wù)合同。

三、在工作方式上，實(shí)施多環(huán)節(jié)精密協(xié)作

崇文門外街道垃圾分類工作采取街道環(huán)衛(wèi)所監(jiān)督管理、社區(qū)居委會(huì)宣傳動(dòng)員和專業(yè)的第三方垃圾分類公司具體運(yùn)行實(shí)施的工作方式。

廣泛宣傳動(dòng)員。社區(qū)居委會(huì)與垃圾分類公司采取集中宣傳與入戶宣傳相結(jié)合的形式，每?jī)芍茉谛^(qū)開展一次垃圾分類集中宣傳，動(dòng)員樓門長(zhǎng)和老黨員帶頭開展入戶宣傳，普及垃圾分類知識(shí)，動(dòng)員廣大居民注冊(cè)垃圾分類公司開發(fā)的“分一分APP"，提高居民垃圾分類的知曉率和參與率。

指導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。小區(qū)垃圾分類指導(dǎo)員，每天定時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)居民開展垃圾分類，負(fù)責(zé)垃圾桶站的保潔和管理。為了提高工作效率，節(jié)約人工成本，在試點(diǎn)小區(qū)的每個(gè)垃圾桶站安裝了無線呼叫器，每個(gè)指導(dǎo)員通過手表可以接收桶站呼叫器的實(shí)時(shí)呼叫，以便及時(shí)趕到為居民積分和指導(dǎo)。

積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。居民分類投放垃圾可以獲得相應(yīng)的積分，根據(jù)居民分出的廚余垃圾的質(zhì)量和重量，垃圾分類指導(dǎo)員會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)通過稱重和檢查，給予居民2-5分的獎(jiǎng)勵(lì)。居民可以通過“分一分APP”利用積分在線兌換一些日用商品，同時(shí)在小區(qū)每月組織一次集中的積分兌換活動(dòng)。如果一戶居民每天都堅(jiān)持垃圾分類，一個(gè)多月就能兌換一袋5公斤的大米。

可回收物預(yù)約上門回收。對(duì)可回收物，居民可以通過“分一分APP”在線預(yù)約，垃圾分類公司派專門人員根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行上門回收。

廚余垃圾回收。崇文門外街道副主任肖華強(qiáng)說，廚余垃圾由垃圾分類公司回收后，運(yùn)輸?shù)接裱褬虿蛷N垃圾處理中心，進(jìn)行加工生產(chǎn)成為飼料，用這種飼料養(yǎng)殖黑水虻，通過黑水虻生物轉(zhuǎn)化方式，生產(chǎn)高品質(zhì)畜禽用昆蟲蛋白飼料，實(shí)現(xiàn)源于自然，歸于自然。

四、垃圾分類“互聯(lián)網(wǎng)+全過程精細(xì)化管理”模式效果

通過半年的試點(diǎn)運(yùn)行，崇文門外街道崇文門東、西兩個(gè)試點(diǎn)社區(qū)垃圾分類取得了初步效果。兩個(gè)社區(qū)日均產(chǎn)生垃圾總量2.5噸，日均廚余垃圾分出量達(dá)到0.6噸，廚余垃圾分出率達(dá)到了20%以上，小區(qū)居民知曉率達(dá)到了90%以上，參與率達(dá)到了55%，垃圾減量率達(dá)到了25%以上，初步實(shí)現(xiàn)了垃圾減量化、資源化的預(yù)期效果。

肖華強(qiáng)說，垃圾分類“互聯(lián)網(wǎng)+全過程精細(xì)化管理”模式具有五個(gè)特點(diǎn)：居民源頭垃圾分類精準(zhǔn)細(xì)化；垃圾分類考核激勵(lì)機(jī)制精密細(xì)致；收運(yùn)監(jiān)督考核機(jī)制精打細(xì)算；三方運(yùn)行機(jī)制精明細(xì)巧；垃圾分類信息精準(zhǔn)化。

崇文門外街道副主任肖華強(qiáng)表示，2018年，崇文門外街道將建立垃圾分類監(jiān)督運(yùn)行指揮中心，主要是通過信息化的垃圾分類運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全”的工作目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)、餐飲企業(yè)、辦公寫字樓等所有產(chǎn)生垃圾的場(chǎng)所垃圾分類全面覆蓋；實(shí)現(xiàn)廚余垃圾、可回收物和其他垃圾從產(chǎn)生源頭、運(yùn)輸過程到末端處置的全程追蹤；實(shí)現(xiàn)對(duì)各類垃圾產(chǎn)生量的全部計(jì)量，為垃圾減量提供精細(xì)化管理手段和數(shù)據(jù)支撐，為實(shí)現(xiàn)垃圾減量考核和垃圾按量收費(fèi)奠定基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：冷中華）