北京市背街小巷環境整治提升的實踐與思考

謝國民

背街小巷是與市民群眾生活極為密切的公共空間，核心區背街小巷作為北京歷史文化名城的重要載體，其環境管理水平是衡量城市管理精細化程度的重要標尺。習近平總書記對背街小巷的管理情況尤為重視，在視察北京時明確指出，要治理好每個社區每條小街小巷小胡同。北京市高度重視，自2017年3月底以來，集中開展了核心區背街小巷環境整治提升工作，并逐步拓展到了中心城區及通州區，旨在打造具有京城特色的背街小巷，使其成為有綠蔭處、有鳥鳴聲、有老北京味的清凈、舒適的公共空間，展現具有首都風范、古都風韻、時代風貌的城市新面貌、新形象。

一、背街小巷環境整治提升工作的主要做法

針對背街小巷存在臟、亂、差的問題，從架空線入地、拆除違建、封墻堵洞、治理臟亂、規范秩序、創新管理等方面入手，注重在精治、共治、法治上下功夫，不斷探索背街小巷精細化管理新模式，形成了可借鑒的做法與經驗。

（一）建立健全工作機制，強化統籌，形成背街小巷整治提升合力

——建立背街小巷環境整治提升的責任機制。背街小巷環境整治提升工作，由市城市管理委、首都精神文明辦牽頭，發揮統籌協調作用，負責制定總體方案、工作標準，組織宣傳發動、督促檢查和驗收評比以及日常協調和溝通聯絡。市編辦、市規劃國土委、市工商局、市交通委、市園林綠化局、市文物局等相關部門依據部門職責各司其職，明確主管領導，落實部門責任共同參與。東城區、西城區發揮屬地主責作用，負責組織具體實施，建立完善長效管理機制。

——建立背街小巷環境整治提升的社會協同機制。加強居民自治管理。發揮社區居民自管會、商會等各類新型社會組織的作用，全方位動員背街小巷居民群眾、社會力量參與，推廣“小巷管家”，轉換居民單位被動地位，形成發現、舉報、監督、維護的主導力量。加強宣傳動員。采取召開座談會、調查問卷、市民學校、宣傳欄、櫥窗板報等多種形式開展宣傳動員，吸收轄區居民、單位對整治提升的合理意見建議，納入整治工作任務。

（二）明確目標任務，制定標準規范，打造特色精品街巷

在開展背街小巷環境整治提升行動中，以改善群眾身邊環境質量，提升精細化管理水平，打造“環境優美、文明有序”的具有北京特色的精品街巷為目標，從落實首都城市戰略定位的高度確定工作任務、整治提升標準和工作規范。

——細化背街小巷環境整治提升的目標任務。在全面梳理核心區、中心城區及通州區背街小巷底數基礎上結合整治提升任務性質，明確提出背街小巷三年行動計劃。作為核心區的東城區和西城區，計劃三年完成背街小巷環境整治提升2435條。其中，需鞏固加強的761條、需整治提升的1674條。朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區（簡稱中心城區）及通州區計劃三年完成背街小巷環境整治提升2145條。這4000余條背街小巷整治任務均細化到了每一年，建立了詳細的工作臺賬，對于下一步督導檢查、驗收評比打下了扎實基礎。

——明確背街小巷環境整治提升的高標準。結合北京市疏解整治促提升專項行動，針對核心區和中心城區及通州區分別制定印發了三年行動工作方案，特別提出了背街小巷環境整治提升“十無一創建”的工作標準，即：無私搭亂建、無開墻打洞、無亂停車、無亂占道、無亂搭架空線、無外立面破損、無違規廣告牌匾、無道路破損、無違規經營、無堆物堆料，創建文明街巷。特別突出了對私搭亂建、開墻打洞和架空線的整治，要消除暴露垃圾和亂停車，解決了背街小巷環境整治提升中不能有什么的問題。

——明確背街小巷環境整治提升的嚴規范。在充分調研當前背街小巷現狀基礎上，吸收國內外好的管理經驗以及東、西城相關工作成果，市城市管理委聯合市規劃國土委編制并印發《核心區背街小巷環境整治提升設計管理導則》，對背街小巷的建筑立面、建筑外掛、市政設施、交通設施、標識牌匾、公益宣傳、城市家具、綠化景觀、城市照明、架空線等十類36項要素明確了規范管控標準，解決了背街小巷環境整治提升后建成什么樣的問題。

（三）強化制度建設，創新工作方式，加快背街小巷環境提升進程

——建立督導檢查制。落實“日巡、周查、月評、季點名”，每天市、區、街道、社區組織對背街小巷進行巡查，市城市管理委聘請第三方公司每天抽查核心區10條街巷，形成日報、周報、月報，反饋東、西城區；每周，市城市管理委和首都精神文明辦組織開展暗查；每月由副秘書長帶隊督導檢查；每季度對背街小巷明查暗訪情況進行匯總、分析、點評通報。督導檢查制有效落實了屬地責任，切實解決了一批環境臟亂問題。

——建立并推廣街巷長、市容市貌監督員和小巷管家做法。每條街巷都設置“街巷長”，負責在背街小巷“十無一創建”工作中行使巡視權、監督權和處置權。每名街巷長都配備《街巷長日志》、“街巷通”專用手機，做到巡查有記錄，意見有反饋，工作有痕跡。核心區共設置“街巷長”2432名；制定《市容市貌監督員工作辦法》，明確了監督員選用標準、聘任、解聘、職責等內容。共聘任市容市貌監督員223名。推廣東城區龍潭街道“小巷管家”做法，實現核心區背街小巷的全覆蓋，初步形成“共建、共管、共治、共享”的局面。

——建立工作例會和信息溝通制。每周召開工作例會，了解工作進展，協調解決問題。同時，每周編制工作簡報，督促工作，挖掘典型，共享經驗、促進交流，截至2017年底共編輯簡報54期，其中多期得到市領導批示。

（四）嚴格把關整治提升工作，鞏固成果，完善長效管理機制

在背街小巷開展環境整治提升工作容易，有方案有標準組織人員實施就可以，難點在于整治提升后如何鞏固成果，實現長效管理，為此，從把關整治提升成果入手，明確了整治提升后精細化管理的工作要求，以固化好的工作機制，強化長效管理。

——從嚴把關背街小巷環境整治提升成果驗收。制定出臺《背街小巷環境整治提升驗收辦法》。一是明確誰來驗收。成立北京市背街小巷環境整治提升驗收領導小組，由市城市管理委、首都精神文明辦、市規劃國土委牽頭，由北京市工商局、市交通委、市園林綠化局、市城管執法局、市文物局、中心城區、通州區和設計方面專家參與。二是細化怎么驗收。明確提出核心區背街小巷將逐條開展驗收。驗收分為專項驗收和綜合驗收。專項驗收，適時組織人員抽查背街小巷環境衛生情況。綜合驗收，對背街小巷達到“十無”標準后接受全面驗收。由區城市管理部門向市城市管理委提出書面驗收申請，提交初審材料，驗收領導小組組織驗收。對驗收合格的向社會公示，接受監督。三是細化驗收什么。以“十無”和長效管理機制為驗收內容，確定分值，明確各項扣分標準。評分達到90分以上的為合格。其中，違法建設、開墻打洞和架空線三項如發現其中任何一項未完成實施一票否決。

——明確“十有”的長效管理標準。為鞏固整治成果，加強長效管理，制定印發《背街小巷精細化管理指導意見》。要求核心區、中心城區及通州區在背街小巷日常管理工作中要符合“十有”的工作標準，即：環衛作業有隊伍、交通停車有規范、街巷立面有管護、公服設施有維護、綠化美化有養護、街容巷貌有巡查、違法行為有查處、居民群眾有自治、督導檢查有力度、示范引領有標桿。

二、背街小巷環境整治提升的成效與體會

（一）背街小巷環境整治提升工作成效

截至2017年12月底，核心區、中心城區及通州區2222條背街小巷開展環境整治提升，基本完工背街小巷共計824條。其中，核心區基本完工背街小巷共計750條，其中報送達到“十無”標準的211條，報送達到“九無”標準的539條（架空線入地及規范梳理工程預計2018年完成）。

通過背街小巷環境整治提升，一是解決了部分背街小巷的痼疾頑癥。2017年開工街巷共拆除違建18.51萬平方米，治理開墻打洞5467處，整飾外立面20.5萬平方米，街巷恢復了原貌，清朗清凈也找了回來。二是改善了背街小巷衛生環境，凈化了視覺空間。清理堆物堆料約4.1萬噸，清理小廣告26.7萬余張。拆除違規牌匾5075塊，規范牌匾設置2085塊，核心區完成支路胡同架空線入地及規范梳理313條。三是改善了背街小巷道路通行條件，規范了交通停車秩序。整修地面15萬平方米，重新鋪設地面8.8萬平方米，清理私裝地鎖8993個，清理“僵尸車”3671輛。部分街巷設立單行通道，開辟停車資源，實施居民停車自治。街巷道路變寬了，出車行走不堵了，市民出行更通暢了。四是完善了公共設施，提升了居民文化休閑生活質量。規范公共服務設施1926件，增加綠化植被2.5萬平方米，栽植樹木3066棵，栽植花木14萬株。

（二）背街小巷環境整治提升工作體會

——高站位，周密部署抓責任，形成落實的合力。背街小巷是城市的毛細血管，也是城市管理的薄弱環節。背街小巷環境治理關系到城市環境以人民為中心的工作目標的實現，也關系到居民群眾切身利益，關系到城市精細化管理水平。開展背街小巷環境整治提升工作，涉及部門多、落實主要靠屬地，因此，要形成一盤棋的思想，周密部署。先后制定實施了核心區、中心城區及通州區背街小巷環境整治提升三年行動方案，督導檢查方案等文件，明確涉及部門背街小巷環境整治提升責任，確定背街小巷精細化管理的責任主體，通過督查手段落實責任，形成心往一處想，勁往一處使的共贏局面，進而推動工作。

一一高起點，細化標準抓措施，形成推進的強力。背街小巷是習總書記牽掛的，視察北京時特意走進胡同，特別要求要治理好。蔡奇同志多次采用“四不兩直”的方法深入背街小巷明查暗訪，當面傾聽群眾意見，為背街小巷環境整治提升“把脈開方”；陳吉寧同志到市任職后，第一時間到背街小巷調研，提出明確各級職責、加強精細化管理、防止問題反彈等工作要求，為切實做好背街小巷環境整治提升工作指明方向；隋振江同志多次調研督導背街小巷環境整治提升工作，指導工作開展表明，這項工作從一開始就是高起點。高起點必然意味著嚴要求、高標準。市城市管理委堅持首善標準，先后就背街小巷環境整治提升出臺“十無一創建”標準、“十規范”設計管理導則和精細化管理“十有”標準；以高標準為導向，強化措施，進而強力推進工作落地生根。

——多層級，強化督導抓驗收，取得扎實的效果。嚴格落實“日巡、周查、月評、季點名”，核心區充分調動街巷長、市容市貌監督員、小巷管家、物業和網格監督員力量，加大巡查力度，同時區級部門實時調度，協調解決問題，在此基礎上市級強化了第三方檢查，每日對核心區背街小巷開展環境問題檢查，形成工作日報，在微信群發布，由街道第一時間掌握整改，并反饋整改情況。重要問題在周例會上及時調度通報。對完成整治提升的背街小巷，實行兩級驗收制，區級先自驗，合格后報送市級驗收。根據驗收辦法，市城市管理委組織相關部門按照“十五”標準和長效管理要求逐條驗收，驗收合格對外公示，接受社會監督。

——全維度，常態管理抓長效，形成管理的精細。背街小巷環境整治提升后的長效管理更是考驗城市管理精細化的標尺。因此，通過制定實施《核心區背街小巷環境整治提升設計管理導則》和《背街小巷精細化管理指導意見》，普遍推行街巷長制、小巷管家和市容市貌監督員制等，在精治、共治、法治方面，建立長效機制，進而實現背街小巷環境日常化的精細化管理，打造北京特色的背街小巷精品，為市民持續營造良好的宜居生活環境。

——全方位，強化宣傳抓協同，形成落實的氛圍。對內編發信息簡報，組織觀摩培訓，及時反映工作進展、好的做法經驗，促進屬地部門間交流溝通。對外印發88萬份《致全體市民群眾積極參加背街小巷整治提升的一封信》，召開新聞發布會，組織新聞媒體深入街巷采訪，參加北京電視臺錄制《市民對話—把手》《大家談》等節目，東、西城開通微信公眾號，介紹背街小巷工作進展和成果，擴大宣傳，營造了良好的社會氛圍。通過動員社會力量，廣泛宣傳，增強了社會的協同性，形成落實的氛圍。

——出實效，順應民意抓民生，獲得群眾的滿意。背街小巷環境整治提升通過拆違、封堵開墻打洞、架空線入地、清臟治亂、疏解擁堵等一系列措施，切切實實改善了群眾身邊的環境，打造了一批特色街巷。如東城東四地區拆除違建，修復胡同肌理，見縫插綠，吸引居民認領，讓老胡同恢復了清凈、舒適的原本狀態。西城區達智橋胡同曾經被占道經營攤位和違法建設擠占，嚴重影響周邊居民日常生活。整治提升后，街道敞亮了，周邊也安靜了。朝陽區三里屯“臟街”華麗變身，不僅環境變美了，還新增了精品公園，文化書屋，提升了區域文化品質。還有大量的背街小巷都在悄悄變身，群眾為家門口的環境改變交口稱贊，環境變好了，出門不堵了，也有休閑的“口袋公園”了。

三、繼續深入推進背街小巷環境整治提升的思考

黨的十九大報告中指出“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”背街小巷環境整治提升順應了人民群眾對美好生活的期待和向往，是人民群眾關心的民生之一。2018年，將以深入貫徹十九大精神為引領，落實《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，按照市委十二屆四次全會精神，緊緊抓住疏解北京非首都功能的“牛鼻子”，繼續深入扎實推進背街小巷環境整治提升工作，切實改善群眾身邊環境。

（一）2018年背街小巷環境整治提升的重點工作

2018年全市計劃完成背街小巷環境整治提升1604條，其中核心區615條，同時推進城鄉結合部地區背街小巷環境整治提升。堅持2017年背街小巷環境整治提升工作中形成的良好工作機制，組織做好已完工背街小巷的驗收工作，公開驗收合格的背街小巷，接受群眾監督。搭建屬地溝通的平臺，適時組織培訓觀摩，促進經驗交流。探索推進農村地區背街小巷環境整治提升，改善農村地區人居環境。

（二）進一步深入推進背街小巷環境整治提升的思考

一是積極推進街道執法力量下沉，做到街鄉吹哨，部門報到。目前北京市、區兩級的城市管理改革已基本完成，但是街道層級的城市管理體制政策還在制定中。遵循城市管理規律，推進城市管理重心下移已成為改革共識，要進一步強化街道層級的城市管理力量，建立街道實體化綜合執法平臺，賦予街道城市管理更多權限，實現“權隨責走，費隨事轉”，解決亂停車、無照游商、占道經營等環境秩序類高發問題。

二是全面落實街巷長制、小巷管家。制定出臺街巷長和小巷管家工作指導意見。進一步明確街巷長職責、工作要求，建立街巷長考核辦法，細化、量化街巷長考核標準，把考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。進一步明確“小巷管家”工作職責、工作流程、激勵措施等。在全市推廣落實街巷長制、小巷管家，宣傳先進，樹立典型，形成“共治共管、共建共享”的良好氛圍。

三是進一步提高精細化管理水平。高標準推進環境整治提升，做到先規劃設計，再整治提升，按照區域特色，發揚工匠精神，精雕細琢，使整治提升后的背街小巷既環境優美也彰顯區位優勢。整治提升后強化日常精細化管理，充分發揮網格化平臺作用，實現各類城市管理部件、事件處置的微循環。推進公共服務設施、市政設施二維碼的設置與管理，運用互聯網、云計算、物聯網等新技術，加強城市管理問題的信息采集、數據分析、資源共享，實現城市精細化管理的科技化、信息化、數字化。

四是進一步強化宣傳動員。利用熱線電話、宣傳櫥窗、聽證會、座談會、居民自治等方式鼓勵市民群眾積極參與背街小巷環境整治提升工作。加大對背街小巷的宣傳報道，開辟報紙專欄，微信公眾號等，宣傳整治提升成果，組織攝影展、胡同游等活動，用市民群眾的視角展現背街小巷的整治提升成效，增強群眾獲得感。

習近平總書記強調“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，我們將持之以恒抓好背街小巷環境整治提升和精細化長效管理，切實改善群眾身邊環境，提高群眾的獲得感、幸福感、安全感！