西城區(qū)以規(guī)劃引領(lǐng)背街小巷整治提升工作

宋甲樂

2017年3月27日，北京市政府召開專題會議，研究核心區(qū)背街小巷整治提升有關(guān)工作，要求核心區(qū)認真貫徹落實習(xí)總書記兩次視察北京的系列講話精神，從講政治和履行好“四個服務(wù)”職責(zé)的高度，圍繞建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標，深入開展背街小巷環(huán)境整治提升工作，并常抓不懈，久久為功，堅決治理“大城市病”，展現(xiàn)首都新形象、新面貌。

根據(jù)中央和北京市委市政府的工作部署，2017年4月5日，西城區(qū)召開背街小巷整治提升動員部署會，全面啟動轄區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升工作。2017年，西城區(qū)堅持將背街小巷環(huán)境整治提升與疏解整治促提升專項行動相結(jié)合、與重點工程項目建設(shè)相結(jié)合、與城市品質(zhì)提升靚麗市容市貌相結(jié)合、與廣大市民生活環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合，持續(xù)努力，不懈奮戰(zhàn)，全面開啟1331條背街小巷整治提升工作。截至2017年底，共有119條背街小巷實現(xiàn)了“十有十無”目標，134條背街小巷實現(xiàn)了“十無”、896條背街小巷實現(xiàn)了“十有”。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)得力，高位統(tǒng)籌推動

西城區(qū)成立了以區(qū)委書記和區(qū)長為總指揮，各相關(guān)委辦局等領(lǐng)導(dǎo)為成員的西城區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升專項指揮部，下設(shè)辦公室于區(qū)環(huán)境建設(shè)辦，全面負責(zé)指揮協(xié)調(diào)等工作。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自專項督導(dǎo)，四套班子分片聯(lián)系各個街道，并分成9個督導(dǎo)組，到15個街道進行綜合督導(dǎo)，現(xiàn)場解決街道反映的問題。同時，區(qū)委區(qū)政府督查室、績效辦、文明辦、社會辦、城市管理委、城管監(jiān)督指揮中心、城管執(zhí)法局、園林綠化局等部門，聯(lián)合組建了四個督導(dǎo)組，通過定期檢查、隨機抽查、專項督查、媒體監(jiān)督等形式，對已經(jīng)達標的街巷進行“回頭看”；對沒有達標的街巷督促整改，促進街區(qū)整理見成效。

區(qū)環(huán)境建設(shè)辦積極發(fā)揮西城區(qū)城市環(huán)境建設(shè)管理委員會“議大事、抓協(xié)調(diào)、提建議、督落實”作用，大力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面指導(dǎo)督辦，并將此項工作納入環(huán)境建設(shè)雙周調(diào)度會，與各專項整治任務(wù)和年度環(huán)境建設(shè)項目緊密結(jié)合，制定階段性目標，細化“十有十無”執(zhí)行標準，先后主持與推進制定了背街小巷工作方案和城市街區(qū)設(shè)計導(dǎo)則，編制出臺了西城區(qū)街巷胡同整治提升“十有”“十無”標準、關(guān)于組建背街小巷自治共建理事會和廣泛開展街巷文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)活動指導(dǎo)意見、背街小巷物業(yè)管理服務(wù)實施方案（試行）、街巷長職責(zé)及其工作流程、背街小巷績效考評實施細則等一系列文件與要求，為區(qū)域背街小巷整治工作的推進落實提供了強大動力。

區(qū)相關(guān)委辦局和15個街道積極跟進落實制度，大力追蹤督查問效，全區(qū)全面落實“日巡、周查、月評、季點名”機制，有效地推進了背街小巷工作的開展。

二、規(guī)劃設(shè)計先行，首創(chuàng)街區(qū)整理

西城區(qū)位于北京中心城區(qū)，是首都功能核心的重要載體，政務(wù)活動較多，政務(wù)功能強大，其多元化的功能定位、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的特點，對街區(qū)、街巷胡同的環(huán)境要求較高。但以文保區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且超負荷使用、建筑物周邊線桿零亂為特征的環(huán)境秩序，給全面開展背街小巷治理，實現(xiàn)“十有十無一創(chuàng)建”目標任務(wù)帶來不少難度。

為此，西城區(qū)緊密結(jié)合北京市三年行動方案，研究制定了《西城區(qū)街巷胡同整治提升三年行動計劃》，在全市要求實現(xiàn)“十無一創(chuàng)建”（即無私搭亂建、無開墻打洞、無亂停車、無亂占道、無亂搭架空線、無外立面破損、無違規(guī)廣告牌匾、無道路破損、無違規(guī)經(jīng)營、無堆物堆料和創(chuàng)建文明街巷）目標基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出了西城區(qū)“共建共治共享全覆蓋、十有十無五好促提升”的具體指標。其中“十有”就是每條背街小巷有街長或巷長、有自治共建理事會、有物業(yè)管理單位、有社區(qū)志愿服務(wù)團隊、有街區(qū)治理導(dǎo)則和實施方案、有居民公約、有責(zé)任公示牌、有配套設(shè)施、有綠植景觀、有文化內(nèi)涵；“五好”是指公共環(huán)境好、社會秩序好、道德風(fēng)尚好、同創(chuàng)共建好、宣傳氛圍好。通過前期研究，規(guī)劃先行，促進市民參與，以實現(xiàn)背街小巷治理的科學(xué)化、標準化、制度化、全民化。

在規(guī)劃設(shè)計上，西城區(qū)緊密結(jié)合《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》，在全市率先提出“街區(qū)整理”概念，編制出臺了《西城區(qū)街區(qū)整理實施方案》作為行動指南。啟動了鼓樓西大街復(fù)興計劃等一批文保區(qū)、西單北大街等一批商業(yè)區(qū)、西四頭條至八條和廣內(nèi)街道等一批居住區(qū)的街區(qū)整理試點，以疏解非首都功能、增強首都核心功能為目標，補齊服務(wù)功能短板、促進街區(qū)功能與發(fā)展目標相適應(yīng)，推進業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，精細規(guī)范利用空間，合理配置公共服務(wù)，培育街區(qū)精神與文化，推動共治共享長效管理等街區(qū)整理標準與治理辦法。

與此同時，西城區(qū)依據(jù)轄區(qū)實際，還在全市率先編制出臺了《西城區(qū)街區(qū)整理街道公共空間品質(zhì)提升設(shè)計導(dǎo)則》。導(dǎo)則中，在原來將轄區(qū)分為7個政務(wù)活動區(qū)、2個金融商務(wù)區(qū)、3個繁華商業(yè)區(qū)、3個傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、1個交通樞紐區(qū)、10個公共休閑區(qū)和其他若干個生活居住功能區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步拓展、細化、劃分為10個功能類型的一般建成區(qū)、什剎海和大柵欄等傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)等80個單元街區(qū)，并從市政道路建設(shè)、綠化美化、棚戶區(qū)改造、城中村和邊角地治理等方面進行綜合規(guī)劃設(shè)計。同時依據(jù)《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標準體系》，在街區(qū)市政道路、交通管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、施工管理、環(huán)境保護等各個方面進行分類分級管理標準的擬制，明確具體作業(yè)規(guī)范，并在規(guī)劃設(shè)計上明確指導(dǎo)方針。

導(dǎo)則出臺后，我們立即在鼓樓西大街、阜成門內(nèi)大街、達智橋先行試點，建成了廣陽谷城市森林公園、新街口足球場等一批特色街區(qū)，實現(xiàn)了北京坊、大柵欄琉璃廠等業(yè)態(tài)調(diào)整和功能優(yōu)化代表作品的整體亮相，有效促進轄區(qū)背街小巷治理的推進與落實。

2017年以來，西城區(qū)已經(jīng)創(chuàng)建了28條街巷胡同和14個小區(qū)的“百街百巷百社區(qū)”精品拆違示范工程，并對85條背街小巷實施了“精品胡同”建設(shè)，圓滿完成了市區(qū)入賬的背街小巷治理任務(wù)。

三、居民齊心協(xié)力，打造街巷長制

政府導(dǎo)向，規(guī)劃先行，僅僅是背街小巷治理的前期設(shè)計，而廣大居民的齊心協(xié)力，才是做好背街小巷整治的關(guān)鍵手段。

為了促進居民參與，西城區(qū)堅持以“全區(qū)無死角提升環(huán)境品質(zhì)全方位增強群眾獲得感”為目標，積極落實習(xí)近平總書記第二次視察北京時強調(diào)的“既要管好主干道、大街區(qū)，又要治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同”要求，全面改善首都核心區(qū)街巷胡同環(huán)境面貌，用群眾獲得感和滿意度作為評價城市背街小巷治理的成果標準，持續(xù)用力，積極作為，有效促進轄區(qū)背街小巷整治工作的落實。

（一）以“街巷長”為抓手，堅持做強“街巷長”隊伍

全區(qū)建立了一支能干、會干、巧干的街巷長隊伍，并明確工作職責(zé)，積極協(xié)調(diào)與調(diào)動街巷內(nèi)各種資源，堅決發(fā)揮好街巷管理的樞紐作用，做到人員可更換，工作可延續(xù)，經(jīng)驗可傳承。

截至2017年4月17日，全區(qū)完成了所有街巷長任命工作，同時各街巷長人員到位，并都由各街道公務(wù)員擔(dān)任，同步建立了街巷長備案信息制度。西城區(qū)金融街街道還把黨支部建在街巷，街巷黨員身先士卒，主動認領(lǐng)問題較多的街巷擔(dān)任街巷長；大柵欄街道的街巷長還與網(wǎng)格化相結(jié)合，在公示牌上公布街道24小時值班電話，堅持做到一條街巷有問題，熱線電話全響應(yīng)；轄區(qū)的西長安街、大柵欄、椿樹、陶然亭、廣安門外等街道還設(shè)計了內(nèi)容豐富的街巷長工作指導(dǎo)手冊、街巷長日志、工作記錄本等，成為推動背街小巷整治促提升的實用幫手。

（二）以“小巷總理”為抓手，積極發(fā)揮“原住民”優(yōu)勢

截至2017年10月底，西城區(qū)1359名“小巷總理”（即街巷自治理事會理事長）上崗履職，他們都是社區(qū)熱心公益事業(yè)、居住時間長、為人正直、有一定威望的居民，通過這些“原住民”的影響力，勸導(dǎo)和帶動街巷中的商戶、小區(qū)居民自覺維護身邊環(huán)境秩序，自行簽定《居民自律公約》。區(qū)文明辦、環(huán)境建設(shè)辦、團區(qū)委還聯(lián)合發(fā)起街巷文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)活動，全區(qū)建立了街巷文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)站261個，服務(wù)崗1280個，在冊服務(wù)志愿者有4016人，同時有900名公共文明引導(dǎo)員從事監(jiān)督市容市貌，形成了轄區(qū)市容市貌監(jiān)督隊伍與力量。

（三）以“購買服務(wù)”為抓手，把“精準型”服務(wù)送到街巷

通過政府購買物業(yè)服務(wù)、社會服務(wù)等方式，充分發(fā)揮基層房管所、優(yōu)秀社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，在維護街巷秩序、宣傳政策法規(guī)、傳播文明風(fēng)尚、打造文化氛圍等各方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時。通過公開招投標積極引入第三方，對全國文明城區(qū)創(chuàng)建實地考察指標內(nèi)容進行全面監(jiān)督，對背街小巷環(huán)境整治、宣傳動員、公共服務(wù)等內(nèi)容進行督查，做到日檢查、周匯總、月報告、季測評，將文明城區(qū)創(chuàng)建工作與背街小巷整治工作有機結(jié)合、落地落實。深入開展了“互聯(lián)網(wǎng)+文明城區(qū)創(chuàng)建+背街小巷整治提升”行動，把“五好”文明街巷創(chuàng)建活動納入文明城區(qū)創(chuàng)建重點內(nèi)容，并堅持同部署、同推動，重點協(xié)調(diào)督促落實。

（四）以“居民自治”為抓手，積極激發(fā)“主人翁”意識

堅持依托西城微信、微博和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等新媒體陣地，舉辦觀點交流、建言獻策等系列活動，有效增強了居民的參與意識；依托城市管理監(jiān)督指揮中心的“隨手拍”等監(jiān)督反饋平臺，號召廣大居民積極舉報破壞環(huán)境秩序的行為，激發(fā)廣大市民的主人翁意識，營造出街巷環(huán)境人人有責(zé)、人人共享的良好氛圍。

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共優(yōu)化升級公交站宣傳欄500余個，制作更新提示欄800塊、宣傳橫幅3000條、宣傳海報1600塊（面），發(fā)布短視頻（室外大屏和樓宇電視）6部、短信提示語300萬條，有效提升了轄區(qū)市民對背街小巷整治的知曉率、支持率和參與率。

各個街道也積極創(chuàng)新方法，廣泛動員，全區(qū)形成大宣傳、大發(fā)動、比學(xué)趕幫超的氛圍。如展覽路街道繪制了“背街小巷示意圖”，以思維導(dǎo)圖的形式展示了每個街巷的地理位置和每個街巷長的名字，以便于群眾方便查找；白紙坊街道印制了工作圖表，制作“背街小巷”等工作進度榜，隨時跟蹤工作進展情況，并實時上榜公示進度；椿樹街道制作和發(fā)放了《街巷長工作手冊》，明示工作方案、工作職責(zé)、工作流程、工作基礎(chǔ)臺賬及環(huán)境問題記錄表，為街巷長的工作提供了有效抓手；什剎海街道建立了“一格五員”工作機制，確保每條街巷定點、定崗、定人、定責(zé)，街巷理事會建立了微信群，通過“智能什剎海”APP報送問題案件，以便于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

截至2017年11月底，全區(qū)1463條街巷（其中背街小巷1331條）共任命街巷長1402名，其中背街小巷街巷長1238名；轄區(qū)街巷長備案信息同步建立；全區(qū)組建背街小巷自治共建理事會1423個，懸掛公示牌3523塊；組建了志愿服務(wù)團隊1403個，簽訂居民公約2673份，制定街區(qū)治理導(dǎo)則990份；對接物業(yè)1331條。

四、結(jié)語

新的一年，西城區(qū)將堅持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，用“四個意識”武裝頭腦，堅持首善標準，不斷奮發(fā)有為，為全區(qū)全面實現(xiàn)“十有十無五好一創(chuàng)建”目標，積極攻堅克難，勇于擔(dān)當作為，有效促進轄區(qū)街區(qū)整理和城市設(shè)計導(dǎo)則的落實落地，讓廣大居民生活環(huán)境更美好，分享轄區(qū)背街小巷環(huán)境整治的成果與喜悅。