新理念引領北京城市副中心統籌城鄉發展

陸小成

一、統籌城鄉發展要實現人民對美好生活的向往

習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標。統籌城鄉發展就是要實現人民對美好生活的向往，堅持以人為核心的新型城鎮化道路。

習近平總書記還指出，新型城鎮化建設要以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。四個“更加注重”是進一步深化習近平總書記統籌城鄉發展的以人為核心的戰略思想。

（一）提高戶籍人口城鎮化率，實現人口市民化

新型城鎮化的首要任務是農業轉移人口的市民化。

北京城市副中心建設堅持以人為核心的城鎮化，重視城鄉統籌發展，積極推進農業轉移人口市民化，努力提高農民融入城鎮的素質和能力，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，進一步對農民賦權、增利，保障農民工同工同酬，避免土地城鎮化導致的“人”與“城”之問的隔閡。

（二）打破城鄉分隔的制度藩籬，實現基本公共服務均等化

北京城市副中心建設在統籌城鄉發展中，一方面，努力實現基本公共服務的普惠、均等、包容發展，以實際居住地為原則，使各種基本權利在“城里人”與“鄉下人”、“本地人口”與“外來人口”、“常住人口”與“流動人口”一視同仁、公平對待、平等享有。另一方面，北京城市副中心加強基本公共服務供給體制機制改革與創新，特別是投融資體制創新，改革公共財政體制，提供財力保障，釋放出滿足推進城鄉基本公共服務均等化所需要的相應財力和供給能力。

（三）強調環境宜居和歷史文脈傳承，實現城鄉發展一體化

堅持以人的城鎮化為核心，實現人民對美好生活的向往，就是統籌城鄉發展要為人民提供更加宜居、充滿文化歸屬感的生活空間。

北京城市副中心在統籌城鄉發展中，堅持城鎮建設與鄉村發展不以破壞和犧牲生態環境為代價，致力于構建生態宜居、環境友好的生產生活空間，致力于保護歷史文脈傳承，彰顯本土文化符號和歷史記憶，實現真正意義上的一體化。北京城市副中心建設防止新型城鎮化淪為圈地造城運動，根據資源環境承載能力統籌考慮，促進不同區域之間、城鄉之間合理分工、功能互補、協同發展。北京城市副中心統籌城鄉發展注重大力推進生態文明建設，選擇低污染、低能耗、高效率的低碳綠色城鎮化道路，強調可持續發展理念，通過新能源開發、低碳技術創新、生態環境改善等途徑，實現經濟與生態的雙向平衡和城鄉發展的低碳化。

（四）提升人民群眾獲得感和幸福感，實現發展紅利共享化

統籌城鄉發展堅持以人為核心的戰略導向，就是要使城市與鄉村融合發展、統籌發展，真正提升包括城市居民和鄉村農民的共同獲得感和幸福感。

2016年，北京城市副中心行政辦公區二期拆遷，不到20天實現100%簽約，正是北京城市副中心建設堅持以人民為中心、提升人民群眾獲得感和幸福感的重要實踐。北京城市副中心通過統籌城鄉發展一體化，實現居民群眾安居樂業，完善各種公益事業和社會保障體系，實現物質層面的富足和精神層面的幸福。在物質層面，保障人民群眾共享社會發展的改革紅利，讓物質財富成為百姓的幸福基礎；在精神層面，加強思想建設、文化建設、輿論建設，昂揚激人奮進的正能量，讓居民群眾精神充裕，活出精彩。

二、四種模式：北京城市副中心統籌城鄉發展的基本經驗

北京城市副中心在統籌城鄉發展實踐中，堅持以人為核心的城鎮化戰略思維，重點推進外來常住人口和本區農民市民化，在區級層面制定完善相關實施路徑和配套政策，統籌推進，形成了潞城、臺湖、于家務、宋莊四種經驗模式：

（一）潞城模式：以棚戶區改造和積分落戶實現人口市民化

潞城鎮是北京建設城市副中心的重要承載地，依托棚戶區拆遷，實現當地轉非農民“帶著資產上樓”、“失地不失業”的人口市民化。一是完善本地農民市民化的成本分擔機制。建立政府、企業或村集體、個人等多元的成本分擔機制，重點解決項目儲備征地、城鄉結合部重點村、棚戶區改造等過程中本地農民拆遷安置實現就地、就近城鎮化的問題。二是建立外來人口市民化成本分擔機制。以有序引導、審慎推進為原則，有序推進外來常住人口市民化，出臺《通州區扶持高端產學研基地建設暫行辦法》等政策，為通州區高層次人才、緊缺人才等發放扶持資金、政府特殊津貼、購房補貼等。通過積分賦權，將居住證積分與城市市民權益相掛鉤，建立“梯度積分指標體系”，將其作為通州區范圍內流動人口享受各種公共服務的憑證。

（二）臺湖模式：以用地統籌和多元化投融資實現公共服務均等化

臺湖鎮是位于北京核心區與遠郊鄉村的城市邊緣地帶和二道綠隔地區的重點區域。臺湖鎮的城鄉統籌發展，主要是進行集體經營性建設用地整治與統籌利用試點，實現產城融合發展。主要措施是：一是加強對城鄉結合部的工業大院、集體經營性建設用地進行整治和統籌發展，拆除產能較低、污染嚴重、過于分散的工業廠區，集體經營土地進行置換和就地綠化，將騰退出的集體建設用地集中置換到新型產業園區，發展現代高端產業，提高產業效益。二是建立多元化可持續的城鎮化投融資體制，解決騰退地涉及的農民社會保障，實現基本公共服務均等化供給，實現產城融合發展。設立規模為200億元的通州新型城鎮化政府引導基金，政府出資20%，其余資金通過市場機制解決。鼓勵社會資本以PPP等方式參與基礎設施及社會公共服務設施建設。引導金融機構參與城鎮化建設，為通州區基礎設施建設和公共服務供給提供一定的貸款支持，進而加快產城融合發展和基本公共服務的均等化供給。

（三）于家務模式：以特色鎮建設和體制機制創新實現城鄉發展一體化

于家務模式主要是加強對宅基地的統籌利用，加強特色鎮開發和特色鄉村建設，積極發展農業現代化。一是以遷村并點、企業騰退、指標置換等方式，引導18個遷并村土地向中心區、次中心區和科研創新區三大組團集中，通過集體建設用地和農用地的統一流轉、統籌開發、規模經營實現農民增收和就地城鎮化。二是綜合推進體制機制改革創新，統籌利用工業大院等農村集體建設用地，推動工業大院與城鎮土地同地同權，創新城鄉一體化機制，積極發展集體經濟，當地農民可以共享集體經濟發展收益。三是積極發展特色鎮和特色村。比如，于家務鄉小海字村以養老休閑文化園林為特色，完善養老公寓設施，實施園林式村莊生態改造；西垡村加快村莊改造，打造以商貿、餐飲、娛樂等功能為主導的商業服務型新-社區等等。四是加快生態建設，拓展綠色低碳空間，通過特色鎮建設推進生態文明建設，加快實現城鄉AS化發展。

（四）宋莊模式：以發展文化創意產業、保護歷史文脈實現發展紅利共享化

宋莊鎮結合地方特色，積極發展文化創意產業，推動城鄉統籌發展。文化創意產業具有高產值、低能耗、綠色無污染等特點，是統籌城鄉發展、實現新型城鎮化建設的重要方向。20世紀90年代中期，隨著一批中國當代藝術家的進駐，聚集了國內外眾多的藝術家和藝術工作者。目前，宋莊鎮擁有藝術工作者5000余人，建成藝術展館30余家、畫廊113家、藝術家工作室4500余家。宋莊鎮以文化創意產業為支柱統籌城鄉發展，實現發展紅利與人民共享。

三、貫徹新發展理念：北京城市副中心統籌城鄉發展的新路徑

北京城市副中心堅持以五大發展理念為引領，創造性地構建了潞城模式、臺湖模式、于家務模式、宋莊模式，加快推進城鄉統籌發展。總結北京城市副中心的建設經驗就是要牢牢把握首都發展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往；就是要堅定不移地貫徹新發展理念，積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展新路徑，不斷實現統籌城鄉發展朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進。

（一）以創新為動力，構建統籌城鄉發展新高地

北京城市副中心建設堅持把創新驅動作為統籌城鄉發展的新動力、新引擎，吸引各類創新要素、資源集聚，構筑創新驅動經濟發展的新高地。一是破解人口市民化的體制機制障礙。推進以人為核心的新型城鎮化，關鍵在于促進有能力在城鎮穩定就業和生活的外來人口有序實現市民化，加快推進戶籍制度改革，提高城鎮人口的素質和生活質量。二是建立多元化可持續的城鎮化建設資金保障機制，通過以社會資本參與建設的PPP模式，創新基礎設施和公共服務供給機制，參與社會事業和公共服務供給。三是通過以理念創新、技術創新、產業創新、政策創新，不斷加快發展方式轉變，提高城市發展的質量和效益。創新城鎮規劃理念，將最新科技成果和先進理念運用于城市建設和發展的各個領域，推進城鎮經濟政策和社會政策創新，破除制約城鎮化發展的管理體制障礙，不斷提升城鎮化治理水平，構建統籌城鄉發展的新高地。

（二）以協調為抓手，構建統籌城鄉發展的新機制

要以協調為重要抓手，以特色鄉鎮、特色農村建設為重要支點，綜合推進體制機制創新，打破利益壁壘，構建統籌城鄉發展的新體制機制。一是要以協商、合作、共贏為原則，建立集體土地整治的長效機制，建立集體建設用地和農用地的統一流轉、統籌開發、規模經營的利益協調機制，推動工業大院與城鎮土地同地同權，農民參與集體經濟發展，強化農民參股、利益分紅、協調均衡，實現統籌城鄉發展。二是構建新型城鄉關系，重視農村建設與發展，加快實現農業現代化，提高農村地區人口的收入水平，破除城鄉二元結構，把廣大農村建設成為幸福生活的美好家園。三是加強特色城鎮規劃建設，積極發展特色村鎮，加快村莊改造，把產業發展與新型城鎮化、特色城鎮建設緊密結合，培育壯大特色產業和特色品牌，培育依托特色產業支撐的商貿重鎮、旅游古鎮和衛星城鎮，保護歷史文脈與發展文化創意產業相結合，建立特色產業與特色村鎮協同同步發展機制，實現城鄉統籌發展。

（三）以綠色為約束，構建統籌城鄉發展的新格局

北京城市副中心以綠色為約束，加強保護綠水青山，重視生態小鎮建設和整個城區的園林綠化建設，構建統籌城鄉發展的新格局，使城鄉發展更可持續。一是統籌城鄉發展，要加快城鎮化向綠色低碳轉型，大力推進綠色生產，加快淘汰傳統污染企業，以供給側結構性改革為主線加快產業結構轉型升級，加快構建新能源產業、低碳環保產業、綠色服務業等低碳產業體系。二是要樹立綠水青山理念，選擇低碳消費和綠色生活方式，倡導市民節儉綠色的消費觀，積極參與低碳社會建設，共同構建綠色家園。三是以建設生態城市、森林城市、田園城市、海綿城市等為方向，加快森林城市、綠色建筑、綠色交通、綠色社區建設，加強綠色基礎設施建設。特別是要重視新能源車發展，建設立體綠化建筑，加大環境治理，不斷改善城鎮生態環境。

（四）以開放為條件，構建統籌城鄉發展的新平臺

北京城市副中心重視開放發展，以開放發展為理念吸引外部資本資源要素集聚，加快推進城鄉統籌發展。一是統籌城鄉發展要以開放包容為重要理念和基本條件，以多領域、全方位汲取一切優質資源和元素提升對外開放的程度，拓展發展空間，以開放汲取世界先進經驗，以開放融入世界經濟大潮。二是要以開放的格局吸納優質資源和發展要素，吸引資金、技術、資源、市場、人才等要素聚集，為統籌城鄉發展注入新活力、輸送新血液、搭建新平臺。三是要創造開放發展的基本條件，加快城市信息網絡等基礎設施建設，實現互聯互通。特別是要建立統籌城鄉發展的公共信息服務平臺、政策發布平臺、公共服務運行平臺等，為進一步推進城鄉統籌發展、開放發展提供重要支撐條件。

（五）以共享為保障，構建統籌城鄉發展的新篇章

北京城市副中心在統籌城鄉發展中始終堅持以人的城鎮化為核心，以共建共享為基本保障，實現就地城鎮化、構建統籌城鄉發展的新格局。統籌城鄉發展要堅持以人的城鎮化為核心，保障人民群眾共享社會發展的改革紅利；要利用共享發展思維，將城鄉政策趨同于一，促進城鄉協同發展與共建共享；要不斷建立和完善農村基礎設施投入長效機制，推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高新農村建設和治理水平；要實現城鎮與農村的協同共贏，把工業化、城市化和農業現代化相結合，增強城鎮帶動輻射功能，實現城鎮發展與新農村建設協同發展，破解城鄉二元結構難題，以共建共享為保障，實現人民群眾對美好生活的向往。

（責任編輯：李靜敏）