網格化城市管理中的“六精六細”

李巖

“六精六細”指的是精準細化、精密細致、精雕細刻、精打細算、精明細巧、精心細膩。“六精六細”管理理念是在推進北京城市精細化管理過程中逐漸形成的一種新理念，是城市精細化管理的高度凝練、方法創新，精細化管理的具體放大，對網格化城市管理具有非常重要的指導意義。

一、網格化基本情況及其發展歷程

2004年，北京市東城區率先試點網格化城市管理，從城市管理需求入手，通過“萬米單元網格”管理法和城市部件管理法，依托信息技術，實現城市管理空間細化和管理對象的精準定位，進而實現城市管理問題從“發現”到“處置”的精確快速流轉。東城區城市管理新模式的創新得到了國內的廣泛關注。

2005年，建設部（現住建部）在東城區召開現場會，東城區網格化城市管理系統被建設部命名為“數字化城市管理新模式”，組織在全國城市推廣。根據要求，北京市于2006年4月建成市、區兩級網格化城市管理系統，網格化城市管理體系初步搭建完成。

經過十余年的運行，北京市網格化城市管理系統經歷了從探索運行到功能逐漸完善并拓展擴大應用領域的過程，經受了2008奧運會、國慶60周年大閱兵、APEC會議城市運行保障等重大活動的檢驗。目前，北京市網格化城市管理系統年均問題發現量600萬余件，在城市精細化管理中發揮了重要作用。但是，細心梳理北京市網格化城市管理系統運行以來的情況，仍存在一些問題需要思考和解決。具體表現在：從高位來講，網格平臺的統籌力度尚顯不夠；從實踐效果來看，市民的獲得感還不夠強，加之各級管理部門對網格系統的認識程度不一，比如網格系統管什么，怎么管，如何做？其核心發展理念是什么？等等。

二、網格系統的作用和意義

現代城市管理特別是北京這樣的超大型城市，需要持續用力，防止反彈。不用力管理，是懶政；不持續管理，搞突擊，同樣也是懶政。城市管理一個最基本的要求，就是管理對象和責任主體的明確。網格化城市管理，就是要利用信息化的手段，準確地表達這一基本要求。舉個簡單的比喻，如果把城市管理看作是貨物運輸，那么以往的城市管理更像是馬車。馬車跑在路上，馬會累，需要吃草，需要休息，貨運送給誰也不太清楚，使勁往前跑也跑不快。而現在的城市管理更像是廂式貨車。貨車載重量大，速度陜，不需要休息，目的地明確，運輸效率高。網格則是為“廂式貨車”服務的城際高速公路，案件通過網格系統快速流轉，直抵目的地。

三、網格化城市管理中的六精六細

做好網格化城市管理工作，需要高度把握六精六細。

一是精準細化。首先是部件普查率高，部件信息底數清楚準確，包括城市部件（家具）這類管理對象的坐標點位、建設單位、管理單位、維護單位、值班電話等基礎數據，同時還應包括上級主管部門、法人姓名、責任人、傳真等信息。其次是普查、立結案、管理、技術等相關標準符合國家標準，達到國際一流品質。最后是問題發現人員的描述準確，包括準確的位置、案件屬性、詳細情況、減少模糊空間等。

如何把握和深化精準細化，我認為，首先要進一步加強部件普查，三年內實現兩個100%，即實現城六區部件普查率達到100%，其他區的建成區達到100%。其次是相關標準要兼顧北京特色，樹立“紅墻意識”、三區觀念、服務理念，實現分級管理，為智慧管理打下基礎。最后是通過采用圖像識別、衛星定位等一批新技術，實現系統自動發現、準確定位，減少位置模糊和描述不清引起的歧義。

二是精密細致。網格系統是由監督、指揮、派發、協調、反饋、核查等環節組成的閉環工作系統，系統同時搭建了街、區、市三級橫向指揮平臺。問題在基層發現，三級平臺依次流轉，逐級上報，形成了案件橫向傳導、縱向傳遞的單向派發流程。每一個案件均可溯源，在計劃、指揮、協調、控制等環節進行精心設計，不論是縱向的閉環全流程，還是橫向的指揮全過程都非常精密。按照北京市城市管理重心下移的工作要求，以職能下沉為核心，依托網格系統，需要進一步發揮基層網格監督員的作用，加強城市管理微循環，實施扁平化管理，實現綜合類問題發現在基層、解決在基層，提高街道一級部門之間的聯勤聯動，同時引入社會力量，廣泛發動群眾，參與城市管理監督，擴充問題的發現渠道。

三是精雕細刻。首先是城市景觀方面。交通設施、報刊亭、架空線、戶外廣告等城市景觀和設施，不僅要在出現問題后精雕細刻地進行維護，從設計、施工、管理至相關標準、規范等各階段也需要精雕細刻，提高城市的品質品位。其次是要進一步提高“互聯網+”在城市管理領域的應用。要更好地利用二維碼，比如步道設施二維碼、交通設施二維碼、胡同二維碼、街（巷）長二維碼等。通過掃描二維碼，不僅可以對設施及問題進行上報，還可以查詢到管理單位、維護單位和主管部門。三是利用海量的城市管理部件和事件信息、案件等大數據，結合人口、交通、區位、季節、氣候、能源等要素為城市畫像，讓城市有血有肉。最后是標準體系要不斷推進和細刻。隨著北京市城市管理水平的不斷提高，案件處置標準、處置時效、運維單位等都在發生變化，一些陳舊的部件設施已經淘汰，一些新增的部件設施應運而生，要避免粗放、粗糙、粗心，及時更新相關作業標準，縮短工作時限，明確部件設施為管理對象，統一納入城市管理網格系統進行管理，在城市管理網格大平臺上補足細節，與時俱進，像繡花一樣精細。

四是精打細算。要考慮投入產出比和性價比。一方面，北京市將統一搭建網格云平臺，加快信息流轉，各街鄉鎮不再單獨開發分平臺，此舉將減少一千多個分平臺系統的重復建設，提高資金的使用效率。另一方面，要提高案件的成本控制。曾有部門進行過測算，一個簡單的城市管理問題，比如一個垃圾袋，在網格系統流轉處理所需的行政成本、手機費用等相加大約60元。所以，對于一些簡單的城市管理問題，如果通過網格系統來解決就要算一筆成本賬。因此，網格系統的管理單位要提高網格監督員自行處理案件的能力，把網格監督員的工作量在網格系統上留痕，促進網格監督員快速處置一些簡單的城市管理問題，降低行政成本。同時，針對網格監督員的日常巡查工作，要不斷深入研究，結合轄區特點，制定符合轄區發展、區別化的工作量和案件量管理制度，制定科學合理的考核評價體系，探索組建更為專業化、效率更高的問題發現隊伍和處置隊伍，不以大成本換取小效能。

五是精明細巧。一方面，提高高新技術在網格系統的應用，依托物聯網、云存儲、云計算、高清視頻、自動識別等新技術，補足重點地區易遺漏等短板；另一方面，要結合人、地、事、物、組織等城市管理服務領域的各類信息和大數據分析，深入研究城市管理的自身規律和特點，做到事先預知，提前研判，實現智慧管理，運籌帷幄，科學調度，通過先進的互聯網技術，有效推動城市管理精細發展。

六是精心細膩。首先是對人。依靠廣大人民群眾，從人民群眾對城市生活的本質需求出發，通過媒體、熱線、互聯網、微信、二維碼等渠道，廣泛征求人民群眾反映的城市管理問題以及意見和建議。其次是對事。要充分利用街（巷）長制度，及時解決人民群眾反映的綜合類問題，不能解決的專業類問題要通過網格系統立案流轉。對于網格立案的問題，要耐心細致地解答；對一時解決不了的問題要講明原因，得到訴求對象的理解和支持。最后，城市管理部門要樹立樸素崇高的事業觀，弘揚敬業精神、工匠精神，帶著感情辦事，管理要有溫度，行為要有熱度。

綜上所述，六精六細是對北京市網格化城市管理在新的歷史時期的重要指導，是未來北京市網格化城市管理發展的根本遵循。