基于網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式研究

朱群

實施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管是落實《十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》等文件精神的要求。實施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管有利于解決環(huán)境監(jiān)管力量不足問題，有利于提高環(huán)境監(jiān)管效能。因此，要從網(wǎng)格劃分、明晰職責、規(guī)范流程、創(chuàng)新平臺等方面科學搭建網(wǎng)格化監(jiān)管模式，從注重隊伍建設、實施分類管理、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律等方面，提高網(wǎng)格化監(jiān)管的效能。

一、網(wǎng)格化監(jiān)管的概念

網(wǎng)格化監(jiān)管是指以監(jiān)管、服務為要求，以提高工作效能為目標，以信息化建設為依托，以現(xiàn)場巡查為手段，以明晰監(jiān)管職責為切入點，以綜合發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用為著力點，以規(guī)范化建設為支撐，將轄區(qū)劃分為若干個“網(wǎng)格”，要求所有的環(huán)境主體按照地理位置定位到相應的網(wǎng)格，實行“分片包干，責任到人”。網(wǎng)格化監(jiān)管要求相鄰的兩個或兩個以上的網(wǎng)格為一個巡查組，網(wǎng)格責任人以各自分派的巡查組為單位，對轄區(qū)所有的環(huán)境行為實施監(jiān)管和執(zhí)法，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和社會參與、監(jiān)督作用，逐步建立起環(huán)境行政執(zhí)法、各行業(yè)自律、全社會監(jiān)督和市民廣泛參與的環(huán)境監(jiān)管機制。

實踐表明，實行網(wǎng)格化監(jiān)管將使環(huán)境保護由事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪叮挥杀粍訙蟮谋O(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動履職；由請示匯報監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右勒找?guī)程要求監(jiān)管；網(wǎng)格監(jiān)管的環(huán)保對象由不服監(jiān)管、不理解監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閲栏褡月桑浜媳O(jiān)管；社會監(jiān)督使環(huán)保部門由單一監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿悍廊褐伪O(jiān)管。

二、網(wǎng)格化監(jiān)管是有效治理環(huán)境污染、保護環(huán)境的必然選擇

當前，環(huán)境問題越來越突出，環(huán)境監(jiān)管面臨一系列挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法主體與市場主體的比例嚴重失衡，難以面對日益嚴峻的監(jiān)管挑戰(zhàn)；二是隨著“問責”制度的不斷強化，人民群眾對環(huán)境的要求越來越高，外部環(huán)境的制約越來越緊，環(huán)保部門所承擔的責任風險越來越大；三是傳統(tǒng)的監(jiān)管模式由于存在動態(tài)信息來源少，傳遞渠道不暢通等問題，已很難適應監(jiān)管任務越來越繁重、監(jiān)管內(nèi)容越來越復雜的工作局面；四是外部環(huán)境發(fā)生了改變。一方面，法律法規(guī)不斷健全完善，公眾的法制意識和能力不斷增強，社會監(jiān)管越來越到位，對執(zhí)法部門的要求越來越高。另一方面，環(huán)境違法行為更加具有隱蔽性，增加了監(jiān)管的難度。上述這些問題的存在，迫切需要創(chuàng)新監(jiān)管模式，由傳統(tǒng)的“管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務型”轉(zhuǎn)變。立足屬地負責、主動發(fā)現(xiàn)、及時處理的原則，確立網(wǎng)格化監(jiān)管的改革思路，解決環(huán)境監(jiān)管面臨的一系列問題。

三、網(wǎng)格化監(jiān)管模式搭建

網(wǎng)格化監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程。環(huán)保部門應在立足于現(xiàn)有的管理資源的基礎上，對傳統(tǒng)的監(jiān)管模式進行取舍、改造、整合、創(chuàng)新。

（一）科學劃分網(wǎng)格

按照環(huán)境監(jiān)管層級責任制的要求，一是將轄區(qū)按照“邊界明確、工作量相對均衡、相鄰網(wǎng)格問便于協(xié)作配合”的原則，科學劃分監(jiān)管網(wǎng)格；二是重點劃分各級網(wǎng)格責任片區(qū)，確定網(wǎng)格監(jiān)管責任人，明確監(jiān)管的職責和管理目標，實行“分片包干，責任到人”；三是統(tǒng)分結(jié)合，分合有度，相鄰的兩個或兩個以上的網(wǎng)格為一個巡查組，各級網(wǎng)格責任人以各自巡查組為單位對轄區(qū)進行監(jiān)管；四是在科學劃分網(wǎng)格的基礎上明確工作目標，設定詳細具體的網(wǎng)格管理目標，包括網(wǎng)格內(nèi)的法律法規(guī)宣傳、環(huán)境行為規(guī)范管理、居民舉報投訴處理、環(huán)境違法行為處罰等。

（二）明晰監(jiān)管職責

“網(wǎng)格化”并非只是單純的“分片包干”，而是以“網(wǎng)格”的形式做到主動履行職能及各級別責任的自覺落實。主管領導直至各級網(wǎng)格的責任人，都要簽訂監(jiān)管責任書，細化監(jiān)管職責。網(wǎng)格責任人是網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管的直接責任人，是網(wǎng)格化監(jiān)管的主要承擔者，在具體的監(jiān)管工作中負有全面監(jiān)管的責任，對網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管不到位要承擔直接責任。一級網(wǎng)格責任人負責一級網(wǎng)格監(jiān)管工作的組織實施，建立和完善網(wǎng)格化監(jiān)管工作的各項制度，負有對下級網(wǎng)格業(yè)務指導和督促的職責，對本網(wǎng)格范圍內(nèi)出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管不到位的問題負有相應責任。

（三）規(guī)范業(yè)務流程

網(wǎng)格化監(jiān)管必須注重統(tǒng)一工作標準，加強職能協(xié)調(diào)，整合管理信息等資源，做到全域一盤棋。因此，必須推進規(guī)范化建設工作，規(guī)范業(yè)務流程，建立業(yè)務工作程序化運行機制，力求使“交叉、重疊、繁瑣”的管理環(huán)節(jié)做到“簡明、統(tǒng)一、高效”；實施過程監(jiān)控，從建立質(zhì)量記錄機制、糾正預防機制、內(nèi)審機制三大環(huán)節(jié)入手，建立嚴格規(guī)范的監(jiān)督制約機制；健全有關工作制度，細化責任邊界，加強績效考核，形成健全的制度保障體系。

（四）創(chuàng)新整合工作平臺

實施網(wǎng)格化監(jiān)管離不開信息化建設。實踐表明，信息化建設可以為網(wǎng)格化監(jiān)管提供科技支撐。因此，一定要利用環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)、排污申報系統(tǒng)、排污許可證申領系統(tǒng)、環(huán)保一企一檔系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)評審批系統(tǒng)、備案系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng)，搭建社會服務平臺，包括動態(tài)監(jiān)管、長效監(jiān)管、廉政和效能建設平臺，將網(wǎng)格內(nèi)所有的環(huán)境行為主體賦予網(wǎng)格代碼，由網(wǎng)格監(jiān)管直接責任人負責錄入數(shù)據(jù)庫并及時更新。

四、提升網(wǎng)格化監(jiān)管效能的幾點建議

網(wǎng)格化監(jiān)管歸根結(jié)底是通過建立長效監(jiān)管機制提高環(huán)境監(jiān)管效能。因此，網(wǎng)格化監(jiān)管必須從細節(jié)做起，由“粗放型”管理向“精細型”管理轉(zhuǎn)變，實施環(huán)境綜合監(jiān)管體制，為實現(xiàn)精細化監(jiān)管提供支撐。

（一）加強隊伍建設

要堅定不移地對網(wǎng)格監(jiān)管人員進行素質(zhì)教育，開展以計算機信息技術應用和執(zhí)法技能提升為重點的各種形式的學習培訓。同時，要綜合每個人的年齡、體質(zhì)、文化程度、業(yè)務水平、工作經(jīng)驗、日常表現(xiàn)等因素，進行科學組合，確定人員搭配，做到用人所長，優(yōu)勢互補，取長補短，倡導互幫互學。

（二）實行分類監(jiān)管

網(wǎng)格責任人要認真開展企事業(yè)單位環(huán)境行為分類工作，發(fā)揮污染源普查大數(shù)據(jù)的作用，將環(huán)境行為的分類與建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄、固定污染源排污許可分類管理名錄進行銜接，實施分類監(jiān)管使基層工作人員從無序管理中解脫出來，變“突擊式”監(jiān)管為長效監(jiān)管，變“被動式”監(jiān)管為“主動式”監(jiān)管，變盲目監(jiān)管為重點監(jiān)管，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)管，做到“管少”、“管精”、“管好”。

（三）推進行業(yè)自律

一是要積極組織和指導各行業(yè)協(xié)會嚴格按照網(wǎng)格化監(jiān)管設立的區(qū)域性小組或行業(yè)小組，指導各協(xié)會理事和各協(xié)會小組長開展活動，幫其制定行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)運作；二是要充分利用多媒體等多種形式加強培訓、教育，提高行業(yè)協(xié)會骨干的綜合素質(zhì)和凝聚力，強化行業(yè)協(xié)會自我管理和服務能力；三是網(wǎng)格責任人要積極指導協(xié)會小組開展活動，加強法律法規(guī)學習，營造學法、守法、用法的良好氛圍。

五、結(jié)語

實踐證明，網(wǎng)格化監(jiān)管是有效的監(jiān)管理念和手段，近年來在城市管理等公共管理領域得到了廣泛應用。《十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。環(huán)保部門將網(wǎng)格化管理的理念和模式借鑒到環(huán)境監(jiān)管中，有利于充分發(fā)揮社會力量廣泛參與環(huán)境保護。改革環(huán)境監(jiān)管模式，引入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的先進管理手段，可以有效解決目前監(jiān)管人員不足、監(jiān)管不到位等問題，實現(xiàn)各有所補、各有所管、各盡其責、信息暢通的環(huán)境監(jiān)管工作新格局，促進新形勢下環(huán)境保護工作的健康開展。