探析裁判文書網上公開與個人信息保護的平衡

李紅

摘 要 法院裁判文書公開化是對審判工作的監督，也是向公民普法的有效途徑。在各類新媒體的沖擊和驅動下，法院審判工作也加入信息化潮流，從立案、審判、到執行的各個環節都有信息技術的存在，各級法院也通過建立信息網絡平臺從而打造陽光下的智慧法院;但是網絡是公開面向全社會的，裁判文書網上公開可能使個人信息泄露，甚者作為不法用途，給當事人帶來負面影響。在司法實踐中，各個法院對于裁判文書網上公開與個人信息保護上的做法不一，給當事人權利救濟和司法運行帶來挑戰。本文希望在最高人民法院的領導下探索出一條統一的路徑，為裁判文書的公開與個人信息保護的平衡提供制度保障和法律依據。

關鍵詞 裁判文書 網上公開 信息化 個人信息 保護

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.164

一、裁判文書網上公開的依據

2000年，廣東省海事法院率先試探著將裁判文書網上公開，拉開了裁判文書網上公開的帷幕。2013年7月1日，統一的公開平臺“中國裁判網文書網”方才上線，裁判文書網上公開走向集約化。與此同時，關于裁判文書網上公開的意義、范圍、程序等問題的研究成果逐漸豐富。裁判文書網上公開問題在實務界與學術界同時發展起來。

在司法改革有條不紊的推行下，最高人民法院近幾年制定了一系列關于審判和執行公開的規定和意見，對公開的范圍、程序和制度基礎提出要求，各級法院依照最高人民法院的精神和各項指示，將司法公開納入法院工作體系，不斷提高司法公信力和透明度。

本著以公開為原則，不公開為例外的精神，2014年1月1日，最高人民法院頒布了《最高人民法院關于人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》（以下簡稱《規定》）。其中一條規定：人民法院在互聯網公布裁判文書時，應當刪除自然人的家庭住址、通訊方式、身份證號碼、銀行賬號、健康狀況等個人信息。由此，不難看出：作為法院的裁判文書，也是一種社會公共傳播媒介和載體，也應防止超過限度公布公民個人信息。在一個全民高度關注保護個人隱私的時代，《規定》的意義顯而易見——既要促進司法公開、透明，提升司法權威和公信力，也要切實保護好公民個人信息，即便是國家公權力下的裁判文書也沒有隨意泄露公民個人信息的特權。

在《規定》生效實施后，地方各級法院開始陸續將生效的裁判文書在中國裁判文書網上公布。據統計，截至2015年6月底，裁判文書公開工作實現了全國法院全覆蓋和辦案法官全覆蓋，對法院和法官的工作起到很好的監督作用。但是個別法院也存在有選擇性上傳案件，針對裁判文書公開的范圍還不夠廣泛。最高人民法院在2016年8月30日將新修訂后的《規定》予以公布，于2016年10月1日正式施行，此次修訂著眼于擴大裁判文書的公開范圍，除了不應當公開和不宜公開的裁判文書，其他都要公開。根據這次修訂的內容，應當公開的、要拿出來“曬”的裁判文書范圍又擴大了，同時在公布渠道上，中國裁判文書網APP手機客戶端也正式上線，在手機上就可以查看司法裁判文書，也就是說以后我們在網上能查閱的裁判文書類型更多了，方式也更加多樣和便捷。

二、裁判文書網上公開遇到的挑戰

互聯網的發展促進了信息的傳播，電子購物、電子支付、遠程網絡教育等頻頻出現在我們的生活中，這些信息技術也逐步應用于司法領域，電子辦公取代紙質形式，成為裁判文書的重要載體。這一質的飛躍拉近了公民與司法的距離，但是個人信息的泄露、濫用的風險也隨之增加，并且公民信息在網絡上泄露很難追查，這給司法工作和公民個人都帶來巨大的困惑和阻礙。公民個人信息被泄露甚至作為商品出售的情況屢見報道，有的已釀成重大侵權事件，廣為社會所詬病。可能鮮為人知的是，泄露公民個人信息的不光是快遞單據之類東西，甚至還有司法文書。

（一）隱私問題凸顯

在信息化技術普遍應用于司法領域之前，法院一般通過檔案室等機構向公眾提供查閱裁判文書的服務，有時也通過在出版刊物上登載來進行公開。可見，裁判文書的公開與公民個人隱私保護的問題早就存在，在信息技術的驅動下和法院自身不斷改革創新下，裁判文書面向的主體不特定，大眾獲得裁判文書資源的方式和途徑多樣化，以及獲得的內容更加豐富。正是如此，裁判文書公開也出現了不利的一面：個人信息泄露。

（二）不重視對公民個人信息的保護

司法公開關乎社會各方的利益，但是信息公開出現的問題和挑戰各方均有責。一方面是審判機關的保護力度小，在網上公開裁判文書司法公開的體現。對公民個人信息的保護力度最高人民法院雖有明文規定，但是地方各級法院做法不一，缺乏一套統一的制度規定，使公民權利受到損害時很難獲得及時救濟;另一方面是公民個人的信息保護意識薄弱，公民很少會因為自己個人信息在裁判文書公開時泄露請求救濟，個人信息保護意識薄弱。再者因為雙方分別代表公權和私權，易使公民產生懼怕的心理，救濟無門。

（三） 網絡運營商疏于管理

網絡運營商是網絡的創建者和管理者，其承擔營造良好有序的網絡環境的責任和義務，在近幾年頻頻出現的公民個人信息泄露而產生的網絡侵權案件中，不乏網絡運營商疏于管理、甚至放任不管理的原因。裁判文書網上公開導致公民個人信息泄露也應考慮網絡運營商的責任。

（四）裁判文書網上公開存在爭議

目前，理論界對于裁判文書網上公開有不同看法。一是禁止說，裁判文書在網上公開會嚴重泄露當事人的個人信息，給當事人帶來巨大的損害，所換來的利益卻不多;一旦個人信息在網上披露，很可能被用于非法目的。二是區別說，法院可以將生效的裁判文書公布在網上，但較之于紙質公開有更多的限制。該觀點認為，大眾應當分享信息技術成果，拉近與司法的距離，但是如果不加以限制的話，產生的信息泄露風險可能會比公開裁判文書的收益更大。三是同等說，司法公開是司法改革的重要目標，對法治國家的建設具有重要的價值和意義，裁判文書上網是信息時代下檢視司法工作重要的途徑，具有普及法律的良好效果，同時也是保障公民知情權、參與權的橋梁。

三、裁判文書網上公開與個人信息保護的平衡

首先應當對個人信息的法律地位進行明確界定，區分公民個人信息權與隱私權的區別。在實踐中，公民、法院、律師等主體大多認為個人信息是隱私權項下的子權利，而事實上，個人信息的內涵早已超出了隱私權的保護范圍。

裁判文書網上公開是司法改革背景要求下和信息化時代的雙重選擇，司法工作要與時俱進就不得不融入信息化的潮流，我們的初衷是打造陽光下的法院，讓司法真正走進公民的視野和生活，為實現法院和公民的良性互動搭建一個安全有效和可靠的平臺，在網上公開裁判文書就是一個很好的途徑。但是在實現這個目標的過程中難免會有問題出現——公民個人信息泄露是最大的隱患，因此在創建司法公開平臺過程中，確有必要建立一套與之相適應的防止公民個人信息泄露的機制、辦法以及信息泄露之后的補救措施。

（一）登錄中國司法裁判文書網需要實名登記制

在實名登記上，筆者認為可以向其他上網和游戲等登錄的強制性規定一樣，需要實名制注冊之后才可以登錄入網查閱所需的裁判文書。實名制是一種省份證明的制度，已經在購買火車票、電信業務辦理、論壇、網絡、醫藥購買，以及快遞購買等方面深入開展并且取得了良好的效果。實名制較之于匿名制是更有效的管理網絡平臺乃至整個社會秩序的手段。

1.保障裁判文書公開的安全性。在中國裁判文書網上查閱相關生效文書之前用自己的身份證號實名注冊后方可進入，在信息化迅速發展下，裁判文書網的更新也要跟進發展潮流，網絡實名制登記有助于創造安全的網絡環境，切實拉近大眾與司法的距離，實現良性互動，實現裁判文書網上公開的目的。

2.有漏洞便于追查。實名制是一種有效的身份證明制度，有利于相關部門進行監督，及時打擊犯罪。裁判文書網上公開是時代要求，但是對于出現的新問題要及時解決，實名登記有利于在個人隱私遭到泄露時最快追查到何人于何時在何地查閱此裁判文書涉及的個人信息，在第一時間找到源頭所在并且采取有效措施，防止危害擴大。

（二）建立信息泄露反饋機制

1 .法院信息建設部門下設立專門的個人信息泄露反饋平臺。此平臺屬于法院的信息化部門的分支平臺，旨在收集和反饋因裁判文書網上公開導致的公民的個人信息泄露，受到損害的公民可以第一時間向該分支平臺報備，尋求幫助;在接到報備時該分支平臺利用專有權力追查竊取公民個人信息的互聯網域名和服務器IP地址，最終追查到侵權行為人反饋給公民個人。

2 .法院落實專門的制度保障和法律保障。最高人民法院關于人民法院在網上公開裁判文書的規定、辦法和細則有很多，也隨著社會不斷變化而修訂;法律的生命力在于運行，寫在之上的法律不是活的法律，因此地方各級人民法院要依法、切實貫徹最高人民法院的規定和指導，既要讓裁判文書在安全的網絡環境中公開，促成司法公開順利進行，使司法權力在陽光下運行，又要注重對公民個人信息的保護，切忌顧此失彼。

（三）網絡運營商的責任

網絡運營商是進行網絡運營和提供服務的實體，是提供網絡資源的主體，他們從網絡角度和服務角度都了解網絡運行狀況，因此構建和諧有序的網絡空間離不開運營商的積極參與和大力維護。在網上公開裁判文書泄露公民個人信息關乎公民的隱私和相關個人利益，不能簡單定義為網絡侵權責任，因此在處理此類問題時，對網絡運營商的定位和責任要求應當更加嚴格。

四 結語

“司法公開在前幾年主要關注的是理念和制度層面問題，現在深入到信息化建設等技術層面，實際上是司法公開的深入。這樣一個命題看起來是技術化的問題，實際上是使司法公開能夠落地和深入化的具體問題。”這是劉作翔在“法院信息化建設與司法公開”上的講話，的確如此，我們都是新媒體的使用者和傳播者，互聯網時代帶給我們的是進步和發展，司法工作對信息化技術的利用大大節省司法資源，提高審判和執行工作的效率，這種有利之處是顯而易見的;但是問題總是伴隨發展出現，裁判文書網上公開是信息技術時代的具體要求，公民個人信息不可避免被他人利用作為非法用途，良好的網絡司法環境是全體社會成員共同創造出來的，法院有責任貫徹最高人民法院的制度和規定，網絡運營商有責任為網絡環境保駕護航，維持生態文明的網絡秩序，公民個人有義務遵守網絡應用的管理規定，提高個人信息的保護意識。裁判文書網上公開反映出當前司法公開遇到的挑戰，通過程序和制度的設置從而實現司法向社會公開與公民個人信息保護之間的適當平衡。

參考文獻：

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