全面從嚴治黨形勢下群眾監督面臨的問題和對策探析

吳洽

摘要：全面從嚴治黨作為全面建成小康社會的根本保證，是新形勢下黨和國家堅決推進的重大戰略部署。全面從嚴治黨需要依靠廣大人民群眾的力量，群眾監督可以在一定程度上防止黨和政府及其公職人員的權利在運行中脫軌、變質。當前形勢下我國的群眾監督面臨著諸多問題：群眾監督的權利被弱化、監督渠道不暢通、監督機制還不夠完善等，只有認清目前存在的問題，找到切實可行的解決對策，才能促進群眾監督的順暢運行，進而為全面推進從嚴治黨提供強有力的支持。

關鍵詞：全面從嚴治黨；群眾監督；監督意識；監督渠道

一、群眾監督和從嚴治黨的關系

群眾監督是指公民個人或者社會組織通過各種方式和途徑對黨和政府以及公職人員進行監督的行為。群眾監督的目的是對國家機關和機關工作人員的違法失職行為加以揭露、檢舉，對不合理、不恰當的行為予以批評和建議，并要求他們改正。黨員干部是否廉潔自律、政府部門工作是否盡職盡力，都由群眾說了算，原因就在于群眾的眼睛是雪亮的。因為我國政府是為人民服務的政府，政府的各項工作和人民的利益是相關的，群眾對腐敗持零容忍態度，可以最大程度對政府及其公職人員的行為進行監督。人民群眾可以最大程度上消除監督死角、讓權力真正在陽光下運行。群眾監督本身就是廣大人民所擁有的政治權利，輿論監督權是神圣不可侵犯的。首先，群眾監督是防止黨和國家機關的工作人員的權利在運行中脫軌、變質的有力保證。其次，全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，規范黨員的行為需要接受來自各個方面的監督。最后，科學正確地行使自己的監督權也是人民群眾應盡的義務。因此，從嚴治黨必須加強群眾監督。

二、我國群眾監督面臨的問題

（一）群眾的監督權被弱化

在全面從嚴治黨的形勢下，廣大人民群眾積極行使監督權可以在一定程度上減少黨和政府及其公職人員的不合理行為。但是目前，我國的群眾監督面臨著被弱化的風險，具體原因是多種多樣的，但最主要的就是群眾的監督權不能落到實處，這樣帶來的嚴重后果是導致人們對群眾監督喪失信心、感到失望。很多人一開始有著非常積極的監督意識，在發現問題后主動向黨和政府及其公職人員提出很多意見和建議，但是卻沒有受到重視，不被采納，導致部分群眾不再愿意行使自己的監督權；除此之外，還有一小部分群眾對什么是監督沒有概念，不懂什么是監督，所以他們無法行使自己的權利。除了對監督權失去信心，不懂監督之外，還存在著人民群眾不敢監督的情況。不敢監督是由于在一部分群眾看來，黨員干部不僅掌握著巨大的權利，而且還有著強大的社會關系網，如果他們行使監督權舉報這些領導干部，以后便很有可能會遭到打擊報復。

（二）黨員干部主動接受監督的觀念淡薄

主動接受來自各方面的監督是全面從嚴治黨形勢下對廣大黨員的新要求，各級組織和黨的領導干部，本來就應該主動自覺地接受來自黨和人民群眾各方面的監督。然而在實際工作的過程中，一些國家公職人員不僅沒有主動接受監督，反而還想方設法逃避監督，害怕群眾舉報一些和自己管轄范圍內的不良工作行為，從而影響自己的發展前途，他們把人民群眾的監督看作是同自己過不去，對人民群眾提出的合理意見和建議置若罔聞，不想做出任何改變；于是形成了在表面上特別重視、思想上卻很輕視、實際行動上直接無視的情況，這使得群眾監督的意義不復存在。更過分的是一些領導干部對群眾進行封堵，采取暴力或威脅手段阻止他們來監督自己的工作，這樣就導致部分群眾對監督權的行使充滿顧忌，不敢再發聲，這樣就與我國全面從嚴治黨的指導思想背道而馳，只有誠心接受群眾監督，才能杜絕和防止不良風氣的潛滋暗長，涵養一心為民的公仆情懷。

（三）群眾監督渠道不暢通

1. 群眾獲取信息的渠道不暢通

雖然我們黨和國家領導人提倡不忘初心，把全面從嚴治黨變為新常態，要求干部深入基層、拉近與群眾的距離，讓黨和政府回歸本色，牢記全心全意為人民謀幸福的初心使命，取得了一定的成效，但在群眾獲取信息渠道建設方面還面臨著不少困難和挑戰。主要是政務公開的內容大都停留在一些例行公事的通知文件等，但廣大人民群眾真正想看、愿意看的熱點問題卻“猶抱琵琶半遮面”，例如某些問題的處理進程、人民滿意度調查等等遲遲得不到公布，這極大地影響了群眾正當權利的行使。有的政府公職人員為了逃避群眾對他們的監督，對于個別事項刻意遮遮掩掩，群眾因知情少或難知情，使得監督沒有力度，或是根本無從參與監督，于是他們只能在背后猜測，有時容易形成缺少根據的謠傳，后果嚴重的甚至影響到社會治安?；鶎诱腿嗣袢罕娦畔贤ú豁槙?，就會在很大程度上抑制人民群眾的監督熱情，使得群眾監督無法正常開展，監督成果是否取得效果更是難以保證。

2. 群眾參與監督的渠道不暢通

我國公民依法行使民主監督權利的渠道和方式除了信訪舉報制度、人大代表聯系群眾制度和輿論監督制度外，還包括監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等活動。群眾來信來訪即信訪，是群眾行使監督權的主渠道，但是在這一過程中卻經常出現工作人員不分青紅皂白就打壓信訪群眾的現象。一些政黨部門只關心自己管轄地區的上訪人數，不關心人民群眾切身的利益訴求。造成這種情況的很大一部分原因是上級政府總是把各地上訪人的數量作為評估地方政府地區治理情況的一個重要指標。如果一些地區的上訪人員數量居高不下，那么該地區負責人的政績就會受到影響，情節嚴重的還會追究其責任。因此，各級地方黨政機關在維護社會穩定的壓力下，盡力控制本轄區范圍內的群眾到省會或首都上訪，對去上訪的群眾圍追堵截，以減少上訪的人數。但是他們并沒有意識到眾多群眾上訪的原因，應該在本地黨政機關解決的問題被忽略、置之不理，本來不難解決的問題卻被地方的官員推諉、拖延。重視群眾利益、滿足群眾需求是政府工作人員的基本要求，如果對群眾利益漠不關心甚至損害群眾利益，權力就會誤入歧途，使得思想、行為往壞的方向轉變，就是一種腐敗。如果政府工作人員轉變觀念，處理問題抓源頭，從接到群眾訴求那一刻起，就懷著為人民群眾解決問題的信念，處理好人民群眾的利益訴求，努力讓群眾滿意，上訪的情況便寥寥無幾了。

三、我國群眾監督問題的解決對策

（一）增強人民群眾行使監督權的意識

要想提高群眾監督主體的監督意識，首先，建立一套比較完善的群眾監督教育制度，具體問題具體分析，要用不同的教育方式和教育內容來武裝不同文化程度的群眾。對于那些文化教育水平較低的公民，教育工作要循序漸進，要提供大環境的影響，利用社區宣傳欄和街道法律法規宣傳活動使他們了解最基本的法治知識，加深他們對自身權利的認識，增強社會責任感，提高廣大人民群眾參與監督的積極性，加強他們對反腐敗的認識，培養他們的監督能力。對于那些政治素養比較高的人，就要進一步加強群眾監督重要性的宣傳教育，使他們明確自身權利的范圍和責任，更多地幫助和帶動身邊的人，運用正確的方法對黨員干部進行有效的監督。其次，強化基層群眾的主人翁意識。我國國體的性質決定了人民當家做主，因此每個公民都有義務維護我國社會的健康發展，對于公職人員出現的問題、犯的錯誤，要勇于指出并提出意見或建議，不能事不關己高高掛起。最后，對查實的違法亂紀人員進行嚴格處理。黨和政府及其公職人員要重視群眾提出的合理意見和建議，積極地給與回應，經過調查確定屬實的，要對該行為堅決抵制并嚴肅處理相關人員。做到有錯必究，有責必問，切實增強辦案的監督效果，使群眾監督落到實效。

（二）加強對黨員干部的思想教育

要想提高黨和政府及其公職人員自覺主動接受監督的意識，就要加強對他們的思想教育。習近平書記說過：“要讓人民幫助我們從嚴治黨。”要讓黨員干部充分認識到人民群眾是創造歷史的主體，使他們明白手中的權力是人民賦予的，接受群眾的監督是黨和政府及其公職人員應盡的義務，深刻認識到如果權利不受制約，就必然導致腐敗，要自覺地把自己置身于各方面的監督之下，對于群眾的批評和建議，要誠懇地接受并努力改進。除了加強思想教育，也要對濫用權力的違法現象嚴懲不貸，特別是因群眾監督揭發檢舉就對舉報人采取打擊報復的惡性事件給予嚴厲的處分，以反面教材警示和震懾腐敗分子，強化他們主動接受監督的意識，使他們不敢腐。雖說主動接受群眾監督對黨員干部是一種壓力，但這種壓力能夠轉化為拒腐防腐的動力，多一道避免腐敗的防線，對自己也是一種保護。只有主動接受人民群眾的監督，嚴格規范自己的言行，對待工作盡職盡責，把人民的利益放在首位，并把調查的最新進展及時反饋給人民群眾，讓他們敢于監督、勇于監督，才能贏得最廣大人民群眾的信任和敬重。

（三）暢通群眾監督的渠道

1. 推進實質意義的政務公開

暢通群眾監督的渠道，要加大推進黨務公開和政務公開的力度，使得公民與監督對象之間的信息不對稱的問題得到顯著改善，首先要保證群眾可以看到黨務政務公開透明的信息。正如第十九屆全國人民代表大會所指出的，“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主監督，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。健全依法決策機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制?！敝闄嗍侨罕娺M行監督最基礎的條件，要讓群眾知道監督什么，如果連應該公開的信息都遮遮掩掩，群眾對于政府公職人員的監督就無從下手。實質意義上的政務公開，不是打著公開的旗號，讓群眾看一些無關緊要的消息，不能抱著“我讓群眾知道什么，群眾才了解什么”的心態，這樣是沒有任何實際意義的。因此，必須讓黨務和政務更加公開透明，追究責任落實到個人，確保群眾應該知道的信息必須公開，要把工作、政績和困難都擺在明面上，只有把人民真正想看到的，關乎他們切身利益的工作情況及時進行披露，群眾對于自己想知道的信息一目了然，便可以有針對性地提出意見和建議。

2. 利用新媒體擴展群眾信訪渠道

接待信訪人員的政府部門應該以人民的需求為己任，切實解決人民群眾所反映的利益相關問題。正如習近平總書記在十九大報告中所說的：“各級領導干部要增強民主意識，發揚民主作風，接受人民監督，當好人民公仆?！币蜷_大門納諫，讓群眾知道信訪的大門并不難進、信訪的渠道也不難找。要重視新媒體平臺，通過報紙、電視臺等連續刊播政府部門的微信公眾號、政務微博等。引導人們利用網絡如微博、微信等渠道曝光，提高群眾對信訪渠道的知曉度。例如微博可以第一時間讓千千萬萬的老百姓了解到案件的處理進程，微信公眾號可以幫助人們看見黨務政務每天的新變化，手機APP平臺可以方便快捷地將群眾的舉報信息傳至監管中心，比如說官員公車私用一經群眾發現，便可以直接拍照上傳，這樣就可以避免一些領導干部不承認或用極力粉飾自己的不正當行為的出現。只有當群眾參與監督的渠道暢通無阻、相關部門做出回應和反饋及時，人們參與監督的積極性才會高。因此，新媒體監督平臺，例如微信公眾號、微博平臺、手機APP等，也應逐漸成為群眾監督黨員干部的主流方式。

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（作者單位：貴州大學馬克思主義學院）