我國政府采購人力資源存在的問題及對策探討

摘要：自1996年我國開始實施政府采購制度以來已經歷經了20多年的實踐，取得了顯著的成績，但在發展過程中也存在很多問題，其中政府采購的人力資源方面存在問題日益突出。本文主要圍繞我國政府采購人力資源的現狀、存在的問題進行了論述，對如何解決這些主要問題進行一些探討。

關鍵詞：政府采購；人力資源；專業素質；人才培養

政府采購主要是指社會公共采購，它的目的是要防止腐敗、杜絕浪費，通過公正、公平來實現社會經濟目標。政府采購是一項十分復雜又長期存在的政府工程，它關系到采購機構、采購人、代理機構、供應商及公眾等各個方面的利益，還涉及到復雜的采購知識、商品知識、相關的法律法規制度等。這里面起著關鍵作用的是執行政府采購任務的各方人員，他們決定著采購工作的成敗，因此，政府采購人力資源的狀況，以及人才培養至關重要。該文就政府采購人力資源現狀，人才培養存在問題及建議進行探索。

一、我國政府采購人力資源現狀

我國政府采購制度改革從1996年開始試點到1998年全面啟動，特別是2003年《中華人民共和國政府采購法》實施的十多年來，政府采購制度逐步步入法制化的軌道，走出了一條具有中國特色的政府采購制度改革之路，主要體現在：一是實施范圍不斷擴大，從貨物類向工程類、服務類采購擴展，從傳統的通用類貨物服務向專業新型貨物服務擴展，從滿足機關單位辦公需要向為社會提供公共服務擴展；二是實施規模不斷擴大，我國的政府采購規模2002年為1009億元，2016年破3萬億元，達到31089.8億元。隨著政府采購制度的改革與發展，政府采購組織機構也不斷發展，全國社會代理機構從2012年的2785家發展到2016年7525家，政府采購行業人才需求逐年增加。以四川省為例，截至2017年4月，政府采購代理機構數量為761家，2016年同期才406家，2015年同期僅為163家，與此同時，政府采購從業人員的數量也急劇增長，經過省級以上政府采購培訓的專職人員已達6000余人。正是因為政府采購不同于一般的采購業務，是一項全新的系統工程，由于政策性強，涉及面廣，需要從業人員掌握財政預算、政策法規、工程項目管理、合同管理、招投標實務等多方面的知識和技能，而目前全國還沒有一所本科院校開設了對應的專業，專科也只有1-2所學院剛開設政府采購管理專業，人才的培養難以滿足市場對人才的需求，大部分從業人員缺乏系統和專業的學習，這直接導致政府采購中違法違規行為的頻發，嚴重影響了政府采購質量和效率的提升，也阻礙了政府采購行業的規范化、專業化進程。

二、當前我國政府采購人力資源存在的主要問題

1.從事政府采購工作的部分人員個人價值觀錯位

改革開放是一場大的變革，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，商品經濟的趨利性也沖擊人們的精神世界，導致部分人道德價值觀出現了嚴重的偏差。社會上的種種不良現象對從事政府采購的人員造成了很大的影響，使其放松了對自己的要求，犧牲自己的聲譽和道德情操，最終喪失了職業道德和工作責任感。

2.政府采購人力資源整體專業素質普遍不高

由于政府采購工作是一項復雜的系統工程，其政策性強，涉及面廣，需要從業人員掌握財政預算、政策法規、工程項目管理、合同管理、招投標實務等多方面的專業知識和技能，而過去我國沒有高等院校開設對應的專業培養專業人才，因此政府采購人力資源沒有科班出身。從而導致政府采購人力資源的知識短缺和專業人才不足，創新不夠，管理方法落后，效率不高，工作也難以做到規范。

3.政府采購工作存在著違規操作行為

我國政府采購雖然有明確的制度和嚴格的規范要求，但供應商為獲得一些供應的特權或合同，往往通過各種手段給相關人員好處或利益輸送，使政府采購個別相關人員利用手中的權利謀取私利，通過設置障礙，或操作政府采購的過程進行“暗箱操作”，嚴重破壞了公平競爭的環境，極大地扭曲了政府采購的預期目的。

當前我國政府采購人力資源存在方方面面的問題，其制約政府采購人力資源健康發展的因素很多，主要包括有：（1）商品經濟不斷發展，政府采購從業人員受商品交換觀念的異化和社會環境的困惑，從而以損害國家和社會的利益來滿足自身私利；（2）政府采購是一項全新的系統工程，政策性強、涉及面廣，要求從業人員必須掌握大量的專業知識和技能，而我國家尚未建立專門的政府采購人才的培養體系；（3）我國雖然已制定并實施了《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購監督法》等相關法律制度，但距離建立一個完整的政府采購法律體系還有很長的路要走。

三、我國政府采購人才培養的建議

我國政府采購雖然經歷了20多年的實踐，但仍沒有引起社會足夠重視，對政府采購人才的培養也稍顯滯后。特別是隨著我國即將加入WTO《政府采購協議》，我們就必須按新的游戲規則參與國際競爭，這種競爭更多的就是人才的競爭，因此，政府采購人才的培養就顯得尤為緊迫。

政府采購需要什么樣的人才？如何培養我們需要的人才？我們培養人才必須做到：

1.人格品德的塑造。政府采購工作性質和特點決定了從事政府采購的人員應當具備較高的思想道德和品質修養。經常與供應商打交道，如果沒有正確的價值觀念，就不能更好履行自己的職責，完成好自己的工作。

2.工作作風的錘煉。政府采購工作是一項系統工程，工作涉及面寬，困難大，需要解決很多問題，沒有吃苦耐勞的工作作風、刻苦鉆研的工作態度，是無法勝任這項工作的。

3.業務能力的提升。政府采購涉及到財政、預算、審計、工程、法律等多方面的知識，還要具備外語、計算機、科學研究能力、分析判斷能力和談判技巧等技能，這就決定了政府采購人才是一種復合型人才，因此，加強高校相關專業的建設迫在眉睫。

政府采購還必須加強制度建設，建立和完善監管機制，建立全面系統的培訓制度，形成定期培訓、定期考核、優勝劣汰的培訓制度體系等。目前，習近平新時代中國特色社會主義思想已經確立，我國的政府采購工作也進入一個新的發展時期，隨著政府采購人才培養工作的推進，必將推動我國政府采購工作的健康發展。

參考文獻：

[1]楊燦明.政府采購問題研究[M].經濟科學出版社，2016.

[2]蘇明.政府采購M].中國財政經濟出版社，2015.

[3]劉玉強.采購總監[M].中國物資出版社，2012.

作者簡介：祝剛（1964.04-），男，漢族，四川成都人，副教授，主要從事稅務、政府采購管理等研究方向。