綠色金融發展及其法律制度保障

王中軍

摘要：隨著金融體系的不斷發展與進步，金融對環境保護的效果也隨之日益的明顯。因此，世界各個國家都開始重視綠色金融的發展，并將綠色金融融入到國家政策的機制當中。在我國綠色金融還處在初步發展階段，因此，應該加大力度推廣綠色金融的理念，將綠色金融融入到我國經濟的改革和生態文明建設的戰略之中，在金融改革和開放的過程中大力發展綠色金融。筆者針對我國綠色金融發展過程中存在的問題進行了深入的探究與分析，并提出了綠色金融發展及其法律制度保障的有效措施，希望有助于我國綠色金融的發展。

關鍵詞：綠色金融；法律制度；有效途徑；現狀

經過數十年的發展，我國經濟發展已經取得了一定的成績。目前，我國經濟總量在世界中的排名中位居前列，人們的平均收入已經進入到了中等收入國家的隊伍之中。但是，在傳統的經濟發展模式中存在著很大的風險。隨著我國社會經濟的飛速發展，環境污染以及資源消耗等問題隨著產生，并隨之越來越嚴重。這不僅為我過經濟的可持續性發展帶來了一定的威脅，還致使人們的生命以及健康受到一定的迫害。因此，發展綠色金融已經成為我國經濟發展的必然趨勢。

一、我國綠色金融發展過程中存在的問題

（一）缺乏明確的綠色金融的定義

目前為止，我國綠色金融不夠完整與統一，針對綠色金融的概念以及定義仍然模糊不清，缺乏明確的綠色金融的定義。這就致使綠色金融的決策人員以及參與的各機構對綠色金融的理解存在著一定的差異性，這就很容易造成綠色金融中的各參與機構對綠色金融的理解不夠全面，甚至產生綠色金融概念沖突等問題。除此之外，我國雖然已經對綠色可持續發展的國家戰略進行得很明確，但是綠色金融戰略在實施與發展中仍然存在著一定的缺陷[2]。缺乏針對綠色金融戰略有效實施的頂層設計和詳細的綠色金融戰略實施規則，并且缺乏完善的部門協調機制。這就致使在制定法律制度時無法將綠色金融的實質概念進行充分的體現。

（二）綠色金融法律制度上存在的問題

在相關綠色金融的法律制度方面，缺乏完善的相關綠色金融的法律制度以及監督管理體系，并且存在沒有明確的責任歸屬，可操作性較弱，執行的力度不夠等問題。目前，我國已經制定并出臺了相關保護環境的法律法規和規章制度，以此形成了相對較為完善的保護環境的政策體系。但是，對于現行的法律文件來說，法律文件之間存在一定程度的機構重復以及職權相互交叉的現象，并且，缺乏明確的政府相關部門的關系[5]。甚至存在不同的立法文件的內容相互矛盾的現象。職權的相互交叉就致使沒有明確的權利和責任，這就很容易造成相關法律法規、規章制度被弱化，這就無法實現對破壞環境的行為形成強有力的約束。

（三）綠色金融相關政策操作中的問題

在綠色金融的發展過程中，我國中央政府和地方政府、政府和金融市場之間的利益關系存在相互背離和有一定的偏差的現象[1]。地方政府在綠色發展戰略和中央政府的政績考核下出現了具有矛盾性的行為。首先，綠色發展戰略是改善環境的必經之路。然而，地方政府為了獲得出色的政績，維持經濟的增長，又在縱容著破壞環境的行為。其次，地方政府一面積極的響應國家綠色發展戰略，大力發展綠色產業，一面又對現有的企業污染環境的問題缺乏監管力度。并且，我國社會經濟發展水平具有較大的地域性差別，通常經濟發達的地方政府保護環境的意識要強于經濟較為不發達的地區。

（四）相關綠色金融市場以及產品中存在的問題

在相關綠色金融市場中，綠色金融產品的種類缺乏多樣性，并且涉及的范圍不夠全面。目前，我國綠色金融仍然以綠色信貸為資金來源的核心，致使環保資金來源渠道較為單一[4]。并且，綠色金融中的綠色信貸依然在沿用傳統的流動資金貸款方式。而綠色保險、綠色證券、以及部分綠色產業尚處于起步階段，其綠色金融產品沒有對人們形成足夠的吸引力。

二、綠色金融發展及其法律制度保障的有效措施

（一）明確綠色金融的定義

在綠色金融發展的過程中，需要對綠色金融進行明確的定義，并得到一定的認可。只有這樣才能夠的確保相關法律法規、規章制度以及政策的有效實施。現階段，國際上針對綠色金融的定義還未出現一個可以被廣泛認可與采納的定義。對于綠色金融的定義來說，已出現很多不同的，但實際意義與綠色金融重疊的術語，如：環境金融、氣候金融、可持續金融、綠色投資等。這對綠色金融的發展是非常不利的，因此，迫切的需要對綠色金融進行明確的定義。

（二）為綠色金融提供法律制度保障

在十八屆四中全會中明確提出“依法治國”的重要思想，以相關綠色金融的法律制度來確保綠色金融產業的規范化發展。在《商業銀行法》、《保險法》、《證券法》等有關綠色金融的法律進行修訂時，將綠色金融理念融入到其中，并完善相關環境保護的法律法規以及具體的實施細則，以此確定造成環境污染者的相應法律責任[6]。以國家性的相關法律法規、規章制度為基礎，倡導各個地方根據自身的實際情況以及綠色金融的發展情況制定地方性的相關綠色金融的法規與制度，以此有效的保障該地區的經濟可持續發展，并貫徹落實綠色金融理念。同時，加強該地區相關綠色金融責任部門的執法力度，從而加大環境保護的力度，以此增強企業在生產運行中保護環境的意識，進而減少因為企業生產運行給環境造成的污染。并以民事責任為主，刑事、行政責任為輔的原則明確污染環境者應該承擔的責任，促使企業在生產運行中自覺的保護環境，減少對環境的污染，推行綠色金融。

（三）充分發揮政府的作用

在明確綠色金融定義的基礎上，政府應該大力的支持綠色產業的發展。例如：政府在進行采購時應該注重選擇一些綠色產品，或者落實了綠色金融發展理念的產品，并且提倡國有金融機構大力的開發和生產銷售綠色金融產品，同時為綠色信貸、綠色保險等綠色金融產業的發展提供政策性的支持與法律制度的保障。政府可以利用信貸政策以及監管政策來促進綠色信貸的發展。而針對綠色保險來說，可以利用加強相關保險企業的環境風險意識，來有效的規避環境風險，從而促進綠色保險的發展。另外，在對地方政府的政績進行評估時，應該增加環境因素的占比，以此避免地方政府為了獲得較好的政績，而不惜犧牲環境的錯誤理念。加強對環境因素的評估，提高地方政府對綠色金融的認識，并重視綠色金融的發展。同時大力的宣傳綠色金融的理念，加強對相關綠色金融方面的人才的培養。

（四）改善綠色金融市場

綠色金融發展的實質是在國家相關政策的支持與鼓勵的前提下，利用信貸、保險、證券等金融服務，把社會資金引入到環境保護、節能減排等綠色的產業中。以經濟學原理的角度分析，綠色金融是利用相關的金融政策、金融產品以及金融服務創新而形成的一種新的金融發展模式。在綠色金融發展的過程中，改善綠色金融市場是非常有必要的。目前，我國綠色金融市場融資的主要渠道是商業信貸，對于綠色投資、融資而言，這樣單一的融資渠道難以滿足綠色發展的需要。因此應該拓寬綠色金融市場，加大力度發展綠色證券市場、綠色保險市場等，并以相關的法律制度規范綠色金融市場的發展，以此保障綠色金融的發展。除此之外，應該將綠色金融的理念融入到我國金融監管體系中，并且將可持續發展戰略作為金融風險管理內容的重要部分[3]。

結束語：

綜上所述，在我國綠色金融的發展過程在綠色金融的定義、綠色金融法律制度、綠色金融相關政策操作、相關綠色金融市場以及產品等方面上仍然存在著問題，政府應該及時的發現問題，分析問題，并且通過明確綠色金融的定義、為綠色金融提供法律制度保障、充分發揮政府的作用以及改善綠色金融市場等多種行之有效的途徑解決綠色金融發展以及法律制度保障中存在的問題，以此確保綠色金融的健康穩定的發展。

參考文獻：

[1]馮馨，馬樹才.中國綠色金融的發展現狀、問題及國際經驗的啟示[J].理論月刊，2017（10）：177-182.

[2]楊淇鈞，任宣羽.我國綠色金融發展過程中的問題及政策措施[J].改革與戰略，2017，33（06）：76-78+96.

[3]馬莉.綠色金融法律問題研究——基于絲綢之路經濟帶視域下中國與中亞生態合作的視角[J].晉中學院學報，2016，33（06）：45-49.

[4]趙曉磊.“一帶一路”戰略對我國綠色金融立法之影響[J].新經濟，2016（35）：53-55.

[5]西南財經大學發展研究院、環保部環境與經濟政策研究中心課題組，李曉西，夏光，蔡寧.綠色金融與可持續發展[J].金融論壇，2015，20（10）：30-40.

[6]范少虹.綠色金融法律制度：可持續發展視閾下的應然選擇與實然構建[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2013，66（02）：75-79+128-129.