高職院校混合所有制辦學機制創新的理論研究

宋君遠

摘要：本文在對混合所有制與高職院校辦學機制創新等有關文獻梳理和理論分析的基礎上，通過對企業和有關高職院校的實證調查，分析當前混合所有制高職院校的發展困境及在辦學中面臨的阻抗因素，并提出高職院校混合所有制辦學機制創新理論研究應解決的問題。

關鍵詞：高職院校、混合所有制、辦學機制創新

混合所有制是一個經濟學概念，混合所有制辦學作為近年來職業院校一種新出現的辦學模式逐漸引起了職業教育屆的關注。2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出，“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”目前，混合所有制職業院校成為學術界和職業教育界關注的熱點。眾多專家學者、高職教育管理者、公辦民辦職業院校辦學者對混合所有制職業院校辦學問題展開了熱烈的討論，從不同角度出發，提出了不同觀點，為深化辦學體制改革提供了重要理論依據。

探索發展混合所有制職業院校是一個新生事物，是辦學體制改革的重大創新。混合所有制職業院校改革課題才剛剛提出，不可能一蹴而就，沒有多少現成模式可參考，也不可能照搬其他國家的做法，相對于國企改革較長時期的理論準備和政策扶持，需要做的工作還有很多，其道路必定曲折而坎坷，只能根據國情在實踐中進一步摸索，不斷完善。

一、高職院校混合所有制辦學機制創新的理論研究中存在的問題

中共十八屆三中全會明確提出要積極發展混合所有制經濟，并將其作為我國基本經濟制度的重要實現形式，但經濟學上“混合所有制”能否有效地根植于職業教育的體制改革，進而實現職業院校“混合所有制”辦學模式的突破，還有待在職業教育領域進行實踐論證。根據網上公布的各省高等職業教育質量年度報告顯示，全國近20個省份在政府文件中明確提出要積極探索混合所有制職業院校，教育部《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》）任務（項目）承接一覽表顯示，有22個省（區、市）提出關于“混合所有制”的項目。然而，分析各地職業教育工作會議出臺的文件，“混合所有制職業院校”的實際政策推進相對緩慢，很多都還停留在文件或計劃上，真正在職業教育領域開展混合所有制試點工作不多，很多探索在遇到核心問題時因政策不明朗而停滯不前。對于高職院校混合所有制辦學機制的有關研究，目前還處于理論探索和實踐嘗試階段，在研究和實踐中還存在不少問題，混合所有制職業院校的內涵、特征、發展路徑、發展瓶頸等一系列重大理論與實踐問題還有待厘清。現有研究的主要問題，表現為：

1、混合所有制職業院校的概念內涵與性質特征有待明確

要探索發展混合所有制職業院校，首先必須對其概念內涵與性質進行梳理與厘清。對于混合所有制職業院校的概念內涵，現有研究主要是將經濟學領域的混合所有制嫁接到職業教育辦學體制中，有些界定還不清晰，不能反映這種新的辦學體制的特征。盡管現有研究認為，我國混合所有制職業院校主要特征為：產權結構呈現多元化、治理主體呈現非單一化、運行機制呈現市場化，隨著改革實踐的深入，需要進一步研究和分析混合所有制職業院校的性質特征。

2、高職院校混合所有制辦學體制的研究有待深入

探索發展混合所有制職業院校具有多種途徑，目前學者們結合現實中已有實踐探索，提出了探索混合所有制職業院校的幾種有效模式。由于高職院校混合所有制辦學體制的實踐時間較短，有些潛在的問題還沒有凸顯，對于高職院校混合所有制辦學體制的有效模式創新研究、辦學體制改革的理論研究等仍需要持續深入。

3、高職院校混合所有制改革的實踐探索有待加強

目前職教領域的“混合所有制”辦學體制改革正在摸索階段，存在熱議多實踐少、熱情高能力低的現象，一方面是因為改革還缺乏理論支撐，另一方面也體現了未來該領域的研究和實踐需要進一步加強。因此，迫切需要借鑒經濟體制改革的經驗，健全的制度保障尤為關鍵。

混合所有制職業院校概念的提出，是經濟新常態背景下職業教育領域的一次重大的理論創新和實踐探索。從目前國內職業院校“混合所有制”盡管在職業教育領域對這一新生事物尚缺乏理論層面的提煉、總結與論述，但一些區域職業院校先行先試，率先在實踐中進行著積極而卓有成效的探索。對于高職院校混合所有制辦學機制創新的研究，隨著改革實踐的不斷深入，一定能夠激發項目研究的熱情，推陳出新，產生更多高水平的研究成果。

二、高職院校混合所有制辦學機制創新的理論研究應解決的問題

大膽試水混合所有制辦學，對于充分發揮市場的作用具有重要的意義。一方面，混合所有制的本質特征是產權主體的多元化和不同資本的交叉投入，它契合職業教育政府、學校、行業和企業多方協同的開放性辦學要求和規律。另一方面，混合所有制本身具有成熟的市場運作機制，可以為企業參與職業教育提供投入、產出權益以及運行環節發言權的有效保障。將混合所有制引入職業教育領域，發展混合所有制職業院校，有什么重要意義？面臨哪些基本問題？怎么解決？對這些問題的研究和有效解決，將為職業教育發展提供豐富的理論成果和智力支持。

1、高職院校混合所有制辦學機制的內涵與特征研究

相關理論研究應從混合所有制經濟概念出發，結合高職院校的辦學特點，從宏觀和微觀的不同層面對混合所有制高職院校作一個比較清晰的界定。應系統研究國有資本、集體資本和產業資本在混合所有制高職院校辦學中的作用，明確當前混合所有制高職院校的辦學體制和運行機制，并在實踐層面探析混合所有制高職院校的實現形式，特別是對合作制、股份制、股份合作制、中外合資等幾種形式的比較分析，進而揭示高職院校混合所有制辦學的基本特征。

2、混合所有制高職院校內部治理結構研究

發展混合所有制高職院校，是我國政府在宏觀治理層面，實現市場資源配置的“效率”和政府管理的“公益”優化組合的制度探索。其關鍵在于，要構建合理的、兼顧利益增長機制和風險規避機制的有機的學校內外部、多層面、多主體參與的治理結構。不同層面的主體利益訴求和風險內容不同，相應的利益增長機制和風險防范機制不同。這部分的研究將是高職院校混合所有制辦學運行機制改革創新的理論與實踐基礎。

3、高職院校混合所有制改革的阻抗因素分析

混合所有制高職院校辦學中，校企合作雖然為企業帶來了利益，但也為校企雙方增加了沖突、限制以及風險。高職院校混合所有制辦學實踐中，是否能提升教職工積極性，是否突破單一治理，是否能滿足企業需求，還需要進一步研究與思考。對于混合所有制改革中面臨的困難和阻力，需要從政府、企業、高職院校等多個層面進行系統分析，因而，探索混合所有制職業院校建設要堅守育人目標，正視校企合作的限制和沖突，明確企業參與院校治理的底線，要研究建立高職院校混合所有制辦學的利益平衡機制。

4、高職院校混合所有制辦學的運行機制研究

推進混合所有制高職院校建設，目的是為了實現校企合作的深度融合，為社會經濟轉型與升級培養高質量的技術技能型合格人才，為此，高職院校混合所有制辦學的運行機制應包括：利益平衡機制、溝通決策機制、激勵動力機制、評價反饋機制、監督保障機制等。

5、高職院校混合所有制改革創新的路徑研究

為實現高職院校混合所有制改革創新目標，應從發展混合所有制高職院校的頂層設計、加強師資隊伍建設、完善學校產權制度、構建工作制度和加強第三方評價等途徑，切實推動混合所有制改革。

高職院校混合所有制辦學機制創新的理論研究將揭示混合所有制高職院校的內涵和本質特征，進而探尋高職院校混合所有制辦學的運行機制及創新路徑。

參考文獻：

[1]王安興.高職混合所有制：制度設計受期待[N].光明日報，2016 /1/12（015）.

[2]董圣足.教育領域探索“混合所有制”：內涵、樣態及策略[J].教育發展研究，2016（3）.

【基金項目】安徽省教育廳高校人文社會科學研究項目《高職院校混合所有制辦學機制創新的理論與實踐研究》（項目編號：SK2017A0774）