城市公共體育設施運營問題與策略

俞佩玉

摘要：本文以蘭州市城市公共體育館為研究對象，通過問卷調查，文獻梳理以及統計分析等方法，對蘭州市公共體育館的現狀、存在問題進行深入調查分析，找出目前在運營問題中存在的不足，根據其原因尋求對策，提出對策建議。

關鍵詞：公共體育館；運營管理；對策

1.引言

隨著城市現代化，越來越多的城市開始注重體育事業的發展，尤其是中國在2008年在北京舉辦了奧林匹克運動會，1990年和2010年舉辦的冬奧會，以及多次在哈爾濱舉行的冬季奧運會，都對中國體育事業的發展起著不可忽視的推動作用。

蘭州主要的公共體育設施以蘭州體育館為首，蘭州體育館位于蘭州最繁華的市中心，環境優雅，交通便利，對于城市人民進入體育館鍛煉極為便利。蘭州體育館場地寬闊，占地面積達到30100平方米，整個體育館有三個場地組成，分別是訓練館、保齡球館以及進行比賽用到的場地。一共可以容納六千多觀眾。并且每個場地內部都具備基本取暖納涼的設備以及專業的體育設備，例如比賽館除了基本的體育設施，還有先進的電子計分設備。蘭州體育館是甘肅省對外文化宣傳、交流、傳播的重要場所，是甘肅省育局全面貫徹實施全民健身計劃的重要陣地，已經成為了蘭州市民文化娛樂、體育健身的重點場館。

2.蘭州市體育館管理模式

蘭州市體育館傳統的管理模式是由行政部門進行管理，行政部門進行管理的缺點是在資金獲取和資金支配上沒有獨立權，資金來源只能依靠國家調撥，或者來源于社會資金。這種只能由行政部門支配的資金獲取方式，時間上產生滯后性。這種只依賴于國家和社會獲取資金的方式，不利于體育館的長期發展，亟待改革。目前，體育館采用行政管理部門和體育館雙方共同管理。這種雙經營管理模式，仍然是保證了體育館的事業單位的性質，在此基礎上，采用企業化的管理方式。

企業化管理主要是體育館的經營權不再是歸政府單位所有，而是將其承包給其他經濟單位進行管理，符合條件的經濟單位必須具有清晰的產權，明確的責任，能夠做到規范管理，并且其自身就是以組織大型體育活動、比賽為主要經營活動，并且提供相應的服務。在對蘭州市體育館進行實地調研中發現，目前蘭州市體育館是被承包給蘭州市體育文化有限責任公司，該公司對蘭州市體育館實行市場化運作規范制度，按照企業化管理模式進行管理。這種經營模式的轉變，使得蘭州市的體育文化產業逐步朝向市場化經濟運營模式邁進。然而調研中還發現，蘭州市體育館并沒有完全的實現企業化管理，例如，其高管人員，仍然是政府單位下派人員。

3.蘭州市體育館經營模式存在的問題

3.1資金匱乏

由于體育館是公共文化體育設施，其性質是公共物品，擔負著為公民提供健身的公益性服務，不具有盈利性。其主要的經濟來源就是依靠政府的財務調撥，所有的資金均來源于政府機構。并且由于1994年我國實現稅制改革以后，體育館像其他法人機構一樣，成為合法納稅人。體育場館要繳納5%的營業稅以及15%左右的房產稅及其他雜稅。另外場館日常支出大額的水電費，且這些水電費均按照商業水電進行繳納。以上幾項大額支出給體育館帶來了極重的負擔，導致入不敷出的現狀。

隨著市場經濟以來，蘭州市體育館像眾多體育館一樣進行改革，實行有償提供服務，但是體育館的公益性質不曾改變，社會引入的資金微乎其微，體育館融資形式單一。由于體育館在建設之初，沒有充分考慮體育館的多樣用途，僅僅將其作為比賽場所，沒有考慮到在比賽之余，體育館的利用狀況，導致用途單一，不能像市面上的諸多健身房，體育俱樂部等具有多樣化的健身功能，例如瑜伽館，體操房以及游泳館等，更別提將場館建設為及健身娛樂餐飲于一體的休閑中心。故體育館從社會吸納的資金少之又少。

3.2專業人才缺失

體育館要想運營建設得當，必須需要專業的人才進行經營管理。在場館建設運營方面，該人才要有場館建設、運營以及后期維護方面的專業知識，另外還需要具備體育設施技術知識。目前不只是蘭州體育館，我國大部分體育館都缺乏該方面的復合型人才，既要懂得建筑學原理，又要熟悉體育設施。因為每個體育項目需要的場地各不相同，對場地的要求必須依據比賽的專業知識進行設計，這樣設計出來的場地既符合體育比賽標準，又符合建筑學審美，還能夠最大程度的節省成本。故這種體育設施技術的建筑學人才的匱乏是目前場地建設嚴重問題。

在對場館的經營方面也需要專業的人才進行管理，該方面需要的人才需要是市場管理學相關專業的人才，需要懂得市場需求，面對市場需求即使開拓出相關的業務，如開展文藝演出活動、體育展覽活動、健身養生相關業務等，更符合社會公眾的需求。

4.提高公共體育館經營管理水平的對策

4.1加強體育館人才隊伍建設

加強蘭州市體育館人才隊伍建設是解決體育館的經營管理問題的關鍵。當前體育館急需的體育設施技術的建筑學人才和市場運營管理人才急缺，面對這種情況，對管理人員隊伍進行建設和改革是當務之急。對已經任職的員工要進行積極培養，不斷提高他們的專業能力和專業素質。對新人員的招聘，要采用崗位競聘制度，優勝劣汰，聘用優秀人員，引入內部競爭機制，淘汰掉考核不合格的人員，這樣才會使得新舊員工具有危機感和競爭意識，調動員工積極性，激發創造性。另外要完善考核，獎懲，升降制度。做到按勞分配，按功分配，調動員工工作和創新的積極性。

4.2拓寬服務種類，提高服務質量

進行市場化改革以來，目前體育館采用事業制和企業內部管理制度結合的雙制度，資金來源不足，融資方式單一。來自社會融資的額度少之又少。如果能滿足大眾的各種需求，提供更多的服務，這樣就能解決融資形式單一的問題。所以解決體育館的服務問題是大勢所趨。首先，在當前現有條件，應該從不同的層面上提供和開展體育活動，健身指導，另外要面對市場需求即使開拓出相關的業務，如開展文藝演出活動、體育展覽活動、健身養生相關業務等，更符合社會公眾的需求。通過以上方式拓寬服務種類，另外還要提高服務質量，對于體育館收費采用分時段收費，不定期的開展免費開館等惠民活動。

5.結論

通過對蘭州市體育館的問卷調查，實地調研等活動，得出目前蘭州市體育館在運營管理方面還存在諸多不足，面對資金不足的情況，體育館應該在政府撥款前提下，積極拓寬服務種類，提高服務質量，開展社會集資。另外建設人才培養業務，為建造集大眾體育健身、訓練以及競賽、觀賞比賽于一體的體育場所奠定基礎。

參考文獻：

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