城市公共體育設(shè)施運(yùn)營問題與策略

俞佩玉

摘要：本文以蘭州市城市公共體育館為研究對象，通過問卷調(diào)查，文獻(xiàn)梳理以及統(tǒng)計分析等方法，對蘭州市公共體育館的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行深入調(diào)查分析，找出目前在運(yùn)營問題中存在的不足，根據(jù)其原因?qū)で髮Σ?，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：公共體育館；運(yùn)營管理；對策

1.引言

隨著城市現(xiàn)代化，越來越多的城市開始注重體育事業(yè)的發(fā)展，尤其是中國在2008年在北京舉辦了奧林匹克運(yùn)動會，1990年和2010年舉辦的冬奧會，以及多次在哈爾濱舉行的冬季奧運(yùn)會，都對中國體育事業(yè)的發(fā)展起著不可忽視的推動作用。

蘭州主要的公共體育設(shè)施以蘭州體育館為首，蘭州體育館位于蘭州最繁華的市中心，環(huán)境優(yōu)雅，交通便利，對于城市人民進(jìn)入體育館鍛煉極為便利。蘭州體育館場地寬闊，占地面積達(dá)到30100平方米，整個體育館有三個場地組成，分別是訓(xùn)練館、保齡球館以及進(jìn)行比賽用到的場地。一共可以容納六千多觀眾。并且每個場地內(nèi)部都具備基本取暖納涼的設(shè)備以及專業(yè)的體育設(shè)備，例如比賽館除了基本的體育設(shè)施，還有先進(jìn)的電子計分設(shè)備。蘭州體育館是甘肅省對外文化宣傳、交流、傳播的重要場所，是甘肅省育局全面貫徹實施全民健身計劃的重要陣地，已經(jīng)成為了蘭州市民文化娛樂、體育健身的重點(diǎn)場館。

2.蘭州市體育館管理模式

蘭州市體育館傳統(tǒng)的管理模式是由行政部門進(jìn)行管理，行政部門進(jìn)行管理的缺點(diǎn)是在資金獲取和資金支配上沒有獨(dú)立權(quán)，資金來源只能依靠國家調(diào)撥，或者來源于社會資金。這種只能由行政部門支配的資金獲取方式，時間上產(chǎn)生滯后性。這種只依賴于國家和社會獲取資金的方式，不利于體育館的長期發(fā)展，亟待改革。目前，體育館采用行政管理部門和體育館雙方共同管理。這種雙經(jīng)營管理模式，仍然是保證了體育館的事業(yè)單位的性質(zhì)，在此基礎(chǔ)上，采用企業(yè)化的管理方式。

企業(yè)化管理主要是體育館的經(jīng)營權(quán)不再是歸政府單位所有，而是將其承包給其他經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行管理，符合條件的經(jīng)濟(jì)單位必須具有清晰的產(chǎn)權(quán)，明確的責(zé)任，能夠做到規(guī)范管理，并且其自身就是以組織大型體育活動、比賽為主要經(jīng)營活動，并且提供相應(yīng)的服務(wù)。在對蘭州市體育館進(jìn)行實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前蘭州市體育館是被承包給蘭州市體育文化有限責(zé)任公司，該公司對蘭州市體育館實行市場化運(yùn)作規(guī)范制度，按照企業(yè)化管理模式進(jìn)行管理。這種經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，使得蘭州市的體育文化產(chǎn)業(yè)逐步朝向市場化經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式邁進(jìn)。然而調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，蘭州市體育館并沒有完全的實現(xiàn)企業(yè)化管理，例如，其高管人員，仍然是政府單位下派人員。

3.蘭州市體育館經(jīng)營模式存在的問題

3.1資金匱乏

由于體育館是公共文化體育設(shè)施，其性質(zhì)是公共物品，擔(dān)負(fù)著為公民提供健身的公益性服務(wù)，不具有盈利性。其主要的經(jīng)濟(jì)來源就是依靠政府的財務(wù)調(diào)撥，所有的資金均來源于政府機(jī)構(gòu)。并且由于1994年我國實現(xiàn)稅制改革以后，體育館像其他法人機(jī)構(gòu)一樣，成為合法納稅人。體育場館要繳納5%的營業(yè)稅以及15%左右的房產(chǎn)稅及其他雜稅。另外場館日常支出大額的水電費(fèi)，且這些水電費(fèi)均按照商業(yè)水電進(jìn)行繳納。以上幾項大額支出給體育館帶來了極重的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致入不敷出的現(xiàn)狀。

隨著市場經(jīng)濟(jì)以來，蘭州市體育館像眾多體育館一樣進(jìn)行改革，實行有償提供服務(wù)，但是體育館的公益性質(zhì)不曾改變，社會引入的資金微乎其微，體育館融資形式單一。由于體育館在建設(shè)之初，沒有充分考慮體育館的多樣用途，僅僅將其作為比賽場所，沒有考慮到在比賽之余，體育館的利用狀況，導(dǎo)致用途單一，不能像市面上的諸多健身房，體育俱樂部等具有多樣化的健身功能，例如瑜伽館，體操房以及游泳館等，更別提將場館建設(shè)為及健身娛樂餐飲于一體的休閑中心。故體育館從社會吸納的資金少之又少。

3.2專業(yè)人才缺失

體育館要想運(yùn)營建設(shè)得當(dāng)，必須需要專業(yè)的人才進(jìn)行經(jīng)營管理。在場館建設(shè)運(yùn)營方面，該人才要有場館建設(shè)、運(yùn)營以及后期維護(hù)方面的專業(yè)知識，另外還需要具備體育設(shè)施技術(shù)知識。目前不只是蘭州體育館，我國大部分體育館都缺乏該方面的復(fù)合型人才，既要懂得建筑學(xué)原理，又要熟悉體育設(shè)施。因為每個體育項目需要的場地各不相同，對場地的要求必須依據(jù)比賽的專業(yè)知識進(jìn)行設(shè)計，這樣設(shè)計出來的場地既符合體育比賽標(biāo)準(zhǔn)，又符合建筑學(xué)審美，還能夠最大程度的節(jié)省成本。故這種體育設(shè)施技術(shù)的建筑學(xué)人才的匱乏是目前場地建設(shè)嚴(yán)重問題。

在對場館的經(jīng)營方面也需要專業(yè)的人才進(jìn)行管理，該方面需要的人才需要是市場管理學(xué)相關(guān)專業(yè)的人才，需要懂得市場需求，面對市場需求即使開拓出相關(guān)的業(yè)務(wù)，如開展文藝演出活動、體育展覽活動、健身養(yǎng)生相關(guān)業(yè)務(wù)等，更符合社會公眾的需求。

4.提高公共體育館經(jīng)營管理水平的對策

4.1加強(qiáng)體育館人才隊伍建設(shè)

加強(qiáng)蘭州市體育館人才隊伍建設(shè)是解決體育館的經(jīng)營管理問題的關(guān)鍵。當(dāng)前體育館急需的體育設(shè)施技術(shù)的建筑學(xué)人才和市場運(yùn)營管理人才急缺，面對這種情況，對管理人員隊伍進(jìn)行建設(shè)和改革是當(dāng)務(wù)之急。對已經(jīng)任職的員工要進(jìn)行積極培養(yǎng)，不斷提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。對新人員的招聘，要采用崗位競聘制度，優(yōu)勝劣汰，聘用優(yōu)秀人員，引入內(nèi)部競爭機(jī)制，淘汰掉考核不合格的人員，這樣才會使得新舊員工具有危機(jī)感和競爭意識，調(diào)動員工積極性，激發(fā)創(chuàng)造性。另外要完善考核，獎懲，升降制度。做到按勞分配，按功分配，調(diào)動員工工作和創(chuàng)新的積極性。

4.2拓寬服務(wù)種類，提高服務(wù)質(zhì)量

進(jìn)行市場化改革以來，目前體育館采用事業(yè)制和企業(yè)內(nèi)部管理制度結(jié)合的雙制度，資金來源不足，融資方式單一。來自社會融資的額度少之又少。如果能滿足大眾的各種需求，提供更多的服務(wù)，這樣就能解決融資形式單一的問題。所以解決體育館的服務(wù)問題是大勢所趨。首先，在當(dāng)前現(xiàn)有條件，應(yīng)該從不同的層面上提供和開展體育活動，健身指導(dǎo)，另外要面對市場需求即使開拓出相關(guān)的業(yè)務(wù)，如開展文藝演出活動、體育展覽活動、健身養(yǎng)生相關(guān)業(yè)務(wù)等，更符合社會公眾的需求。通過以上方式拓寬服務(wù)種類，另外還要提高服務(wù)質(zhì)量，對于體育館收費(fèi)采用分時段收費(fèi)，不定期的開展免費(fèi)開館等惠民活動。

5.結(jié)論

通過對蘭州市體育館的問卷調(diào)查，實地調(diào)研等活動，得出目前蘭州市體育館在運(yùn)營管理方面還存在諸多不足，面對資金不足的情況，體育館應(yīng)該在政府撥款前提下，積極拓寬服務(wù)種類，提高服務(wù)質(zhì)量，開展社會集資。另外建設(shè)人才培養(yǎng)業(yè)務(wù)，為建造集大眾體育健身、訓(xùn)練以及競賽、觀賞比賽于一體的體育場所奠定基礎(chǔ)。

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