淺談鄉鎮動物防疫工作的改進

文│魯道紅（四川省沐川縣建和鄉畜牧站）

據統計，四川省沐川縣2017年全年出欄生豬30.5萬頭、家禽110.2萬只、肉兔124.1萬只，分別同比增長1%、9.7%、3.2%。免疫牲畜182萬頭份，家禽 475萬羽份，采測動物免疫血清2850份，免疫結果達到農業農村部規定指標，開展圈舍場地消毒257萬平方米，全年無重大動物疫病流行。但在可喜的數字與成績背后除了汗水和辛勤外，還有一些讓人值得認真思考的問題。

一、主要問題

一是鄉鎮動物免疫注射工作的特殊性與農戶（散養畜禽者）對防疫缺乏重視的現狀。二是全縣畜禽養殖密度低，分布稀散，村級防疫員勞動量大，部分養殖戶對免疫工作存在錯誤認識或不當理解。三是全縣個別鄉鎮動物產地檢疫出現檢疫程序缺失或者隔山檢疫，全縣防疫系統信息閉塞，縣級監管部門監管乏力。四是部分鄉鎮政府對防疫工作重視力度不夠，管理缺失。

二、原因分析

1.防疫工作的自身特點需要農戶主動配合。沐川縣因基礎免疫及二免、春秋兩普免均由村級防疫員完成，每次到戶將豬、雞鴨免疫注射完成的同時也將其農戶的免疫檔案同步完成，時間至少要花費30分鐘。但防疫注射工作并不是由防疫員一個人完成，它離不開畜主默契配合，離不開畜主的手動輔助或保定支持（特別是飼養雞鴨鵝的農戶）。防疫注射工作屬于費時間、耗體力、多人協作、低效率的移動性工作，因而鄉鎮政府或村組干部需提前做好農戶的免疫通知，并督促農戶積極做好迎免準備工作，只有農戶積極做好迎免準備工作，各類防疫工作才能圓滿完成。但就農村散養畜禽的防疫而言，誰是履行動物防疫的責任主體法律都沒有明確的界定，對于農戶來說，每年的動物免疫注射被誤認為是政府的例行工作，是政府要求免疫的，根本不關養殖戶的事，因而農戶沒把防疫注射當成自己的事，防疫工作無法真正落實到位。對鄉鎮政府來說，免疫注射是農戶畜禽飼養管理分內的事，只要工作經村組干部安排下去，接不接受或配不配合免疫那都是農戶自己的事，所謂的“強制免疫”只不過是一個法律上的強硬表述。面對農戶對防疫工作的輕視忽略和鄉鎮政府對防疫工作的“點到為止”，村級防疫員只有尷尬和無奈。

2.農戶養殖量少及防疫員待遇低。沐川縣位于樂山地區南端，轄區面積1408平方千米，26萬人口，全縣19個鄉鎮，系國家烏蒙山區連片扶貧開發縣，雖然畜牧業原占據農村經濟的半壁江山，但今非昔比。究其原因：一是大部分青年、中年人外出務工，放棄了原有的傳統農業生產，養殖業逐漸萎縮。二是因退耕還林及種植部分經濟作物后，玉米等糧食產量減少，存在缺糧養豬無利潤情況。三是環境保護法律法規嚴厲，排污設施投入多，養殖收入少。四是當前市場行情不穩定，此起彼伏，降多升少。五是疫情風險大，養殖管理技術落后，經濟效益低下。

因此，現在沐川縣散養占81%左右，空欄占15%左右，且量少面廣，養殖密度低，防疫意識差。而沐川縣村級防疫員狀況是人員老齡化，知識陳舊化，待遇低薄化。相對于人稀地廣，畜禽存欄量少，山高路陡的工作環境，防疫員的工作量大，防疫務工收入與其工作投入不匹配，這些問題多少都影響著防疫工作本身，天長日久容易造成“有多少米就做多大的粑”的尷尬。村級防疫員的防疫工作如同烤香的“臘肉骨頭”聞之則香，食之無肉。政府花錢沒討好，村級防疫員干得勉強，業務部門管得勉強，而部分鄉鎮政府組織農戶協助防疫更勉強。

3.部分農戶自身對防疫注射的認識不足。沐川縣農戶養殖量少，養殖戶思想保守，既沒有主動到外地參觀學習先進養殖管理模式，又不愿意接受業務部門的技術指導。他們缺乏先進的養殖理念，完善的基礎設施，優良的畜禽品種，成熟的管理技術，防疫意識在腦海里自然是一片空白。加之，受傳統養殖觀念的影響，誤認為養殖無需高含量技術，防疫無法引起足夠的重視。有些農戶認為防疫與否無關緊要，搞了防疫照樣發病，照樣死豬。更有甚者認為，你不打免疫針我的豬就不發病，你不打免疫針我的豬就不死，打針打死了豬才賠幾個錢，很不劃算。對于免疫注射而言，部分農戶仍然抵觸情緒嚴重。

農戶的想法聽起來好像有道理，但我們不能不具體分析：其一，對國家規定的強制免疫注射苗，畜禽經接種后產生免疫力基本不再患相應疾病。而除相應病之外，畜禽感染其他疾病也可以引起死亡，打了上述疫苗后并不能包治百病，故仍需要自費做其他疫苗。打疫苗主要是降低畜禽的患病風險，而并沒有制造風險。其二，由免疫副反應引起的發病，國家有專項防疫搶救費補貼，而畜禽因免疫注射引起死亡則以相關政策規定給予賠償，不是誰想賠多少就是多少。其三，疫病的發生都有特定的潛伏期（風口期），在潛伏期內如若遇到各種誘發（應激）因素都能加速引發病理癥狀，因而不能因應激反應引發原發性疾病就誤解為是疫苗注射的錯誤，如處于潛伏期后期的病畜在疫病暴發的高峰期，即使沒有實施免疫注射畜禽照樣發病。其四，畜禽患病或死亡的原因是多方面的，既有原發病因素，也有它病傳染因素，既有氣候變化，也有環境衛生等原因。因農戶缺少相關知識，缺少專業養殖技能，一切憑感覺行事，胡亂猜忌，加之部分養殖戶對相關養殖知識、政策、法律理解狹窄或者錯誤，自然出現抵制防疫工作的行為。

4.個別鄉鎮動物檢疫員履職不到位，違規操作。

檢疫員實施動物及動物產品檢疫的目的，實質是為了預防和消滅動物傳染病、寄生蟲病，因而動物檢疫就是遵照國家法律、運用強制性手段和科學技術方法預防和阻斷動物疾病的發生或從一個地區向另一個地區傳播的日常性工作。檢疫員不僅要具備豐富的獸醫專業知識，更需要相對完整的法律法規理論，真正明確檢疫名錄、檢疫范圍、檢疫程序、檢疫處置。作為鄉鎮內的集市檢疫，既要禁止患病動物及危害人畜健康的肉食品上市，又要對患病動物進行隔離、消毒、撲殺等處理，同時若遇到尚未預防注射的動物則必須指導防疫員進行預防接種；針對動物交易檢疫（申報檢疫），則要按《動物防疫法》相關條款執行。事實上，某些鄉鎮沒按法定程序操作的情形時有發生，因“隔山檢疫”“模糊檢疫”出證而導致病豬進入某屠宰場，不少鄉鎮為此而受到處罰。此類檢疫規程沒得到完整而嚴肅地執行在一定程度上影響到農業部門檢疫執法的公信力、權威性。這些違規事例說明個別檢疫員法律意識淡薄，檢疫工作消極而且不負責任。

5.部分鄉鎮政府不重視防疫，鄉鎮主體責任缺失。在沐川縣，各個鄉鎮的經濟發展不平衡，各鄉鎮的發展決策及思路各不相同，造成了對防疫工作的領導管理存在嚴重差異。

一是以每年春季的狂防為例，全縣19個鄉鎮，每個鄉鎮犬只都在500～800只以上，全縣每年犬只存欄數在1.2萬只以上，事實上全縣每年僅能免疫注射0.2萬只左右，多數鄉鎮的村組干部每年都將犬只數量大量壓縮，隨便登記幾只就草草了事，導致沐川縣疫苗大量浪費。據了解，某些鄉鎮政府對各類防疫會議都沒有召開過就將任務交到村上，村上又將防疫工作交到組上，組上又將防疫推給農戶，就這樣“擊鼓傳花”，結果不很理想，更有個別鄉鎮連“擊鼓傳花”都沒有，對本鄉畜牧站的防疫工作不問不理。

二是以2016年、2017年兩年產業扶貧項目為例，沐川縣某些鄉鎮或縣級部門免費供給貧困戶的豬、雞、羊沒養多久便大量死亡，國家部分扶貧項目資金也隨之浪費。試想其一，鄉鎮干部或縣級部門擬定購買畜禽計劃時是否征求過相關防檢疫部門（農業部門）的意見和建議，購入畜禽前是否申報過檢疫，是否調查核實過畜禽原產地是否是疫區，該批畜禽是否處在健康狀態，飼養場是否對所售畜禽履行過科學的免疫程序；其二，鄉鎮、縣級部門在引購畜禽前是否已完成對貧困戶種養殖業技能培訓，貧困戶是否具備飼養條件，貧困戶是否懂得防疫管理，扶貧產業項目對接飼養人是否是“被動飼養”；其三，采購畜禽單位是否履行過招標程序或者簽訂過合法的畜禽購買協議。如果所有前期必備工作都被省略，擅自到外隨便買進勢必導致扶貧項目的失敗與疫情的引入。

三、建議

1.引導農戶思想觀念轉變，逐步形成“畜禽養殖條件許可制”。傳統的農村畜禽養殖目的主要有二：其一 ，種植業（含水果蔬菜類）均需必要的農家肥；其二，畜禽出欄既可以增加家庭經濟收入，也可以改善或提高生活質量。因而做思想工作的突破口在于：一是經濟效益的安全性和最大化，二是病害畜禽的疫病傳染性和人身安全風險。讓農戶真正明白畜禽健康存活就是節約種莊稼、種蔬菜的成本投入，也是公共衛生安全的有效保障。盡管免疫注射過程中不免產生1%～2%的畜禽免疫副反應（應激），但是這屬于正常反應，故既不能誤解也不能夸大免疫注射的副作用，把造成免疫副反應的結果直接嫁禍于防疫針的錯誤，因而防疫員或其他人員需要作好相應的解釋說明，養殖畜禽屬于家庭經濟的一部分，農戶必須明白自己擔當有管理畜禽的主體責任和履行遵守《動物防疫法》規定的防疫義務，養殖必須科學管理、也必須合法經營。

政府部門應引導農戶從“要我防疫”向“我要防疫”思想轉變，縣級農業部門逐步從法律上探索對農戶動物養殖實行準入許可制，把“動物防疫條件合格證”繼續明細化、擴大化、法律化，實行持證養殖，禁止畜禽非法飼養。對此，抓好防疫宣傳工作，提高思想認識是當前防疫工作的前提。

2.聯網管理免疫檔案信息，未免疫者嚴禁錄入。防疫員的管理既要注重過程（痕跡）管理，又要實行結果考核。實際操作中，著重常住人口的畜禽存欄量與疫苗出庫、防疫登記表、血清采集、抗體監測結果必須具有邏輯性和一致性。實行凡免疫注射后的畜禽必須現場通過手機將標識錄入縣內畜禽養殖庫，詳細注明養殖地址、畜主姓名（電話）、畜禽類別、數量、年齡或體重、免疫情況、畜禽遷移轉戶等，未免疫者禁止錄入。這是鄉鎮站或縣級部門隨機抽查、防疫員勞務費用支出、檢疫出證前提或者溯源管理的要求。誠然，一部分畜禽經免疫后出現免疫結果偏差，但是具體問題具體分析，只有找出問題的癥結，才能提高今后防疫工作的質量。因而，建議對防疫員防疫過程、抗體監測分值與所有防控管理結合起來考核，考核結果對應防疫工資發放數量，實行按勞付酬，彈性支付。

3.網上申報檢疫，完善縣級監管過程。為杜絕“隔山檢疫”，檢疫場境應包括檢疫前臨檢動物飼養地疫情、農戶畜禽免疫注射信息等情況了解，檢中包括各種檢疫技術運用，檢后對處置結果存檔。對于已配備執法記錄儀、監控儀的站所應將檢疫過程音頻或圖片自動上傳至縣級動監所保存。為充分利用檢疫信息數據，縣級動監部門安裝使用畜禽發展及檢疫app軟件，所有屠宰戶或動物經濟人注冊后方可網上申報檢疫，屠宰戶或動物經濟人將養殖戶畜禽信息匯入所屬鄉鎮動物申報檢疫待檢庫。鄉鎮檢疫員通過本鄉已免疫畜禽養殖庫進行比對后，屬于畜禽養殖庫內者方可檢疫，否則不予受理申報檢疫，凡未經檢疫者不得進入流通領域或者屠宰場。動物檢疫員現場檢疫后根據不同處置類別自動更新養殖庫數據。這是畜禽及畜禽產品溯源管理的一小部分，也是真正倒逼或者說落實養殖戶及動物經營者依法飼養、依法經營，謹守防疫法的一項法定職責。

4.明確職責，密切配合。畜牧業要健康穩定發展，防疫工作保障是關鍵?！秳游锓酪叻ā返诹鶙l規定：“縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規劃。鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協助做好本管轄區域內的動物疫病預防與控制工作”，這一條體現鄉級人民政府或城市街道辦事處作為管理者對防疫工作具有法定的宣傳、組織、領導等責任，飼養動物的單位和個人則是動物疫病強制免疫義務的履行者，而作為業務部門的鄉鎮畜牧站所下設村級防疫員則是動物疫病預防與控制工作的實施者。整個疫病防控工作的完整過程由鄉級人民政府或城市街道辦事處、鄉鎮畜牧站（所屬村級防疫員）、飼養者三方共同配合完成，缺一不可。因而，鄉鎮政府既要對業務部門的畜牧站實行橫向管理到邊，又要對飼養者的群眾實行宣傳組織（縱向管理到底），而不是走走過場“單人傳”，自唱自演“拋繡球”。