資源配置視角下的城市空間正義研究
——以長春市為例

(東北師范大學 地理科學學院,吉林 長春 130024)

1 引言

古今中外,正義作為一種社會價值長久地受到人們的關注,它是人類的基本價值取向和最高的價值追求?！翱臻g正義”思想源自羅爾斯的“正義論”,是社會正義的空間維度,通過社會與空間的辯證關系,研究空間結構的社會發展公正水平。當前，我國正處于快速城市化階段,舊城改造、城市更新等過程中常常會產生貧富分化、對弱勢群體的空間擠壓等問題,在這種背景下,空間正義成為城市發展新的價值訴求。正如任平所言,空間正義是當代我國可持續城市化的基本走向。

空間正義是一個跨學科的復雜融合的概念[1]。在西方國家,其研究內容涵蓋很廣,涉及生產、分配[2]、權力[3]、資本[4]、文化[5]、環境[6,7]等諸多方面,關注經濟剝削、權利剝奪、種族歧視、環境非正義等問題。作為一種社會價值和理念,空間正義已經深入到經濟、政治、醫療、教育[8]、生態等各個領域。我國的空間正義研究起步較晚,研究重點主要集中在分配領域。目前我國較權威的概念是任平提出的:空間正義是存在于空間生產和空間資源配置領域中的公民空間權益方面的社會公平和公正,它包括對空間資源和空間產品的生產、占有、利用、交換、消費的正義[9]。

空間正義是社會學和地理學共同的研究課題。社會學從構建社會公平的角度研究社會資源的分配與剝奪水平[10],而地理學則從空間視角衡量正義和空間剝奪[11]。本文立足地理學視角,探究城市公共資源的分配正義,試圖量化城市空間正義水平,借助空間公正的批判性思維認識城市空間,發現城市問題,引導城市社會和經濟協同發展,修復長期以來因強調經濟發展、效率優先而積累的社會矛盾和社會危機，以此細化和補充城市空間正義理論,為已有空間正義理論體系補充城市資源配置方面的實踐。相較于以往研究,本文的創新之處主要在于:①結合居民對優質資源需求日漸旺盛的現實,不僅從可達性角度探究公共資源的分配正義,還結合公共資源的質量研究民眾的享有情況,關注優質資源的分配正義。②目前國內外城市社會地理學者在測度城市社會發展狀態時一般細化到以社區為研究單位,社區資源的可獲得性成為評價城市生活空間的一項重要指標[12]。本文細化了研究單位,在社區尺度上進行了研究尺度下沉,以居住小區為單位評價城市空間正義水平,以彌補大尺度研究單元忽略區域內部差異的弊端。

2 數據與方法

2.1 研究區域和數據來源

長春市是吉林省的省會,也是我國東北地區的區域中心城市。伴隨著新區開發、開發區轉型和舊城改造,與國內很多大城市一樣,長春市的城鎮化建設已進入了一個由外延式擴張向內涵提升轉變的新階段,因此以長春為案例探究城市資源配置的空間正義具有典型性和代表性。本研究區域為長春市中心城區,包括朝陽區、南關區、寬城區、二道區、綠園區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、凈月經濟開發區和汽車經濟技術開發區9個行政區,面積約612km2(圖1)。

參考國外有關城市社區生活空間質量的評價指標[13,14],并結合王興中對國外社區資源剝奪現象的研究[12]可知,醫療衛生空間、教育空間、消費空間、休閑空間、文化空間是城市生活空間場所的主體,也是城市居民最為關注并與其日常生活聯系最為密切的公共空間。因此,本文認定城市資源配置的空間正義包括醫療正義、教育正義、消費正義、休閑正義和文化正義,它們構成了城市資源配置的空間正義體系(表1)。本研究資料來源于長春市2015年的用地現狀圖、百度地圖和實地調研數據。相較于一般資源,優質公共資源具有更好的服務質量,對民眾具有更強的吸引力,因此本文對公共資源按服務質量進行了分類。為了減少綜合計算的誤差,提取的每一類優質資源數量占資源總量的比重保持在20%—35%左右。

圖1 長春市中心城區示意圖

表1 研究對象及分類

注:依據業務范圍不同,醫院可分綜合醫院和?？漆t院,相比較于某一病種診療的專科醫院,從事各種病種診療的綜合醫院與居民生活關系更加密切,更能反映醫療正義水平。按照《醫院分級管理標準》,依據醫院的規模、技術力量等指標,醫院可劃分一、二、三個等級,每個等級又分甲、乙、丙三等,三級甲等為其中的最高級別。在全民普及義務教育階段,以小學為研究對象為反映居民享有教育的公正水平。參考《長春市2013年教育專項規劃》中各小學招生飽和度優良率指標,并結合學?？诒?將小學劃分為優質和一般兩類。其他三類資源同樣選取多種與居民日常生活息息相關的代表性類別以衡量居民享有狀況,并按照建筑面積和功能地位,分成優質和一般兩個亞類。

2.2 研究方法

正義度模型:本文的研究對象為大眾化空間的公共資源,居民的享有和利用基本無門檻限制,這樣距離就成為決定居民能否享有公共資源的關鍵要素。對城市居民來說,不同的居住小區對各類公共資源的享有機會并不是均等的,而與其區位有明顯的關聯性。居民到公共資源的距離水平反映了居民對城市資源的獲取機會,即可達性,因此本文以可達性為主要標準來度量城市空間正義。隨著生活質量的提高,居民追求城市公共資源的享有不再僅僅停留在空間可達、機會公平層面上,而是對資源質量給予越來越多的關注。設施的等級規模成為影響居民選擇公共服務的重要因素,因此本文特別關注居民對優質公共資源的享有情況。本文設定的空間正義即是公共資源可達性和公共資源質量的函數,即J=f(d,q)。式中,d為居民點到公共資源的最短距離;q為公共資源質量。因此,本文特設定以下正義度模型來計算空間正義:

Aij=minDik-j(i=1,2,…,1200;j=1,2,…，5;k=1,2,…，n)

(3)

正義度空間自相關:為進一步探索正義度的空間關聯和集聚情況,引入探索性空間分析法,包括全局空間自相關和局部空間自相關,基于OpenGeoda、ArcGIS軟件對正義度的空間集聚格局進行研究。全局空間自相關模型可反映變量的整體分布特征,且能判定變量是否與相鄰空間有關。本文選用了全局Moran′s I指數,計算公式為:

局部空間自相關指數是衡量某單元與其存在不同程度空間關聯的單元相似或異質程度的指標[15],可有效的揭示空間參考單元與其臨近單元之間的相關性。

局域Moran′s I指數的計算公式為:

3 結果與分析

3.1 長春市居住小區及公共資源分布概況

處于城市化中期加速階段的長春市,其居住用地呈不斷向外擴張的趨勢[16]。從統計數據(表2)看,二環至三環間的居住面積最大,占全市居住用地的32.4%。傳統認知的城市郊區即三環以外地區,居住用地面積已超過全市的43%,特別是四環外居住小區面積龐大,占全市1/3以上。五類公共資源主要集中在三環以內,三環外小學和公園綠地的數量占總量的20%以上,其他三類公共資源僅占總量的10%左右,這與大比例的住宅面積難以配套有關。優質公共資源集中布局的態勢更加明顯,除優質公園綠地的數量在三環外比較可觀外,絕大多數優質資源都集中在三環以內,三甲醫院更是全部集中在三環以內。

表2 長春市居住小區和公共資源概況統計

3.2 長春市正義度分類與統計

全局空間正義度分類:居住小區的綜合正義分類(圖2)顯示,正義度中心高、四周低呈典型的圈層分布模式。一環內的正義度基本都大于0.5,一環至二環之間以正值為主,二環至三環之間正負摻半,絕大多數小區的正義度為-0.5—0.5,三環外的居住區多為負值。正義度低值區出現在四環沿線和四環以外地區,這些地區的住宅多建于2010年以后,配套基礎配套設施未建立起來,匱乏的生活服務設施導致這些地區居民享受公共服務特別是優質公共服務的機會遠低于內城區居民。分別從五類空間正義看,醫療正義度呈現明顯的中心高外圍低的特點,負值區集中在三環外,城市外圍地域的居民到綜合醫院就醫的需求很難滿足;教育正義度的高低值多相間分布,位于城市北端楊家村附近小區和南端的南城嘉園、太陽世家等附近小區正義值明顯偏低;消費正義度整體呈現出高低值交錯分布的狀態,極高值集中在一環內,低值主要集中在城市西部和西北部;與其他資源類型正義不同,休閑正義度高值區并未出現在市中心,而是分散在伊通河沿岸、南湖公園、長春公園、凈月潭等大型開敞綠地周圍,低值區出現在缺乏高品質廣場綠地的城市中東部地區;文化正義度正值區呈西北—東南走向,城市西部和西南部成為文化正義盲區,大片居民小區正義度小于-2。對比五類空間正義發現,消費正義和教育正義空間分布較合理。由此可知,隨著住宅在城市蔓延式擴展,在居民的生活配套設施建設上,商業和學校跟進最到位及時,綜合醫院配置最滯后。

圖2 長春市各居住小區空間正義度分類

空間正義的環路分異:為了更加準確地識別空間正義的內部分異,以長春市四條城市環路為界限分環統計正義值,結果見圖3。圖3顯示的是各環居住小區的平均正義值。距城市中心越遠,正義度越低。三環成為正義度正負值分界。一環內是長春市經濟文化中心但缺乏大面積的公園綠地空間,導致本區休閑正義值偏低;一環至二環間居住小區各類正義值稍遜于一環內;二環至三環間的居住小區除醫療正義值較高外,其它資源空間正義度接近0,居全市平均水平;三環外的居住小區平均正義度為負,低于全市平均水平,三環至四環間的消費正義度值明顯偏低,這與本地區缺乏大型商場超市有關。四環外小區的醫療正義平均值接近-2,大大低于內城區,也遠遠落后于本區其他資源的正義度,反應本區缺乏綜合醫院和優質醫院的事實,未來本地區需重點加強醫療設施建設。

空間正義的行政區分異:公共資源的布局和統籌往往以區(縣)為單位,為準確獲得公共資源配置問題并及時矯治,以行政區為單位統計各區居民享有公共資源的空間正義度(圖4)，以便更好地反映正義度區域差異和區域效應,最終引導公共資源的合理配置,實現社會和經濟協同發展。為增加區分度細化內部差異,將南北兩部分經開區分開研究,高新北區和南部朝陽區內均只有一處居住小區不再單獨研究。分區統計各區正義度平均值發現,朝陽、南關、二道、綠園是典型的正義值正值集中區,寬城區居全市平均水平,高新、凈月、經開和汽車區則為負值集中區,是公共資源享有的劣勢空間,主要與城市新區生活服務設施布局的滯后性有關。經歷了幾十年的城市建設和發展,老城區公共資源的建設已相對完善,而外圍開發區的公共資源滯后,公共資源的緩慢發展導致外圍地域空間剝奪嚴重,造成了外圍地區的空間非正義。

圖3 長春市各類空間正義分環統計

圖4 長春市空間正義度分區統計

3.3 長春市正義度的空間集聚格局

全局空間自相關分析:計算全局自相關系數Moran′s I,并采用Z值法對其檢驗。全局Moran′s I值為0.701,Z檢驗值為24.13,兩者均為正,且P為0.05,即在95%置信度下,正義度分布具有顯著的正向空間相關,表明相鄰地區類似正義值空間集聚趨勢明顯[17]。

局部空間自相關分析:Moran散點圖(圖5a)描述了1200個居住小區正義度所在的象限,直觀展示了各居住小區正義度的散點。四個象限按性質分為“高—高、低—高、低—低、高—低”。其中,第一象限、第三象限為空間正相關,表示均質性突出;第二象限、第四象限為空間負相關,表示異致性突出[18]。大多數小區落在第一象限、第三象限,屬于空間正相關地區,且第一象限點分布非常集中,表明“高—高”集聚的小區正義度差異很小;第二象限、第四象限出現少量離群點,整體上與斜率偏差較大,是正義度的“低—高、高—低”集聚的小區。

本文在計算Moran′s I值和Z檢驗值的基礎之上(P=0.05)繪制出LISA聚集圖(圖5b),它反映了空間單元屬性與周圍單元相似或相異的程度及顯著性水平。LISA圖呈現了“高—高、低—高、低—低、高—低”四種不同的空間自相關關系類型?！案摺摺北硎狙芯繀^及其周圍地區的正義值較高,“低—低”表示研究區及周圍地區的正義值較低,“低—高”表示研究區正義值低而周圍地區的正義值較高,“高—低”表示研究區的正義值高而周圍地區的正義值較低。

“高—高”類型區集中在南北二環之間的城市中部,這里城市建設時間長,公共服務設施相對完善,附近居民資源享有的正義度高。“低—低”類型區則集中在城市外圍,這些地區多是城市的新建居住區,周邊公共服務配套設施少,且缺乏大型高質量服務設施,居民公共資源享有的正義度偏低?！暗汀摺⒏摺汀鳖愋蛥^零散分布,數量很少,正義度表現出明顯的空間自相關性。

圖5 長春市空間正義度Moran散點圖與LISA圖

4 長春市正義度空間分異原因分析

4.1 地區發展歷史和階段各異

城市各地區處于不同的發展階段,居住用地和公共資源的發展、變化都具有階段性。20世紀40年代,長春市二環內主城區已經初具規模,并確定了消費型城市的發展方向[19]。之后,其內部設施持續發展完善,該地區逐漸成為全市乃至全省的經濟與文化中心。近年來,該地區居住用地變化不大,各項服務設施趨于穩定和飽和。悠久的發展歷史為經濟發展贏得了先機,也為內城區居民提供了優越的基礎設施條件,區內居民可充分享受便捷的生活配套和高品質的生活服務。

長春城市外圍地域是在1990年以后才進入起步和發展階段的。伴隨著城市開發區和新區的建設,郊區城市化步伐加快,三環外空間連片擴展,居住小區數量陡增,居住用地顯著增加,但在該過程中除商業設施和小學外,其他公共設施建設滯后,優質公共資源匱乏,基本生活服務設施滯后配套造成空間正義值低于全市平均水平,城市外圍地域居民需付出較高的成本才能獲得與內城區同等的服務。公共資源配套是一個逐漸發展完善過程,因此在空間正義度統計上處于“生長階段”的外圍地域是落后于“成熟期”的內城區的。

4.2 政府政策導向偏差和治理缺失

按照空間生產理論,空間不是自然性的,也并非是自發形成的?？臻g是政治性的,政治權力在空間生產與分配中起到至關重要的作用。一般而論,政府力量決定了各區投入的公共資源類型、數量和質量。公共資源投入之后,政府治理機制又決定了能否平衡不同地域的空間正義差異,實現城市居民整體的利益公平。但目前城市公共政策往往缺乏空間尺度和空間取向,善后治理機制缺失，主要表現在以下幾個方面:①帶有偏見性的城市政策加劇了正義度的空間分異。城市發展主要唯經濟增長和利潤最大化為單一目標,在公共政策中未能將空間正義作為優先價值,導致空間正義水平的區域差異。此外,城市公共政策的制定和實施又多由精英階層制定,使公共資源配置有利于政策制定者，往往忽視弱勢群體的需求和意愿，這進一步導致了公共資源分配的不公，加劇了優勢空間對劣勢空間的剝奪。②政府政策往往缺乏空間敏感性。在城市公共資源配置過程中,政府有關部門往往以平均占有率指標(人均病房床位數、人均學校面積、人均綠地面積等)來指導城市公共服務設施建設,重視總量和效率,較少結合居民需求考慮公共資源空間上的公平問題,歷年長春市的政府工作報告和政府發展規劃始終未能將公共資源公平配置問題考慮其中。③公共資源的社會治理滯后,加劇了空間正義缺失。長春市未能以治理機制彌補資源配置方式的失效。在公共資源善后管治上,普遍存在著管理缺失、服務能力滯后、相應法律法規缺失等問題,這正是我國很多大城市的通病。針對長春市三環外新開發地區公共資源數量少、質量差的現狀,政府未能及時進行整治,政府與公共部門、民間組織等缺乏協調合作,落后的治理方式及水平直接制約著空間正義水平。政府政策從制定前的價值取向,制定時重效率輕公平的考量,到制定后的實施管制普遍均缺乏空間敏感性。城市空間是公共政策作用下的產物,城市公共政策也應以城市空間作為出發點[20],從公共利益出發,依靠公共政策的宏觀調控作用,確保城市在發展過程中的正義性。

4.3 城市規劃缺乏公平正義理念

長期以來,我國城市過分追求數字層面的經濟增長而忽視了城市公共服務方面的供給,使城市空間演變為生產場所而非生活場所,個體權利得不到充分保障?，F階段城市規劃已由政府行政計劃的實施機構轉換為多方利益表達的平臺和實現利益再分配的工具，在公共資源再分配過程中,城市規劃承擔著重要的角色。然而，在規模發展和效率至上的城市發展模式下,城市規劃往往將注意力投入到發達地區,三甲醫院、高端商場、省級文化活動中心等各種設施密集,而新開發地區的城市設施和社會公共服務設施建設發展緩慢甚至無法滿足當地居民的生活需求,高層次的需求更無從談起，導致城市規劃嚴重缺乏公平與正義。

城市規劃中基礎設施等級化配置同樣造成公共設施與地區居民的需求相矛盾，特別是郊區居民難以享受到高品質生活服務的現實,導致城市外圍地域居民成為公共資源享有的“弱勢群體”,而城市規劃正以“城市發展整體利益”之名對弱勢群體利益造成剝奪和侵害，嚴重損害了居民的公平與正義。從最早的GDP單一衡量指標到現今“建立級配合理、功能完善、覆蓋全市的社會公共服務體系,關注社會弱勢群體,以人為本,創新構建和諧社會”的規劃(《長春市城市總體規劃2011—2020年》),長春城市規劃發展理念在不斷完善和改進。未來長春市需要注意結合居民的需求，合理配置空間資源,縮小正義值的空間分異,加強對弱勢群體的關注。人居環境的改善是城市規劃的根本目標,以人為核心,平衡各階層的利益。在社會可持續發展日益受到關注的今天,空間正義應當成為當前我國城市規劃建設過程中所遵循的核心價值觀。

5 結論與討論

5.1 結論

本文綜合了公共資源的可達性和質量,從醫療正義、教育正義、消費正義、休閑正義和文化正義五個方面衡量長春市資源配置的空間正義。結果顯示,處于經濟社會轉型期的長春市,其空間正義失衡現象比較明顯,公共資源配置空間效益的價值訴求明顯高于社會正義訴求。公共資源空間配置的數量、質量差異明顯導致不同區位居民的獲取成本差異,形成了不同的正義度水平。以正義度為標準將城市居住空間劃分成正義空間和非正義空間,正義空間的公共資源數量多質量優,是公共資源享有的優勢地域,而非正義空間卻無法便利地獲得亟需的公共服務。

通過對五種資源的分類計算顯示,長春市的醫療正義正值中心集聚態勢最強,綜合醫院為追求最大效益而選擇中心城區集中性布局;消費正義和教育正義的正義度正負值表現為交錯分布,正義度空間表現最均衡,折射出在居住小區的配套設施建設內綜合醫院最滯后,商場超市和小學在利益驅使和居住區相關配套標準的要求下,跟進最及時;休閑正義的“貧富極化”現象明顯,高值區多沿河分布或集中分布在大型公園附近,這些地區往往是高房價區域,居民的經濟能力直接決定了休閑正義的享有水平;文化設施多建于城市重點地段,以營造城市的地標形象,形成文化正義高值區在城市中心集聚的特征。長春市全市居住小區空間正義度分級的圈層結構明顯,以三環為界出現空間正義的斷裂化,內城區是典型的正義空間。隨著距市中心的距離增加,正義值越來越低。我們以行政區為單位對正義度進行考量發現,開發較早的行政區空間正義度明顯優于新興地域。經濟開發北區成為正義值塌陷區,生活在該地區的居民成為公共資源享有的弱勢群體。長春市的正義度分布具有明顯的空間正相關性,其高值區和低值區均呈現空間集聚態勢。

空間正義度的劃分實際上是對城市內部已經形成的不同資源享有的居住小區的等級可視化,等級的高低即為享有公共資源和優質公共資源的難易。正義值正值集聚式分布無形中會導致高收入人群為優先享有公共資源和優質資源選擇定居在空間正義的優勢空間內,而無力承擔經濟成本的居民則被迫外遷,造成弱勢群體的空間正義享有被邊緣化,久而久之社會階層將發生分化和隔離,這無疑會激化社會矛盾,影響到社會的安定和諧。未來,政府需要秉承“以人為本”的發展理念,注重城市的可持續發展,合理制定落實城市發展政策,公平分配空間資源,遵循羅爾斯正義論“最少受惠者的最大利益”原則,使不同空間的群體能夠真正公平地享受城市公共資源和公共服務,改善正義空間對非正義空間的剝奪現狀,逐步弱化空間異化。

從不同資源類型看,長春市需要重點優化綜合醫院特別是三甲醫院的區域配置,滿足不同地域居民就近就醫的需求。從地域差異看,正義度的環路分異和行政區分異要求長春市亟需增加外圍地域的公共資源配置,提高公共資源可達性水平。在城市擴張過程中必須要為郊區居民提供平等的資源享有機會與條件。長春市南關區需要特別關注教育資源的配置,綠園區則需要加密商場超市布局；經濟開發南區在教育設施和公園綠地配置上均需努力，增加教育設施和擴大公園綠地面積。公共政策的制定和實施需要政府、市場和公眾的共同參與。因此,在政策制定與實施過程中,長春市需逐步建立健全城市居民的空間參與機制,關注居民意愿的合理表達,通過居民的決策參與和監督評價,保障空間資源的公平分配和使用。

5.2 討論

空間正義是城市可持續發展的必由之路,是城市空間生產生活必須遵循的基本原則。本文探討的城市資源分配領域的空間正義并未考慮居民的個體差異,關注的是普遍和基礎的正義?？臻g正義是一個逐步發展完善的過程,絕對正義是不現實的。

本文的目的在于借用空間正義概念和批判性視角衡量城市資源配置的空間正義水平,發現城市的非正義現象并得到及時糾正,使社會資源尤其是優質資源得到合理分配,保護弱勢群體的利益,規避轉型背景下出現的各種城市問題和社會矛盾。城市不僅是經濟增長的空間載體,它更是人類生存和發展的空間。城市的可持續發展需要我們關注精神層面的追求——社會正義,城市發展的終極目標并不是經濟效益的增長,而是人類的美好生活。