行業企業參與職業教育辦學研究

陳玉蓮 徐書魁

摘 要：本文從首先分析了國內外行業企業參與職業教育的重要性、現狀、存在的問題等，進而在借鑒國外行業和企業參與職業教育的形式和組織設計的基礎上，提出提升我國行業企業參與職業教育效能的建議。

關鍵詞：行業企業；職業教育；研究

談及“職業教育”話題很難繞開“行業”、“企業”這些詞匯。縱觀職業教育史，職業教育源于行業企業對技術技能人才的需求；反觀經濟社會的發展，職業教育的源動力也源于行業企業對技術技能人才的需求。綜觀世界各國職業教育發展的歷史與經驗，我們不難發現：職業教育發展水平的高低與該國企業參與其中的程度成正相關。對于職業教育發展來說，企業參與非常重要，德國、日本等國外行業企業參與職業教育起步較早，各方面已經發展較為成熟，而我國尚處于起步階段。因而參照借鑒國外的經驗，引導我國行業企業積極參與到職業教育中，尤為迫切。

一、國內外行業企業參與職業教育辦學分析

（一）國外行業企業參與職業教育辦學分析

1.德國行業企業參與職業教育的分析

德國最為人贊許的職業教育體制之一就是“雙元制”，即職業院校的學生需要接受兩個場所（職業學校和企業）的教學培訓，這一體制的核心內容在于企業和職業學校二者的密切合作，德國企業還具有和政府共同協作制訂職業培訓章程的權利，并共同開發出完備的技能培訓課程。為了保障“雙元制”的實施效果，德國還成立了專業的管理部門，主要職能是監督企業所轄范圍內的教育培訓。

德國相關法律也較為成熟和完備，如有和《職業教育法》配套使用的《職業教育促進法》，專門講述培訓員任職資格的《培訓員資格條例》，對于學生權益進行保護的《青年勞動保護法》等，這些法律對于企業參與職業教育中應盡的責任以及義務都進行了明確的規定，關于培訓中涉及到的一些重要問題，如培訓期限、工作時間、學生報酬、試用期等全部做出了具體要求，確保各項工作有法可依。除此之外，《聯邦德國職業教育法》中還明確指出，只有符合本法規要求的企業才可以開展培訓項目，因而對于企業來說，這實際上是一種公眾認可，是一種榮譽，提高了企業參與校企合作的積極性。

2.美國行業企業參與職業教育的分析

美國發展職教中并沒有將其孤立或者游離于普通教育之外，反而將其和普教進行了有機融合銜接。中等職教是在公立中學進行的，同時還開始了普通職教課；學生中學學習結束以后接受的高等職業教育是采用預備教育的形式進行的，即是社區學院，只要通過二年制的社區學院學生，都可以直接就業，也可以進入對口的大學繼續學習，這就形成了一種職教和普教互相結合、雙重教學的模式，能夠消除職業教育低人一等的錯誤觀念。美國企業參與職業教育還具有明顯的跨國合作特點，其通過合資辦學、合作辦學以及聯合考核等多種方式開辟了一條跨國合作之路，還大力推行職業資格國際認可。在美國，所有的企業大學都可以通過合作的形式接受全球各個國家的行業人才，并接受企業職業培訓講授的相關課程。與此同時，跨國公司的企業大學在世界各地都建立分校，專業承擔當地員工的職業培訓，不僅能夠直接提高企業自身的知名度，同時還促進教育資源的國際分布，有效加強了國家和企業的交流。

法律方面，美國早在1962年就已經頒布并實施了《職業教育法》，在該項法規中明確指出，未來美國職業教育的方向應當且必須是產學合作。克林頓任職期間，對于職業教育這一問題表現出了高度重視，并于1994年制訂并頒布了《2000年目標――美國教育法》，再次重申了學校和企業合作應當是促進本國職業教育發展的一個重要手段，從而使得工程企業和學校之間的合作進一步加深。

3.日本行業企業參與職業教育的分析

日本作為一個經濟社會現代轉型比較成功的東方國家，其職業教育發展過程中的基本經驗值得我們關注并深入研究。

日本職業教育的快速發展可以歸結為職業教育已經成為政府、企業、個人的共同關注并積極參與的公共事業。其中，更由于日本企業的積極參與，使得其職業教育在較短的時間內基本達到了歐美發達國家的發展水平，并且極大地促進了日本經濟社會的發展。主要因素有：

日本的職業教育之所以引起外界的廣泛關注，正是因為其堅持“產學結合”的職業教育發展策略，并且在企業參與職業教育的形式和程度上不斷開拓與創新。

明治維新以來，日本以效仿西方國家教育發展模式，逐步建立起來了比較完整的職業教育體系，實行多元化辦學（學校職業教育、企業職業教育和公共職業訓練）。與此相適應，日本也逐漸形成了注重教育與企業界攜手合作的傳統。一方面，企業界對職業學校給予資金支持，提供學生實習場所，還常常聘請職業學校教師作為企業技術顧問，對企業的生產和革新進行指導或聘請教師到企業中去對員工進行專業培訓，并且有的行業內或公司還設立學校。而職業學校則根據企業發展的要求，有針對性地為企業培養對口人才，配講師進行巡回指導，并接受企業界的科研委托項目，在科學研究和技術革新方面進行雙向交流。因此，日本的“產學合作”與美國的“合作教育”以及德國的“雙元制”，被世界公認為是當今職業技術教育成功的范例。

在日本，無論是早期的合作教育還是后來的企業教育，企業的參與行為既源于其自身的文化意識以及利益驅動，也與來自政府的強有力約束有關。

嚴格執法監督是保證企業行為的重要手段。《產業教育振興法》第17條、《職業訓練法》第9章都規定了違法處罰辦法。當然，日本政府的這種嚴格執法并不意味著無視經濟社會條件的改變而固守現有的法律法規，而是適時而變。在雙元制受到挑戰時，德國政府獎罰并舉，阻止企業退縮；但日本政府認識到并積極順應客觀形勢的變化，沒有固守原有的“合作教育”形式，而為企業教育模式的形成創造有利的條件。

（二）我國行業企業參與職業教育辦學分析

世界職業教育發達國家的實踐證明，職業教育的發展壯大離不開企業的積極參與。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》明確指出“發展職業教育需要調動行業企業的積極性”，但目前我國行業企業參與職業教育整體上還存在積極性不高、合作層次不深、質量有待提高等問題。

職業教育是工業化發展的必然產物，而我國的職業教育發展的最大缺陷是學校和企業之間是相互脫節的，年年都出現的“就業難”，職業院校的學生在校所學的知識與實際工作的需要的脫節和不適應，因此很難找到合適的工作崗位。

就當前來說，我國企業在員工培訓經費的投入上普遍缺乏重視，投入金額較低。據統計，我國企業在員工培訓經費投入超過銷售收入3‰的僅僅占到8.7%，對于培訓作用缺乏深入認識，只有3%的企業認為培訓對于改善員工績效起到了非常重要的作用。同時，相當一部分國有企業以及國有控股企業在員工評價機制上，依然習慣于采用“學歷導向”，在這種情況下，企業就很難主動參與到校企合作中來。

二、引導行業企業參與學校職業教育的策略

綜合上述，在理論角度上來說，行業企業參與職業教育是有利于企業利益的。可是，實際情況并不樂觀，參與積極性不高，企業內部缺乏動力，校企合作只是停留在表面現象。為提高職業教育人才培養的質量，提升我國行業企業參與職業教育效能，現提出以下幾點策略：

（一）加強職業教育體系自身的構建研究，建立健全現代企業教育制度

當前越來越多的行業和企業愿意參與職業教育，但在職業教育體系本身尚未明確的前提下，通過立法要求行業企業參與職業教育并不會取得明顯的效果，還可能會導致更大的混亂。因此，教育部門應繼續推進職業教育體系構建研究，明確政府、行業和高職院校的職責，在此基礎上，加強行業參與職業教育的立法和激勵制度建設，建立健全現代企業教育制度，讓校企合作模式真正落到實處，真正建設“學習型企業”，建立一套完整的內部管理體系，讓企業與職業教育密不可分，達到雙方利益最大化。

（二）建立激勵補償機制，參與職教的內驅力

政府部門要建立企業參與職業教育的激勵補償機制，制定企業行業年度培訓計劃，培訓計劃要與參與職業教育相結合，強調企業行業責任，要有相應的考核機制，把參與職業教育當成常態化工作來抓，認真履行國務院頒發的《大力發展職業教育的決定》相關規定，激發企業參與的積極性和主動性。

（三）健全組織架構，構建相應的監督管理職能

職業教育本質上是一個政府、行業和職業院校的合作系統，行業要加強組織管理職能，建立各行業標準。政府職能部門應建立一些非市場化的公益性行業組織團體，通過相應的法律監管，在其指導和引導下，有組織地安排行業與企業同步進行。建立橋梁紐帶，搭建企業、學校和中介組織機構，為地方政府提供建議和咨詢。制定行業內企業參與職業教育協作辦學的規章制度，為學校人才培養提供意見和建議。

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