高速公路運輸特征及管理

陳文學

摘要：作為公路運輸的重要表現形式，高速公路在社會經濟發展過程中有著至關重要的作用。高速公路的線路和運輸車輛有利于車輛的高速行駛，而公路的特征也給高速公路運輸的管理工作提出了更高的要求。基于此，本文首先對高速公路運輸的特征進行了分析，然后提出當下高速公路運輸管理體制中存在的問題，最后就問題提出相應的措施，以期我國高速公路的運輸行業得以穩定的發展。

關鍵詞：高速公路運輸；特征；管理；問題

引言

高速公路是社會發展的需求，也是經濟發展的必然產物。改革開放以來，我國經濟得到迅猛的發展，各個地區之間的經濟文化交流也越來越密切，我國高速公路的建設工作也因此迎來的發展的契機。高速公路運輸一方面有利于我國的現代化建設，另一方面也為全面小康社會的建設工作提供了有力的支持和保障。

1高速公路運輸的特征

1.1運輸線路

高速公路運輸線路泛指高速公路網，主要是指可供車輛安全高速行駛的城間公路和城市道路。高速公路運輸線路設備完善，具有良好的通行能力，事故發生率較低，能夠有效節約成本，提高經濟效益。一般高速公路設有雙向的車道共四條，相同方向的不同車道對速度有著不同的要求，除此之外，不同地形對速度的要求也有著較大的差異，通常越是平坦的地形對速度的要求就會越高。

1.2運輸工具

高速公路的運輸工具主要是指適宜在高速公路安全行駛的汽車，主要分為客運汽車和貨運汽車兩種。高速公路汽車對使用性能和車輛技術方便有著較高的要求。因此，為了滿足高速公路行駛的需要，車輛管理人員要加強對車輛的制造、養護、維修和檢測等一系列的工作，以此保證車輛的使用性能和車輛技術保持在最佳狀態。一方面，高速公路汽車在組建過程中要注重新技術的引入，提高車輛的自動化和智能化水平，實現汽車技術性能的全面提升；另一方面，汽車檢驗人員要提高汽車數據信息的分析能力，提高維修工作的信息化程度。除此之外，運輸企業需要建立完善的管理制度，培養專業的駕駛人員，以此推動高速公路運輸行業的發展。

1.3運輸對象

貨物和旅客是高速公路運輸的主體對象。在開展高速公路運輸的過程中，旅客需要具備良好的心理素質，服從經營者的安排，嚴格遵守道德規范以及社會秩序，以此保證運輸工作的順利進行。

2高速公路運輸管理體制中存在的問題

2.1高速公路職能分化嚴重

高速公路管理工作以收費、養護、交通安全等一系列工作為主。受高速公路自身性質的影響，在開展管理工作的過程中，管理部門需要以集中、高效、統一、特管為基本原則。但在實際管理工作中，高速公路管理的各項職能被嚴重分化，其管理權力、崗位職能無法通過法律得到明確的界定。高速公路管理體系不健全，公安部門和交通部門對職責的劃分缺乏科學性，機構設置重復，管理工作難以有效地進行，嚴重時甚至會引發交通部門和公安部門的沖突，影響高速公路的正常運行。

2.2經營目標不明確

交通部門對高速公路的經營目標沒有明確的認識，使得高速公路的效能難以有效發揮。目前，我國高速公路經營工作尚不成熟，其在發展過程中沒有積極對國外先進經驗加以借鑒，導致其運行程序和方式缺乏科學性，缺乏有效的監督方法，在資產轉移工作上存在失控現象。由于經營目標明確性較差，高速公路經營者缺乏有效手段進行調控，導致其過于追求自身的利益，不斷提高收費標準，從而引發嚴重的社會問題。另一方面，我國在高速公路收費方面的法律規定不夠清晰，其與高速公路的經營理念存在一定的差異，從而提高了高速公路的經營風險和運行成本，經營者只得通過提高收費來化解壓力，增大了高速公路使用者的負擔。

2.3內部管理機制存在缺陷

在我國，政府行政職能部門對高速公路管理企業起主導作用，管理企業將收入上交給財政部門，行政主管部門對管理企業進行經費的下撥，導致企業的法人和利益主體的身份難以得到認可。在行政隸屬關系的影響下，企業在開展經營管理活動不僅要考慮到經濟效益，而且還要把行政、人事工作的開展放在主導地位。除此之外，企業管理經費主要有上級主管部門下撥，導致管理企業缺乏管理工作的動力，企業經營管理工作缺乏活力，無法實現高速公路運營工作公益性和經營性的權衡。

3加強高速公路運輸管理體制的措施

3.1完善高速公路管理法律法規體系

相對于一般公路管理，高速公路管理內容比較復雜，具有很強的專業性，因而法律法規體系的建設顯得更為重要。加快高速公路管理立法工作，一方面為高速公路管理工作提供法律支持，促進高速公路事業的穩定發展，另一方面也有利于高速公路管理體制的建設和健全。政府首先要對目前涉及到高速公路管理工作的法律法規進行分析、對比、修訂和調整，使得各個法律文件之間規定不會發生沖突，以此促進高速公路的發展。其次要對現有法律法規進行有效的利用，如《公路法》、《收費公路管理條例》的基礎上，積極探討、制訂、出臺專門針對高速公路的法律法規，從法律層面上明確規定高速公路管理的主體、職責權限、管理內容等，保障管理主體的法律地位和權利，實現高速公路管理的法制化及規范化，從而促使高速公路管理體制的建立及完善是基于較為完備的法律基礎，為高速公路管理體制提供制度上的支持和保障。

3.2建立專門的管理機構

針對當前政出多門、職責不分的情況，在深入分析和理順高速公路管理中各種關系的基礎上，根據高速公路管理的規律性要求，按照精簡高效、決策與執行相分離的原則，建立健全一個統一的高速公路管理法定機構，逐步實現由統一的機構綜合行使當前交通行政管理部門和公安機關各自負責的內容，對高速公路的治安管理、交通安全、路政養護、運營管理、經營監督等職能，實施綜合執法體制，避免單一執法模式下各自為政的不良情況。另外，借鑒國外先進國家的高速公路管理經驗，在全國實行從高速公路網絡規劃、建設、運營管理、養護到收費規則、交通安全執法等各方面的統一標準，建立健全統一的高速公路交通管理模式，以適應高速公路日漸網絡化的發展需求，也有利于應急管理下的調度和區域協調，確保高速公路的規范有序及安全暢通。

3.3建立合理的管理組織模式

針對當前政企不分、不企不政的情況，為進一步適應市場經濟發展的需求，需建立適合我國國情的高速公路管理的組織模式，真正意義上地實現政企分開，政府與企業各司其職。一方面根據高速公路公益性和商品性二重屬性的特點，和當前我國高速公路多資本經營形式的現狀，對高速公路進行股份制改造，實現企業化經營，即成立高速公路經營企業作為市場經濟主體之一，嚴格遵守高速公路管理部門所規定的經營范圍、期限和標準，從事高速公路經營活動，同時接受相應機構的監督和管理；另一方面，作為高速公路的管理部門在盡可能地減少對于高速公路企業經營管理活動直接干預的情況下，必須堅持效率與公平相統一的原則，采取適應的方法對企業的運行狀況進行監督，以保障高速公路經濟效益與社會效益的統一，促進社會公共利益的最大化。

結束語

高速公路是我國重要的交通運輸方式之一，對我國的經濟文化交流有著十分重要的意義。針對目前管理體制中存在的問題，政府應當加以重視，做好對管理工作，以此促進高速公路運輸行業的健康發展。

參考文獻：

[1]黃平.高速公路客運探討[J].公路交通科技，1999（04）：88-91.

[2]張紀升，李斌，王笑京，張凡，孫曉亮.智慧高速公路架構與發展路徑設計[J].公路交通科技，2018，35（01）：88-94.

[3]湯珺.加強高速公路管理促進經濟發展[J].科技經濟市場，2016（04）：43-44.