農村電商扶貧的進展、瓶頸與對策分析

劉中蘭 白瑤

摘要：通過對鹽池縣政府、企業和農民三方進行調查，了解當地電商扶貧的開展情況。調查發現，雖然電商扶貧初期起步較快，但由于當地政府缺乏經驗、企業缺乏支持、農民缺乏引導，導致電商扶貧的后期發展較為遲緩。針對存在的問題，從政府、企業和貧困農民三方面提出了相應的解決對策。

關鍵詞：電商扶貧；精準扶貧；互聯網+；農村電商

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）10-0138-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.10.035

The Progress，Bottleneck and Countermeasure of Rural E-commerce Poverty Alleviation——Based on An Investigation of Yanchi County in Ningxia

LIU Zhong-lan，BAI Yao

（School of Public Administration，China University of Geosciences，Wuhan 430074，China）

Abstract： An investigation was made from the government，enterprises and farmers of Yanchi county to understand the development of local e-commerce poverty alleviation. It was found that，although the e-commerce started fast at the beginning of poverty alleviation，but the lack of experience for the local government，lack of support for enterprises，and lack of guidance for farmers resulted in the slow development of later e-commerce poverty alleviation.In view of the existing problems，some relevant countermeasures were put forward from the government， enterprises and poor farmers.

Key words： e-commerce poverty alleviation； precision poverty alleviation； internet +； rural e-commerce

2020年中國要實現全面建成小康社會的總目標，重點在于解決極端貧困人口的脫貧問題。自2013年習近平總書記在湘西進行工作考察時第一次提出精準扶貧的新思想以后，精準扶貧成為解決貧困問題、保證實現全面小康目標的重要理論和實踐依據。

隨著科技發展，“互聯網+”的思維也被運用于精準扶貧的研究中，電商扶貧正是在這樣的情況下應運而生的。2017年3月，商務部在北京召開了“關于加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動暨全國市場秩序工作”的會議，會議中再次強調，要推進電子商務進農村，使其助力精準扶貧[1]。

在新時期新階段，電商扶貧的優勢作用顯而易見。扶貧任務已經進入中后期，研究和討論電商扶貧在實際開展中的具體情況與問題，對于促進電商扶貧更好更快發展、幫助農民盡早實現脫貧致富具有重要意義。

1 鹽池縣電商扶貧現狀

根據學者們對電商扶貧概念的表述，本研究將電商扶貧定義為：電商扶貧是指政府聯合企業、貧困農民，利用電子商務進農村來為農村搭建電商平臺，進行消費品下鄉和農產品進城，以達到節約成本、增加收入的效果，最后實現貧苦農民脫貧致富乃至整個地區長效發展的目標。

1.1 電商扶貧主體及定位

電商扶貧主要涉及三個主體：政府、企業及貧困農民。電子商務本身是一種商業行為，但利用電子商務來進行扶貧就不再是一個單純的商業行為。為了明確政府在電商扶貧過程中所發揮的作用，有必要對上述三個主體及其在扶貧過程中的地位進行闡述。

1）政府。本研究中的政府指縣、鄉兩級地方基層政府。政府既不能過于干涉電商扶貧中的經濟活動，也不能管得過少，應該建立“政府主導、社會參與、個體為主”的模式[2]，讓政府充分發揮政策支持、資源配置、人才培養、平臺搭建等作用，助力農民脫貧致富。

2）企業。指參與電商扶貧環節的各種企業，包括提供和建設電商平臺的企業、當地的農產品企業以及在經營過程中必不可少的物流企業等。電商扶貧中需要的平臺、資源、物流，都不能只依靠政府或農民去搭建，而需要企業提供支持。

3）貧困農民。有學者認為，雖然普遍認為農民即從事農業生產活動的人，但在中國農民一詞有其特殊性，農民不僅僅是一種職業，更是一種身份[3]。因此，本研究所指的貧困農民，不僅僅是指以農業活動為生的貧困農民，也指處于貧困農村地區、生活在貧困線下的所有貧困村民。

本次調查圍繞這三個主體展開，政府方面有商務局、扶貧辦；企業方面有農村淘寶服務站、“掃電猴”電商企業和中國郵政；貧困農民中，一部分是當地電商服務站附近的貧困戶村民，另一部分是在淘寶等平臺上自營電商生意的農民。

1.2 鹽池縣電商扶貧前期進展

鹽池縣是寧夏回族自治區吳忠市的地級市轄縣，革命老區，同時也是國家貧困縣，面積8 366 km2，人口16.5萬人。鹽池縣于2015年10月全面啟動電子商務進農村綜合示范縣項目，并獲得由國家財政部、商務部一次性下撥的項目資金1 850萬元，是全國農村電子商務示范試點縣。截至2017年1月，全縣共新建、孵化電商站點68家，累計實現電子商務交易額達39 989.3萬元。各種電商平臺、鄉鎮村級站點、貧困戶及其他自主成立的站點覆蓋率達50%以上。物流方面的搭建和配送也實現了全覆蓋，配送效率也得到提高?？偟膩碚f，在電商扶貧的初期，鹽池縣取得了較好的成績。

1.3 鹽池縣電商扶貧模式

鹽池縣建立了“政府+電商+企業+農戶”的電商扶貧模式，政府給予電商企業指導及資金等方面的幫助，企業則與郵政物流一起幫助貧困農民實現“消費品下鄉，農產品進城”。鹽池縣電商相關企業約有三種，一是大型電商平臺下設的電商服務站，二是當地電商經營平臺，三是物流企業，具體運作流程見圖1。

1.4 鹽池縣電商扶貧的困境

局限于一種形式的電商扶貧模式目前遭遇了瓶頸，后期進展很慢。據鹽池縣扶貧辦主任介紹，2017年，電商扶貧工作遇到了困難，財政補貼資金已經快使用完，但大部分的電商站點仍未拿出成果，有許多產業發展處于停滯狀態。調查發現，還存在資金、培訓、運營等方面問題，這些問題阻礙了電商扶貧的進一步開展，亟待解決。

2 鹽池縣電商扶貧困境的原因分析

2.1 政府

1）職責及工作范圍界定不清。鹽池縣政府提出要堅持“引導不主導、參與不干預、支持不添亂”的原則進行電商扶貧工程，但沒有具體劃定政府在這項大工程中的職能職責和工作范圍，導致相關的工作人員在進行電商扶貧工作時抱有疑慮，影響電商扶貧工作的開展。按照《國家公務員暫行條例》第三十一條第（十三）項的規定，公務員不得“經商、辦企業以及參與其他營利性的經營活動”。電商扶貧雖然涉及“電商”二字，但說到底互聯網和電商都只是一種手段，目的仍是扶貧，政府的參與必不可少。如果不能明確政府的工作職責和范圍，政府的引導作用就不能充分發揮，靠電商企業和貧困農民單打獨斗很難實現扶貧目標。

2）任務制定重行為輕效果。2017年鹽池縣政府制定的電商扶貧目標任務為：新建若干電商村級站點、加盟店，培訓足夠數量的人次、巡回考察數次等。不難看出，政府的任務制定基本是行為方面的量化指標，而非直接顯示電商扶貧效果的績效指標。這樣重行為輕結果的指標是造成目前鹽池縣電商扶貧效果不佳的重要原因之一，因為只要完成了以上的行為目標，無論這些新建的站點運營情況如何，培訓人員的培訓效果怎樣，都可能被忽視而誤認為任務已經完成，從而產生電商扶貧進展良好的假象，使電商扶貧變成空中樓閣。

3）資金使用不合理。鹽池縣在資金運用上未能進行全面的調研，又缺乏經驗，在電商扶貧的資金使用上規劃不合理，導致后期資金不足，已投入資金又沒有發揮出應有的效果。據調查，鹽池縣的電商專項資金大部分用于建立各類電商中心、站點，但很多電商的運營狀況不理想。不合理的資金使電商企業與貧困農民的一些真實需要無法得到滿足。郵政方面表示目前沒有獲得過政府的任何補貼，因此資費難以有更多下調。有企業表示，物流費用較高，產品價格缺乏競爭力，且生鮮產品對保鮮和運輸的時效性要求很高，必須建立冷鏈倉儲，需要政府進一步支持。電商扶貧陷入了一邊企業和農民認為政府沒有投入資金，一邊政府卻認為資金投入沒有效果的尷尬局面。

4）地方政府領導缺乏戰略眼光。調查了解到，鹽池縣與電商扶貧相關的政府領導對電商扶貧了解不夠，缺乏戰略眼光。地方政府領導雖然響應著中央的政策號召，積極推動電商扶貧發展，但由于實際對電商扶貧的內容、機制、模式都不夠了解，在思想上其實對電商扶貧還抱有懷疑或保守的態度，不會輕易進行創新，而是借鑒其他地方的經驗或是現有比較常規的模式，使電商扶貧的發展十分受限。

2.2 企業

1）電商經營方向有誤。鹽池縣既有阿里巴巴、京東這樣的全國性大型電商平臺下設的站點，也有本地電商自己搭建的平臺，兩者的經營側重點應該有所不同，但現實卻是兩種電商企業混在一起，模式相同。無論是知名度、交易渠道、成本或是產品種類，本地電商都缺乏優勢，難以與阿里巴巴這樣的大企業競爭，以致生意慘淡，有的本地電商企業處于運營停滯的狀態，隨時可能關閉。

2）缺乏品牌推廣產業鏈有待升級。電子商務非常注重產品的質量和性價比，無論是農產品、手工制品還是其他產品，要想成為成熟的商品在電商平臺上進行推廣，吸引消費者購買，就不能直接將原始的產品掛在網上售賣，而要發展出一條成熟的產業鏈，帶動農副產品的二、三次加工，并且打出自己的品牌。目前鹽池縣雖有“中國灘羊之鄉”、“中國甘草之鄉”和“中國蕎麥之鄉”三個國字號品牌，但并沒有真正向全國推廣，電商扶貧仍停留在零散售賣的階段。

2.3 貧困農民

1）培訓方式單一，效果不佳。鹽池縣對貧困農民的培訓主要靠電商站組織培訓，培訓形式較單一，沒有圖片視頻或實踐操作的輔助，因此農民認為電商提供的技術培訓很難理解消化。農民是電商扶貧的真正對象和受益者，如果培訓不到位，不僅會使他們對電商扶貧的熱情和興趣減退，還會使他們盲目依賴電商服務站和其他電商平臺，而不理解其脫貧致富的真正原理。

2）電商模式較為單一。目前，鹽池縣主要建設的電商模式是“政府+電商+企業+農民”的代銷代購模式。這種單純依賴電商企業來進行農產品代銷代購的模式限制了農村電商的廣泛發展。調查中，多數自營網商的貧困農民都表示開網店全靠自己摸索，沒有獲得過政府的幫助或培訓，很希望能得到一定的幫扶。貧困農民自己摸索開網店的困難很大，在激烈的網店競爭中，他們的處境十分艱難。

3 對策分析

鹽池縣電商扶貧過程中遭遇的瓶頸并不是個例，很多推行電商扶貧的地區都面臨同樣的困境。目前，在國家公布的496個電商示范縣中，有261個像鹽池縣這樣的貧困縣，大多數采用與鹽池縣一樣的電商扶貧模式。這里針對電商扶貧過程中出現的問題提出相應的解決對策，以期能促進貧困縣順利開展電商扶貧項目，使電商扶貧項目成為百姓的福音而非當地的負擔。

3.1 政府

1）配套相關法律法規，明確政府職責。電商扶貧作為一種新興事物，重點扶貧工程之一，雖有政策文件的支撐，但在很多內容、關系的界定上還不夠明確，應加快立法。一方面，電商扶貧有法可依，電商企業和農民的權益就能夠得到切實的保障，提升他們的信心與積極性。另一方面，立法能明確政府在電商扶貧工作中的具體職責范圍，消除公務員在參與電商扶貧時產生的顧慮和爭議，有利于政府更好地指導、推動電商扶貧項目的良好發展。

2）制定結果型目標，加強績效考核。在政府設定的年度目標任務中，應將行動方面的指標轉化為績效方面的指標。例如，把培訓人次、新建電商站數量等目標轉化為實際參與電商經營人次、年月季度銷售額等目標。以往的任務目標即使完成，也并不代表電商扶貧的進展良好或貧困農民的收入增加，制定涉及到效益的結果型評價目標，使以上問題一目了然地展現出來，可以讓貧困農民真正感受到電子商務進農村后帶來的變化和利益。

3）調研實際情況，動態運用資金。開展電商扶貧，各方各面都需要資金支持。政府在資金運用方面要避免簡單設想和規劃，進行充分調研。一方面了解電商企業和貧困農民的真正需求，在物流、倉儲、技術支持等方面重點投入；另一方面對申請資金的企業、平臺、個人進行詳細審核，確保資金投入到必要、合理的地方，確保補貼給了真正的貧困農民。另外，資金投入要進行動態調整，投入給企業的資金要定期進行考評，如企業的運營情況不良，資金投入未能達到預期的回報，則要中斷投入或收回資金。

4）培訓分類分層，覆蓋上下兩頭。培訓不應忽視針對上級領導干部和貧困農民的培訓。對領導干部的培訓要從思想觀念開始，確立電商扶貧的戰略意義和必要性，向電商發展較好的地區學習，并進行一定的實際操作培訓。對貧困農民的培訓應該通俗易懂，簡明扼要，避免單調的講座式培訓，多采用圖片、視頻和實地操作的方式，最大程度地讓有意愿參與電商扶貧的農民了解電商扶貧的內容、過程和操作。要讓培訓充分利用于生產實踐，又在生產實踐中豐富，使傳統貧困農民逐漸轉型為新型職業農民[4]。

5）重視個體農民自營電商?，F階段，在電商服務站與平臺尚未完全覆蓋貧困區域，運營也尚未正式開展的情況下，對于有意愿或正在進行網店經營的貧困農民，政府應當給予重視和鼓勵，對他們進行必要的培訓和補貼。這一部分貧困農民對電商扶貧具有很大的期待和參與意愿，又有農副產品的生產能力，但缺乏電子商務和經營方面的知識，如果農民能掌握網店設計、產品描述等基本操作，能對產品進行正規的包裝，也能取得很好的效益。

3.2 企業

1）引導本地電商，明確業務范圍。很多本地電商的運營方式與大型電商重復和沖突，繼續這樣的運營方式只會影響電商扶貧的前進。對于這樣的本地電商而言，在省內進行業務是最合適的。本地電商可以與省、市、縣的大型超市、賣場合作，進行訂單式生產，直供產品，既確保產品時效、大大降低了大宗物流的成本，也能建立穩定、長期的供需關系；還可以在省內進行零售和團購+眾籌業務，利用當地特色產品在省內的知名度，提供物美價廉的產品，吸引消費者。

2）推動產業鏈升級與品牌推廣。電商扶貧并非直接在電商平臺上交易貧困農民的農產品，更重要的是改變粗放、零散的生產銷售模式，進行產業升級，打造一條成熟的商品生產加工的產業鏈。因此，不僅僅鼓勵和培養農民參與電商扶貧，還要讓更多人以原產品為基礎，發展衍生商品，提升商品價值。例如，寧夏中寧的枸杞產業早已由原先的單純出售枸杞升級為包括糕點、果酒等各類加工商品的成熟產業。另外，據研究，消費者在購物選擇的過程中會受到品牌認知的直接作用，特別是品牌知名度和形象[5]。電商交易亦如此，以淘寶平臺為例，銷售同類型產品的商家有成百上千，但知名的品牌銷量更高；以農產品為例，陽澄湖大閘蟹作為知名商標，會使消費者在選購螃蟹時更傾向于選擇這里的螃蟹。因此，提升品牌價值，進行品牌推廣是推動當地電商扶貧項目長效發展甚至成為優勢產業的重點之一。鑒于以上兩點，要進一步推動電商扶貧項目的開展，就要把握住當地的品牌優勢，將單純的農產品轉化為成熟的加工商品，提升產品價值和利潤。

3.3 農民

農民自身也要盡快適應電商扶貧的新潮流，基于目前的電商平臺代銷代購的基本模式，進行多方面創新。

1）在平臺上，除了網站式的電商平臺以外，移動電商的平臺目前也發展迅速。據第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告調查顯示，到2016年12月，中國使用手機上網的規模達6.95億人，增長率連續3年超過10%，線下手機支付已經成為一種習慣[6]。利用移動電商開發本地專用的APP，可以有效整合線上交易、產品信息追蹤、市場供需情報、培訓信息等多種內容，極大地便利電商交易。

2）在電商產品上，電商扶貧不必局限于農產品的銷售，還可以發展旅游、休閑農業產品等。通過移動電商，消費者可以輕松了解當地的詳細信息，便捷下單，也可以上傳自己的需求，生成定制訂單。電商模式上，除了O2O等模式，還逐漸創新出了F2F（ Family to Farm）、C2B（Customer to Business）等新模式，將這些模式與O2O結合，可以使電商扶貧模式更多元[7]。

參考文獻：

[1] 商務部強調深入開展電子商務進農村工作助力精準扶貧[EB/OL].中國國際電子商務網，2017-04-05.

[2] 何雄浪.民族地區扶貧開發需促進政府作用與市場機制的耦合[N].中國民族報，2015-08-14（006）.

[3] 宋 齊.農村扶貧中政府與農民的合作關系研究[D].蘭州：蘭州大學，2016.

[4] 王云燕，肖林長.推進“互聯網+”背景下贛州實施精準扶貧的路徑思考[J].江西農業學報，2016，28（7）：138-142.

[5] 舒旭峰.品牌認知對消費者品牌選擇的影響研究[D].杭州：浙江工商大學，2014.

[6] 中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].http：//cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201701/P020170123364672657408.pdf，2017-04-15.

[7] 王柏誼，楊 帆.“互聯網+”重構農業供應鏈的新模式及對策[J].經濟縱橫，2016（5）：75-78.