我國(guó)女性社會(huì)福利制度研究

摘 要：在眾多國(guó)家女性社會(huì)福利體系中，女性的就業(yè)往往與生育相聯(lián)系、密不可分。通過(guò)女性的就業(yè)政策保障女性的生育福利，而女性的生育政策也起到促進(jìn)女性就業(yè)的作用，兩者相輔相成。本文參考當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國(guó)家女性社會(huì)福利制度對(duì)我國(guó)女性社會(huì)福利制度的改善提出有效方案。

關(guān)鍵詞：女性；社會(huì)福利；研究

一、建立國(guó)家層面的整合性的女性社會(huì)福利政策體系

我國(guó)至今還沒(méi)有一個(gè)成體系的專(zhuān)門(mén)的國(guó)家級(jí)的女性政策體系，缺乏政策宗旨和愿景。目前與女性福利相關(guān)的政策都散放在不同的法律、法規(guī)、政策中，例如政府在建國(guó)初期出臺(tái)的《婚姻法》、《勞動(dòng)保險(xiǎn)法》、《選舉法》等法律為女性在政治、就業(yè)、社會(huì)生活方面擁有與男性平等的權(quán)利提供了基本的保障。但事實(shí)證明，這些“附著”在其他法律條例下的女性福利往往容易被社會(huì)忽略，使得我國(guó)女性福利待遇猶如“紙上談兵”。而建立在國(guó)家層面的整合性的女性社會(huì)福利政策體系的出臺(tái)，不僅會(huì)引起社會(huì)大眾對(duì)女性福利的特別關(guān)注、增強(qiáng)我國(guó)女性自身的福利意識(shí)，而且有利于政府相關(guān)部門(mén)對(duì)女性福利的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督與管理。

女性社會(huì)福利政策體系中應(yīng)重視女性就業(yè)保障。可將女性就業(yè)保障分為就業(yè)前與就業(yè)后兩個(gè)階段。

（1）針對(duì)就業(yè)前女性：用人單位在招聘時(shí)應(yīng)遵循男女平等的原則，禁止在某些崗位上歧視女性；對(duì)待業(yè)女性進(jìn)行技能培訓(xùn)，并匹配與之相適應(yīng)的工作崗位；用人單位和女性員工在就業(yè)前簽下“福利契約”，可根據(jù)雙方的需要對(duì)部分福利待遇進(jìn)行修改。

（2）針對(duì)就業(yè)后女性：禁止用人單位因女性結(jié)婚、懷孕、生子而解除雇傭；禁止用人單位在教育培訓(xùn)、福利待遇、解雇和離職、退休等方面一切歧視女性的行為；用人單位可對(duì)政策規(guī)定的女性社會(huì)福利進(jìn)行補(bǔ)充，例如，對(duì)于懷孕期、哺乳期、生理期、更年期的女性員工特別關(guān)照等。

二、建立中國(guó)家庭友好制度，平衡女性的就業(yè)與育兒

傳統(tǒng)的生育觀念和社會(huì)性別分工觀念對(duì)女性的就業(yè)產(chǎn)生眾多不良的影響，例如，女性被家庭成員要求生育后在家當(dāng)“全職媽媽”，也有女性在生育期間崗位被人代替而不得不失業(yè)專(zhuān)職照顧孩子。生兒育女不是女性的義務(wù)，而是一項(xiàng)偉大、不可替代的權(quán)利。目前，很多中國(guó)女性都成為眾多行業(yè)的佼佼者，是新時(shí)代不可或缺的生產(chǎn)力量。但由于觀念、政策制度的影響，很多女性難以承受職場(chǎng)和家庭給予的雙重壓力，不得不在兩者間二選一。因此，如何平衡女性的就業(yè)與育兒是女性社會(huì)福利亟待解決的問(wèn)題。

借鑒北歐國(guó)家家庭友好政策的理念與措施，落實(shí)到我國(guó)具體國(guó)情，可建立中國(guó)本土的家庭友好制度。

（1）建立無(wú)薪父母假制度，強(qiáng)化父親的參與：北歐的福利型國(guó)家提出采取帶薪父母假形式，而社會(huì)保險(xiǎn)型國(guó)家通常采取無(wú)薪父母假形式，僅給收入很少的家庭給予少許的補(bǔ)助。我國(guó)是社會(huì)保險(xiǎn)型國(guó)家，而且生育保險(xiǎn)僅由單位繳納，累積的資金不高，難以負(fù)擔(dān)帶薪父母假的開(kāi)支，因此，無(wú)薪父母假制度比較適合我國(guó)國(guó)情。同時(shí)，在保證女性正常產(chǎn)假的前提下，需要規(guī)定“父母假配額制”，硬性規(guī)定父親享有的假期時(shí)長(zhǎng)，剩余的假期時(shí)長(zhǎng)父母則自由分配。這一制度可強(qiáng)化“父親”的角色參與，而減輕了女性作為“母親”承擔(dān)的責(zé)任，也改善了中國(guó)特有的“父親缺席”的童年的現(xiàn)象。

（2）建立“去家庭化”的社區(qū)兒童照料中心：我國(guó)目前對(duì)于0-2歲低齡幼兒的托管服務(wù)少之又少，使得在生育之后剛回職場(chǎng)的女性不得不將大量的精力花在照看幼上而嚴(yán)重忽略了工作。因此，在社區(qū)建立兒童照料中心，并配合雙親的上、下班時(shí)間，方便父母接送孩子。政府應(yīng)該支付絕大部分的兒童照料費(fèi)用，個(gè)人僅支付剩余的小部分費(fèi)用，使得家庭條件富裕和貧窮的家庭都能享受到福利。

（3）建立親屬照料免費(fèi)培訓(xùn)制度：在中國(guó)的傳統(tǒng)觀念里，血緣關(guān)系占據(jù)著重要位置。因此，“隔代照料”的現(xiàn)象在中國(guó)家庭中很常見(jiàn)，爺爺奶奶、外公外婆都無(wú)私地為幼兒做出奉獻(xiàn)，這也引發(fā)了“溺愛(ài)”、“嬌生慣養(yǎng)”等不良的家庭教育。但很多年輕的父母還是不舍得把幼兒送到機(jī)構(gòu)中，而更愿意選擇親屬照料。為緩解此現(xiàn)象，以社區(qū)為單位，在幼兒出生前，對(duì)即將擔(dān)任照料者的親屬進(jìn)行育兒理念培訓(xùn)與技能操作學(xué)習(xí)，努力讓幼兒的照料專(zhuān)業(yè)化、細(xì)致化、科學(xué)化。

三、關(guān)注女性的生理、心理和社會(huì)健康

目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)用人單位都會(huì)定期組織包括女性員工在內(nèi)的全體員工進(jìn)行健康體檢，預(yù)防大病風(fēng)險(xiǎn)，保證了員工的生理健康。2015年，《反家庭暴力法（修訂草案）》的通過(guò)，象征著政府開(kāi)始將關(guān)注從女性的生理健康開(kāi)始向心理和社會(huì)健康擴(kuò)展，但僅局限于將女性放在“家庭”的框架中，而未從女性個(gè)體角度出發(fā)看問(wèn)題。因此，在政策制定中應(yīng)融入女性的“生命發(fā)展周期”概念：青春期、婚姻期、孕期、圍產(chǎn)期、產(chǎn)褥期、哺乳期、生育調(diào)節(jié)期、更年期和老年期等。在不同時(shí)期，女性在生理、心理和社會(huì)方面會(huì)產(chǎn)生不同的需求、產(chǎn)生不同的問(wèn)題，例如女性在生產(chǎn)后容易出現(xiàn)抑郁癥、更年期情緒暴躁等，這些都會(huì)對(duì)女性的工作狀態(tài)產(chǎn)生影響，甚至?xí)ε员救恕Ｓ萌藛挝豢舍槍?duì)不同時(shí)期的女性員工進(jìn)行心理健康專(zhuān)題教育，設(shè)立心理咨詢(xún)室，定期對(duì)女性員工的心理健康進(jìn)行評(píng)定；通過(guò)舉辦小型運(yùn)動(dòng)會(huì)、素質(zhì)拓展活動(dòng)等促進(jìn)女性員工間、異性員工間健康社會(huì)關(guān)系的建立，提高員工間的凝聚力與向心力，構(gòu)建良好的工作環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：何鳳婷，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院。