分布式領導理論視角下高校治理模式初探

蔡秋瑤 林雨菁

摘 要：本文立足我國高校治理實際，以分布式領導理論為視角，界定“高校治理”概念，分析我國高校治理結構，概述我國高校治理現狀及問題，最后闡述分布式領導理論對我國高校治理的啟示，提出我國高校治理模式新觀念。

關鍵詞：高校治理；分布式領導理論；治理模式

高校治理是高校運行良好秩序得以實現的制度安排，基于我國高校治理結構與分布式領導理論的耦合性，本文將從分布式領導理論視角探究我國高校治理模式，力圖進一步優化我國高校治理結構，推動我國高等教育發展。

一、從“高校管理”到“高校治理”

高校管理是高校目標得以實現的協調工作活動的過程。高校治理可以理解為高校運行良好秩序得以實現的制度安排。高校管理的內涵側重于既定高校組織形式的協調，而高校治理的內涵既包括既定高校組織形式的協調，又包括未定高校組織形式的制度安排。

二、我國高校治理結構

（一）外部治理結構

（1）政府和主管部門。我國法律上明確了高校法人地位，但是政府對高校過多干預，導致高校自身定位不準，產生各種各樣治理阻力，很難實現真正的法人治理與自治。

（2）社會和市場。高校要充分發揮市場機制在高等教育資源配置中的作用，高校本質是培養優秀人才，而如何培養和培養什么人才是由社會及市場需求來進行調整，在辦學及治理過程中需要社會組織或者第三方監督。

（二）內部治理結構

（1）黨政部門。我國高校內部有黨政兩條工作體系，黨委和行政分工合作、協調運行。

（2）學術組織。作為高校治理結構中的多元主體之一，其能夠充分發揮教育專家學術領域及教學管理方面的作用，其重要性將直接影響高校的長遠發展。

（3）各類群團組織。隨著高校治理多元化趨勢逐步增強，高等教育中的各類群團組織在溝通政府與高校、高校與社會之間發揮著重要作用。

三、我國高校治理現狀及存在的問題

我國高校治理實踐中仍然存在著諸多問題，主要如下：

（1）高校依附于政府，政府權力過大。國家直接或者間接控制著高校辦學規模、學科專業發展、招生制度、招聘制度等，是高校資源主要提供者，高校過度依附于政府，政府在高校治理中權力過大。

（2）行政權力與學術權力存在沖突，行政強勢于學術。在高校內部行政強勢于學術。大部分高校是行政領導者與學術領袖形成決策主體，控制高校學術決策，行政體系的強勢還表現在學術評審形式化上。

（3）忽視學生需求，弱化學生群體參與高校治理的能力。學生群體主要參與高校管理，較少參與高校治理。學生組織主要參與高校各項管理，實現學生群體自我管理、自我服務。高校重大問題決策、學校發展方向與培養目標都缺乏學生參與決策。

（4）忽視社會參與高校治理的作用。我國高校治理缺乏社會參與。社會需求是高校培養人才的導向，是高校治理的基礎，因此政府應該適度放權，將資源回歸社會，讓社會參與高校的辦學及建設。

四、高校治理模式初探

我國高校治理與分布式領導理論的權力分布、倡導合作領導、成果共享等內涵具有內在耦合性，基于此探究高校治理模式。

（1）堅持黨委領導下的校長負責制。我國高校治理基本要求是要堅持黨委領導下的校長負責制，對高校內部治理具有導向作用。高校應該積極構建多元主體參與的高校治理結構，拓寬師生民主參與決策渠道，學校重大問題和事項必須堅持集體決策，建立健全議事規則與決策程序，發揮多元主體監督功能，形成黨政分工、相互促進、團結協作的高校治理模式。

（2）實現高校內外部治理協作共進。高校治理改進及高校治理模式優化須加強高校內外部治理協作。首先要改善高校對政府的依附關系，促進高校外部利益主體參與高校治理。其次要協調內外部治理，主張內外部治理協作共進，實現高校治理的目標。最后，通過法律法規對各治理主體的責任、目標、參與途徑、權利、監督主體等進行明確規定，規范高校內外部治理模式，促進高校治理發展。

（3）政府簡政放權，擴大高校辦學自主權。厘清高校與政府關系，政府簡政放權，擴大高校辦學自主權。高校治理過程中，政府要準確定位，與高校保持適當距離與張力，簡政放權同時要加強對高校的引導性及過程性監督工作。加快政府職能轉變，政府主要把握高等教育發展方向、發揮宏觀調控作用，以引導和管控為主參與高校治理，從“無限政府”角色轉化為“有限政府”。

（4）促進校內合作治理，推動行政與學術力量共治。高校治理要求高校多方主體都參與高校治理。教師作為學術力量主體，擁有一定治理知識和能力，必當為高校治理提供一股強大力量，能在治理的各個環節提供有益參考，發揮其作用與功能。因此高校治理模式的改進與完善，就必須建立行政與學術合作治理機制，促進兩種力量合作、制約與共同發展。

（5）建立高校治理委員會制度。學校治理委員會不是學校內部組織，也不是政府組織，而是處于學校與社會之間的組織，主要目的在于匯集高校所有利益相關者來共同參與高校治理，其中的成員包括政府、高校、教師、學生、社會等。學校治理委員會成員將一起參與高校治理過程，共同決定學校大政方針，既了解多方利益需求，又促進各方主體相互理解與合作，實現高校治理目標。

（6）建立健全科學的民主管理和民主監督制度。高校治理模式的完善需要科學化、規范化民主管理與民主監督的制度。建立健全科學的民主管理及民主監督機制，進一步完善科學決策的保障機制、監督評估制度、監督反饋制度及責任追究制度，及時調整與完善決策，保障高校治理的科學化與民主化。

高校治理有其復雜性與多樣性，在改進與完善高校治理模式過程中，我們應從分布式領導理論視角出發，從權利分布、倡導合作領導、成果共享的角度，多方利益主體進行協作、分享，以期達到高校治理最大效益。

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作者簡介：蔡秋瑤（1993—），女，廣東汕頭人，碩士研究生，主要研究方向：學校管理以及教師教育研究。