行政事業(yè)單位財務(wù)經(jīng)濟活動的內(nèi)控研究

楊化鋒

摘要：當(dāng)前行政事業(yè)單位在經(jīng)營生產(chǎn)的過程中，導(dǎo)致收支失衡的主要原因就是國家財政補助，行政事業(yè)單位沒有合理的經(jīng)濟管理方式，并且對財務(wù)管理制度也沒有較高重視，經(jīng)常發(fā)生浪費的現(xiàn)象，從而造成國家財產(chǎn)資金的損失。因此，行政事業(yè)單位要構(gòu)建合理的財務(wù)經(jīng)濟活動內(nèi)控體制，從而有效的提高國家經(jīng)濟財產(chǎn)的利用率。基于此，本文詳細(xì)的分析了行政事業(yè)單位財務(wù)經(jīng)濟活動的內(nèi)控。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;經(jīng)濟活動;內(nèi)控

目前我國經(jīng)濟發(fā)展的速度較快，但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展越來越多的行政事業(yè)單位出現(xiàn)資源浪費的情況，雖然目前我國具有較為完善的市場經(jīng)濟體制，但是因為行政事業(yè)單位在管理方面存在較多問題，無法滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，進(jìn)而在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生較多的不必要的支出，從而嚴(yán)重阻礙行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量與工作效率。因此，行政事業(yè)單位要加大對財務(wù)經(jīng)濟活動的內(nèi)控力度，保證在單位的經(jīng)濟活動不出現(xiàn)不必要的支出。

行政事業(yè)單位層面經(jīng)濟問題

在當(dāng)前全球經(jīng)濟不斷發(fā)展的環(huán)境中，世界經(jīng)濟體制問題也得到了較好的解決，我國不斷對西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟進(jìn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而在一定程度上改進(jìn)了我國行政事業(yè)單位的經(jīng)濟制度，便給取得了一定的成效。在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，給行政事業(yè)單位發(fā)展造成阻礙的一個重要因素就是國家支付工作存在缺陷，基于此，以下對支付方面存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析。

國庫資金來源方面和數(shù)量少

我國行政事業(yè)單位主要的經(jīng)濟來源就是政府的撥款支持，但是最近幾年因為國家制度、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等各方面因素的影響，行政事業(yè)單位所得到的政府的撥款金額越來越少，并且這些撥款已經(jīng)無法滿足行政事業(yè)單位在人力資源建設(shè)與基礎(chǔ)建設(shè)方面的需求，不得不向社會中具有高風(fēng)險的個人貸款銀行進(jìn)行貸款對單位內(nèi)部資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)，這樣就使行政事業(yè)單位的還貸風(fēng)險進(jìn)一步增加[1]。行政事業(yè)單位一直屬于公共服務(wù)機構(gòu)，管理人員對單位內(nèi)部的經(jīng)濟管理沒有深入的認(rèn)識，并且對收益方式也沒有較高重視度，這樣就導(dǎo)致行政事業(yè)單位通過風(fēng)險投資維持生產(chǎn)經(jīng)營。

國庫財產(chǎn)利用效率低

經(jīng)濟管理困難一直是我國行政事業(yè)單位管理中普遍存在的嚴(yán)重問題，而出現(xiàn)該問題的主要原因是我國行政事業(yè)單位缺乏對資金的高效利用，并且對當(dāng)前社會經(jīng)濟形勢沒有真確的認(rèn)識，再加上較多領(lǐng)導(dǎo)為了提高自己的政績，對資金大肆的揮霍，不考慮未來的發(fā)展。

國庫支付業(yè)務(wù)過于繁瑣

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在對業(yè)務(wù)支付管理中，存在繁雜的特點，支付內(nèi)容十分的繁瑣復(fù)雜，對時間與人力有較大的消耗，再加上缺乏較高的辦事效率，從而給單位造成較大的不良影響。另外在對崗位職責(zé)劃分的時候，缺乏明確性，十分容易發(fā)生經(jīng)濟腐敗事件。

行政事業(yè)單位財務(wù)經(jīng)濟活動控制的方法

加強財政控制

行政事業(yè)單位在開展活動的時候缺乏完善的財政制度管理體系，如果單位經(jīng)濟遇到世界經(jīng)濟危機或者國家政策的改變，那么會嚴(yán)重的破壞行政事業(yè)單位整體經(jīng)濟，并且短時間內(nèi)難以有效恢復(fù)。對于單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)的白條人賬、掛賬等不良作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格查處，在建設(shè)項目的過程中不允許出現(xiàn)壞賬、呆賬、死賬等情況。

建立健全權(quán)利約束機制

行政事業(yè)單位當(dāng)中的工作人員基本上都會機關(guān)公職人員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在一定程度上具有“特權(quán)”，因此，在加大單位經(jīng)濟活動審計監(jiān)督力度的同時，還要加強對紀(jì)律的檢查力度，從而有效制約權(quán)利。最近幾年，我國政府相關(guān)部門以及機關(guān)單位加大了對反腐倡廉工作的監(jiān)督力度，并且還頒布了一系列相關(guān)的政策措施，各個地方政府針對機關(guān)公職人員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出臺了相關(guān)規(guī)定，如“機關(guān)公職人員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對現(xiàn)金、支付憑證、有價證券不可以收送”、“禁止機關(guān)公職人員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)賭博等行為，并進(jìn)行嚴(yán)格查處”等，從各個層面與角度對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動和內(nèi)部控制建立完善有效的制約機制，有效規(guī)避經(jīng)濟犯罪、經(jīng)濟腐敗等行為的發(fā)生[2-3]。

國家財務(wù)部出臺的《內(nèi)部會計控制規(guī)范-貨幣資金》中規(guī)定，行政事業(yè)單位中的預(yù)算資金實施責(zé)任人限額審批，得到限額或超過限額的資金進(jìn)行集體審批;國家財務(wù)部出臺的《采購與付款》中規(guī)定，經(jīng)濟活動經(jīng)辦人需要在審批人職責(zé)范圍中根據(jù)審批人的審批意見對采購業(yè)務(wù)與付款業(yè)務(wù)進(jìn)行辦理。如果審批人對授權(quán)范圍之外的采購業(yè)務(wù)與付款業(yè)務(wù)進(jìn)行審批，那么經(jīng)辦人可以對該業(yè)務(wù)拒絕辦理，并且及時上報給審批人的上級部門等條例，全部都限制制約了審批權(quán)限。如果行政事業(yè)單位的權(quán)利缺乏制約，那么腐敗事件十分容易發(fā)生，單位領(lǐng)導(dǎo)基本上都是“一支筆”的審批方法，該方法與內(nèi)部控制要求不相符，因此，行政事業(yè)單位要加大建立和完善權(quán)力約束機制的力度。

審核制度必須嚴(yán)謹(jǐn)

行政事業(yè)單位想要進(jìn)一步提高財務(wù)預(yù)算的精準(zhǔn)度，必須要加強對該業(yè)務(wù)的關(guān)注度，在對各項預(yù)算進(jìn)行審核的時候要做好關(guān)鍵的把關(guān)，既不能隨意擴大業(yè)績，也不可以縮手縮腳，將財務(wù)預(yù)算放到較高的位置上。只有這樣，才能進(jìn)一步做好行政事業(yè)單位的經(jīng)濟改革，從而對單位當(dāng)所存在的經(jīng)濟問題有較好改善，最終給單位經(jīng)濟發(fā)展提供保障。財務(wù)審計的主要目的是審查單位財務(wù)信息是否存在問題，并且了解每筆資金的去向。另外，通過審核還可以發(fā)現(xiàn)財務(wù)資金中是否存在非法挪用的現(xiàn)象，從而對財務(wù)管理制度有進(jìn)一步完善。

建立新的經(jīng)濟管理機制

行政事業(yè)單位對企業(yè)的有點要進(jìn)行借鑒，在具體工作中，對于表現(xiàn)優(yōu)異的員工要給予一定的獎勵，如獎金、加薪、崗位晉升等，從而有效調(diào)動員工的工作積極性與主動性。對于表現(xiàn)較差的員工要給予一定的懲罰，如罰款、調(diào)離崗位等，獎罰分明，同時在實施獎罰制度的過程中要具有公開公正性。只有所有員工的工作積極性調(diào)動起來，才能更好的給單位做出貢獻(xiàn)。

充分發(fā)揮財務(wù)部門會計監(jiān)督管理作用

行政事業(yè)單位屬于非盈利單位，其開展經(jīng)營的重要目的是給社會提供服務(wù)，單位在開展工作的時候，主要目標(biāo)并不是經(jīng)濟活動。財務(wù)部門作為單位中資金管理部門，基本上都是服從上級的安排與決策，這樣罪人可以給單位提供更好的服務(wù)，但是給財務(wù)活動也造成了一定的影響。行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動中的資金基本上都是財政性資金，與其他企業(yè)單位相比，行政事業(yè)單位的財務(wù)活動更具嚴(yán)謹(jǐn)性、政策性。在《會計法》中規(guī)定，各個單位當(dāng)中的會計部門以及會計工作人員都要有效的監(jiān)督本單位的經(jīng)濟活動[4]。這是法律給會計部門以及會計人員賦予的職責(zé)。因此，行政事業(yè)單位中的會計人員要積極有效的履行該職責(zé)，對該規(guī)定進(jìn)行有效的貫徹與落實。會計部門在完成相關(guān)工作的時候，也要加大宣傳財務(wù)工作的力度，讓上級領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)財務(wù)知識、財經(jīng)法律法規(guī)有更多的了解，從而使上級領(lǐng)導(dǎo)加強對財務(wù)管理工作的重視度，對傳統(tǒng)單一的報銷型會計轉(zhuǎn)變成監(jiān)督性與管理型的現(xiàn)代會計，更好的滿足社會發(fā)展的需求，給財政財政事業(yè)單位財務(wù)收支的高效管理提供保障，并且規(guī)范單位經(jīng)濟活動，確保其有序正常的開展。

結(jié)語

在當(dāng)前新經(jīng)濟的時代中，行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動內(nèi)控存在較多的問題，并日益凸顯，對單位經(jīng)濟活動的有效開展產(chǎn)生了較大影響。

因此，財政事業(yè)單位要加大對內(nèi)控制度的重視度，加強財政控制，建立健全權(quán)利約束機制與經(jīng)濟管理機制，并財務(wù)部門會計的監(jiān)督管理作用充分發(fā)揮出來，從而有效提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動開展的有序性、高效性。

（作者單位：河南省汝南縣財政局）

【參考文獻(xiàn)】

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