新時代獨立學院安全保衛工作路徑探析

葉振楠 周少華 何國鈞

摘 要：新時代獨立學院安全保衛工作人防、物防、技防等方面面臨諸多問題和挑戰。從加強制度建設、優化隊伍結構、建立安全教育長效機制入手，有效解決凸顯問題，對于提高安全保衛工作實效性、確保獨立學院發展的長治久安具有重要意義。

關鍵詞：獨立學院;安全保衛;三位一體;工作路徑

中圖分類號：G647? ??文獻標識碼：A

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會，承擔著謀劃決勝全面建成小康社會、深入推進社會主義現代化建設的重大任務，事關黨和國家事業繼往開來，事關中國特色社會主義前途命運，事關最廣大人民的根本利益，黨的十九大作出了中國特色社會主義進入了新時代的重大判斷，確定了新時代的新目標、新任務，進一步指明了黨和國家事業的前進方向。當前和今后一個時期，獨立學院安全保衛工作必須把認真學習、貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，既要從總體上全面領會精神內涵，又要根據獨立學院安全保衛工作實際，學以致用，推動工作，指導實踐，找準獨立學院安全保衛工作保障安全、維護穩定、創建平安校園的著力點和切入點，探索獨立學院安全保衛工作發展方向。

獨立學院是十余年來我國高等教育辦學體制改革創新的重要成果，為發展民辦高等教育事業、促進高等教育大眾化做出了積極貢獻。20世紀90年代末，為擴大高等教育資源，國家鼓勵公辦本科院校結合社會資金舉辦獨立的學院，獨立學院應運而生。十余年來，獨立學院根據學生特點，利用靈活的辦學機制，從管理、教學、人才培養模式等各方面進行了有益的嘗試，為高等教育由精英教育向大眾教育過渡做出了重要的貢獻。獨立學院的安全保衛工作是學院開展各方面工作的基礎，是維護學院穩定、學生成長成才不可或缺的保障。然而伴隨時代快速發展和社會不斷變革，獨立學院安全呈現出多元化復雜態勢，面臨著更多新問題、新挑戰。

一、獨立學院安全保衛工作面臨的突出問題

1.人防面臨問題激增

所謂人防，簡單說來，就是通過人力進行安全防范的一種防范措施，在安全保衛工作中具體表現為通過建立各種治安聯防組織和發動廣大師生員工，以治安巡邏、鄰里守望、輪流看守等方式達到防范目的。由于獨立學院自身發展現狀、學生特點以及安全保衛工作崗位特殊性等因素影響，獨立學院安全保衛人防面臨問題逐步增多。

首先，獨立學院的客觀環境增加了人防工作難度。校園建筑分散、校園內“安全盲點”的存在給師生帶來安全隱患;復雜的校園周邊環境，如校園周邊經營性質的“三無”車輛亂停亂放給師生交通安全帶來危害，周邊網吧、歌廳等娛樂場所給學生身心健康帶來不良影響;后勤服務社會化、社會外來車輛和人員激增等情況加大了安全保衛工作的難度，給大學生的安全造成威脅。

其次，當代大學生的新特點給安全保衛人防工作帶來新的挑戰。現階段大學生多為“95后”獨生子女，受成長環境和家庭環境的影響，大部分學生呈現思想獨立、個性鮮明、思維活躍的特點。與此同時，受社會閱歷、文化程度等因素影響，大部分大學生缺乏自我安全防范意識，處于獨立意識漸強、獨立應對能力較弱的特殊成長階段，安全意識匱乏、自我保護能力弱。

最后，安全保衛工作崗位的特殊性給人防工作增添新的難度。安全保衛是一項費時傷神，集苦、累、險于一身，具有一定強度的工作。由于安全保衛工作形勢的不斷變化，傳統的保衛干部加保安的二元隊伍結構存在的問題逐步顯現。一方面，獨立學院保衛干部隊伍自身素質影響安全保衛工作效果，主要表現在保衛干部隊伍復員軍人數量居多、干部梯隊建設滯后，工作的積極性缺乏、創新性不足，保衛干部專業性有待進一步提高。另一方面，保安人員的文化素質普遍偏低，人員組成結構復雜，從業門檻較低，年齡結構差異大，保安隊伍人員流動頻繁。此外，隨著近年來獨立學院招生規模不斷擴大，大部分學院的保安人員配備并未隨著師生人員增長比而增加，原有保安不能滿足現有工作需要。因而無論是從質還是從量的角度考量，保安力量的配備亟待加強。

2.物防固有弊端凸顯

物防簡單說來是通過物力手段進行安全防范，表現在安全保衛工作中就是通過對重點部位、重點區域、重點場所安裝防護措施，加固安全設施以保護易遭受侵害目標的一種防范措施。物防措施落實到位對于保障安全、預防危險發生具有積極作用。但是物防作為一種靜態防范手段，一旦運用不當、發生損毀便失去物防應有作用，產生失靈等漏洞;與此同時，隨著物防設施的逐年耗損，物防設施維修周期不穩定、危險發生的不可控性等因素，致使物防措施的消極被動的弊端凸顯。

3.技防措施相對滯后

技防是利用現代控制技術、計算機技術、通信技術和圖形顯示技術構筑起的一個多功能和智能化的防護系統，安全保衛工作技防主要體現在安裝視頻監控設施、報警系統等手段進行安全防范。安裝技防設施，一方面有利于及時發現和處置校內突發事件、提高安全事故應對能力，另一方面對于打擊違法犯罪、維護校園治安秩序、增強對校園違法犯罪活動打擊力度具有重要作用。但現代科技手段日新月異，相對于違法犯罪手段的智能化，獨立學院的技防措施處于相對滯后狀態，加之隨著招生規模的逐步擴大，人員密集場所、重點部位相應增加，由于成本等原因，短時間內，技防措施難以滿足安全保衛工作需求。

二、獨立學院安全保衛工作路徑探析

獨立學院安全保衛“三位一體”防控體系面臨的問題不斷凸顯、獨立學院安全保衛工作所面臨的挑戰不斷增多給學生成長和學校各項事業發展帶來不利影響。從加強制度建設、優化隊伍結構、建立安全教育長效機制入手，有效解決凸顯問題，對于提高安全保衛工作實效性，確保學校長治久安具有重要意義。

1.加強制度建設，規范安全保衛工作

獨立學院安全保衛工作開展應加強制度建設，落實常態化工作機制，根據學院安全保衛工作實際，明確安全工作職責、落實安全檢查常態化機制，實行安全區域網格化，確保學校安全保衛工作順利開展。

（1）安全工作職責化。獨立學院安全保衛工作應統籌規劃，齊抓共管，群防群治，共同保障校園安全，根據社會治安綜合治理工作要求和學院具體情況開展安全保衛工作，嚴格落實安全工作責任制，堅持“逐級負責、分工負責、系統負責、崗位負責”的原則，確保安全工作責任“水流到頭”、責任到人，使全體教職員工明確職責，群策群力，營造良好的校園安全環境。與此同時，按照層層壓實責任的要求，逐層簽訂安全責任書，將安全責任逐層分解到具體個人，使安全工作職責落實、落地、落細、落到個人，做到“縱向到底、橫向到邊、不留空白”，形成權責分明、運行有序、互相支持、互相保證的安全責任體系。

（2）安全檢查常態化。獨立學院安全保衛工作要堅持“預防為主、防治結合”原則，根據學校實際情況，落實安全檢查常態化機制，深入開展安全隱患大排查工作，在檢查中關注重點區域和人員密集場所，并對檢查過程中發現的隱患問題建立隱患清單，立即整改，確保不留安全隱患。通過常態化的安全檢查，以查促改，以改促建，提升師生對安全工作的重視程度，幫助師生養成良好的安全防范意識和安全行為習慣。

（3）安全區域網格化。按照“分級負責、權責擔當”的原則，健全網格機構，明確網格負責人員，落實網格職責，完善工作機制。獨立學院可以根據校園建筑布置和責任區劃，按照需求將校園劃分為不同層次網格，如全校為一個總網格，每個二級單位為一個一級網格單位，每個責任區為一個二級網格單位、每個具體區域為一個三級網格單位。通過實施網格化管理，形成縱向分級負責、橫向按責監管的安全網格化監管組織體系，使責任更加明晰、目標任務更明確、責任全覆蓋、監管無盲區的網格化監管責任體系落到實處。

2.優化隊伍結構，構建大安保新格局

（1）優化二元制隊伍結構。傳統的二元制安全保衛隊伍結構由兩部分組成，一部分是學校在編、承擔學校安全保衛工作的正式職工即保衛干部，另一部分是學校招聘或者與合作保安公司派遣的安保人員。兩股力量共同負責學校安全保衛工作。鑒于安全保衛隊伍自身存在的前述問題，在現有基礎上優化隊伍結構、提升隊伍戰斗力是加強獨立學院安全保衛工作的基礎。

逐步改變原有以復員軍人為主體的保衛干部人員格局，在新引進人員時，嚴把入口，明確學歷要求，設定專業范圍，吸收具備安全保衛相關專業和熱愛安全保衛工作的人員進入隊伍，提升入職門檻和專業化水平。在保安引進過程中，設定招聘年齡區間，按照優勝劣汰的原則，吸納具備一定安保工作經驗、職業忠誠度高、有責任心的保安。與此同時，加強隊伍的專業技能培訓。選派保衛干部積極參加各類相關專題培訓，學習先進經驗，提升專業技能;強化對保安的應急培訓和演練，如定期開展消防安全培訓和反恐防暴演練，提升隊伍應急處置能力。通過逐步優化隊伍結構，提升隊伍專業技能，確保安全保衛隊伍的穩定性和執行力、戰斗力。

（2）豐富安保隊伍力量，發揮大安保隊伍優勢。在優化二元制安全保衛隊伍結構基礎上，根據安全保衛工作的復雜性和工作環境要求，充分利用學校人力資源豐富的優勢，探索建立多元化的安保隊伍不失為一種有益嘗試。龐大的學生干部、學生黨員隊伍也是安保隊伍的重要資源，學生干部和學生黨員對于做好學生的安全保衛工作具有天然的優勢。一方面，他們作為學生，對其他學生而言更有親和力、溝通無障礙，更容易掌握學生的思想動態和行為習慣，充分發揮這些優勢可以使安全保衛工作有備無患。另一方面，他們的活動范圍廣、分布廣泛，可以有效填補部分安全保衛的漏洞，更好地保障安全保衛工作的全面開展。

3.探索教育機制，打造校園安全文化

（1）創新安全教育形式，豐富安全教育內容。當下高校安全工作的趨勢從管控為主逐漸轉向管控、預防并重，安全教育是預防工作的主要手段。學生的安全教育要盡早入手，從低年級抓起、抓早抓小，充分利用新生可塑性強、組織紀律觀念強的特點，在新生入學之初，進行一次全員覆蓋的安全教育，根據具體情況，設計教育內容，利用案例教育引導新生充分認識安全的重要意義，了解學校周邊校園環境和治安狀況，提升新生的安全防范意識，幫助新生盡快適應新生活新環境，引導新生形成良好的安全行為習慣，有效預防和減少校園安全事故的發生。

將教學第一課堂教育、社團第二課堂教育、新媒體第三課堂教育有機結合，創新安全教育形式，從課上到課后，從線下到線上進行大學生安全教育，引導學生普遍關注安全問題，普及安全知識，幫助學生系統全面地掌握安全常識，提升安全防范意識和自救能力。

（2）打造校園安全文化。校園安全文化是一種新的理念，是安全文化在大學校園中的一種特殊文化現象，校園安全文化以校園的習慣規則、語言形式、行為方式、交流合作等外在媒體表現出來，通過校園的人文環境、文化積淀、社團活動等影響學生的思想和行為，寓教于日常生活中，使大學生在潛移默化中得到安全文化的熏陶。獨立學院應充分將安全保衛工作與校園文化建設相結合，建設校園安全文化，將社團活動與安全保衛工作相融合，豐富安全文化建設的形式和內容，根據學生特點，將社團文化節、優秀宿舍評比、安全微電影制作等活動形式融入到安全教育中，提高學生的參與度和積極性，活動過程中實現學校教育、自我教育與同伴教育有機結合，提高安全教育的實效性，打造富有特色的校園安全文化。

獨立學院安全保衛工作是學生成長成才和學校各項事業發展的前提和保障，獨立學院必須著力解決人防、物防、技防三位一體防控體系中存在的突出問題，做到人防抓落實，物防抓鞏固，技防抓提升，努力構建校園安全保衛工作長效機制。通過加強制度建設、優化隊伍結構、強化安全教育等措施，實現校園安全保衛工作的持續發展，營造共建共治共享的良好安全氛圍，確保校園安全穩定，創建平安校園。

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