中國共產黨是建設社會主義生態文明的保障

薛念文 劉雪利

[摘要]《中國季刊》作為西方當代中國研究最為著名的雜志之一，對中國改革開放以來生態文明建設予以了較多關注，他們注意到十八大以后，中國共產黨提出了建設生態文明的目標，保護生態的措施更加積極有效，在構筑生態文明視閾下的“人類命運共同體”方面做出了積極的努力。他們認為中國政府解決環境破壞問題立足實際，采取了更加有效的措施。中國共產黨是中國建設社會主義生態文明的保障。

[關鍵詞] 中國共產黨；《中國季刊》；中國特色社會主義；生態文明

[中圖分類號] A8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）01-0025-04

改革開放近40年來，中國經濟發展取得了舉世矚目的突出成就?！吨袊究罚═he China Quarterly）作為西方當代中國研究最著名的雜志之一，創刊以來刊發對新中國環境問題深入研究的文章共40篇，覆蓋了從1978年至今的近40年西方當代中國環境問題研究的方方面面，其研究觀點變遷大致可分為三個階段：1978—1998年，研究重點放在中國經濟發展和環境政策上；1998—2012年間，則重點關注民眾對環境保護的覺醒和積極作為；2012年至今，主要探討中國政府環境保護取得的成效和中國環境政策的國際影響。在他們對中國環境問題的研究中，對中國共產黨構建社會主義生態文明進行了全方位關注，提出能夠領導世界建設生態文明、構筑“人類命運共同體”的希望在中國共產黨。

一、《中國季刊》視域下黨和政府在環境治理上的舉措

（一）黨和政府高度重視國家環境保護工作。黨和政府一直關注支持環境保護工作，自1979年環境保護法頒布后，環境保護不僅列入了議事日程，而且緊鑼密鼓地展開。1994年公布了中國21世紀議程，把“可持續發展”作為長期發展的國家戰略，并制定了其他13個重大項目，為實現可持續發展行動計劃提供保障，明顯增加國民生產總值中致力于投資環境保護的比例，頒布了一些行政禁令促使地方政府嚴格實施污染控制。1998年，國家環境保護局升級為國家環境保護總局，體現了中共中央對環境問題的高度重視。而全國和地方人民代表大會的代表也紛紛呼吁加強立法，增強環境保護的力度。有學者將這一變化描述為國家的“綠化”，“大多數被認為屬于環境法范圍內的主題或活動在一定程度上已經在中國通過一個或多個法律規范條目的創建來覆蓋”。

（二）優先發展經濟，為環境保護奠定堅實物質保障。西方學者認為中國企業與民眾堅持經濟優先發展的策略，促進了經濟的發展，為環境保護提供了堅實的物質保障?！罢賳T和企業管理人員在注重追求經濟效益的同時，往往具有較高的環境意識。受訪者在被問及當地問題時給予‘政治上正確的反應，當被要求在競爭目標中確定優先事項時，他們往往更加注重可持續發展?！钡胤秸畧猿纸洕l展和環境保護并行的定位，在民眾中也產生了很大影響。2006年，北京大學生環保組織對大學生的調查結果顯示，學生群體的環境意識相當高，但涉及經濟發展與環境保護的關系時，他們“提及以放緩經濟發展來保護環境時，只有27%的人同意健康的經濟要求限制工業增長的論斷”，盡管部分學生認為“環境是中國面臨的第二個最嚴重的問題，但是就國內發展目標而言，學生們還是認為應當在經濟發展的過程中保護環境”。學者們認為這種環保觀為中國環境治理能夠提供堅定的物質基礎，長期看來有利于環境保護的推進。但是考慮到中國作為一個人口大國，社會成員基數大、流動性強和人員復雜程度高等特點，中國實行預算限制，對環境保護實行集中指導的宏偉保護計劃，則不太可能長期有效。有學者建議中國通過完善市場機制來緩解環境問題。

（三）完善政治制度，為環境保護搭建制度框架。有學者了解到，在廣州市，更多的財政資源已分配給環境保護。市政府采用了當地監管實施環境影響評價和“三同步”要求，禁止出售含鉛汽油，在城市地區結束了使用聚苯乙烯盒，測試運行液化石油氣汽車。有學者在研究香港跨境環境問題時指出，1990年代香港已經建立了幾個主要環境保護機制，以協調跨界環境問題。其中兩個委員會的職權范圍，只限于環境問題，例如粵港環境保護聯絡小組和粵港可持續發展與環境保護聯合工作小組。

整體而言，2012年前西方學者在對中國環境進行研究中，肯定成績的同時，也表現出較多的憂慮情緒。他們認為中國的環保執法環境需要進一步改善，民眾的環保意識要進一步加強，政府在環境保護與生態建設中應該扮演更加積極的角色。這種憂慮的情緒在2012年后《中國季刊》的相關文章中有明顯改變。

二、黨的十八大以來的中國生態成就

（一）經濟層面，生態生產力作用明顯?！吨袊究废嚓P文章對中國環境保護和生態建設前景的研究結論顯示，中國能夠構建卓越的生態文明。一些西方學者注意到中國在清潔能源推廣方面的貢獻，記錄了中國在過去幾十年中提高能源使用效率的巨大進步，指出：中國自2005年以來排放控制取得進展，加大小煤礦和燃煤電廠淘汰的力度，提高建筑能效，加強清潔能源推廣機制，降低小型汽車發動機銷售稅率，使燃油經濟性標準接近國際最高標準，促進太陽能、風力發電的發展。

（二）政治層面，加強生態保護制度建設。中國共產黨加強了生態保護的制度建設，在干部使用中，推廣有利于環境保護的地方干部輪換制度，同時還加強了對地方政府的監督。西方學者進一步肯定了國有企業在生態保護中的作用，認為這種轉變不是技術性的，而是政治、經濟和社會制度層面的。例如，過去30年來，國家在動員資金增加清潔能源以適應中國經濟增長方面取得了顯著成效，這對發展風電等低碳技術方面也起了重要的作用。

（三）社會層面，強化民眾環保意識。在對民眾加強環保教育方面，黨和政府扮演了重要角色，他們加強對民眾的環保知識普及，通過對廣州省的企業進行調研后，有學者認為在顧客、行業協會、主要競爭對手以及員工的多重影響下，大多數公司都以加強環境保護作為企業文化構建的補充，有少量證據表明：中國正在將生態價值觀制度化到經濟結構中。十八大以來，黨和政府加強了在環境治理方面的國際合作。喬安娜·劉易斯對中國成為綠色技術創新領導者的潛力進行了樂觀的描述，她說：“中國有望處于可再生能源技術發展的世界領先地位?！?/p>

（四）國際層面，加強綠色國際合作。中國一直以對世界生態保護高度的責任感參與國際環境治理。有學者認為，中國地方政府與國際合作伙伴在環境項目上的合作，成功實施了國際良好治理的規范。同時，中國一些企業在亞洲和非洲的中低收入國家進行水電站和大壩建設，在為增加能源安全和減少全球能源貧困中發揮著突出作用。當然，也有少數學者認為中國在全球環境治理上可以更加主動，發揮更大的作用。以哥本哈根氣候大會為例，有學者認為，中國所提出的氣候正義，目的在于使中國能夠很好地與國際義務隔開，而不會失去太多的聲譽。因此，建議中國應當采取更多積極措施，重新界定其在國際舞臺上的作用。

三、建設社會主義生態文明，構筑人類命運共同體

縱覽近40年《中國季刊》對中國環境問題的分析和相關解決方案后發現，西方學者對中國政府生態治理的評價由抑到揚，他們認為以黨的十八大為界，在解決環境問題、緩解世界環境危機、構建社會主義生態文明等方面，中國黨和政府扮演著日漸積極的角色。他們對十八大首次將生態文明建設列入全面建設小康社會的目標之一的舉措表示欣賞，認為中國的環境治理不單純局限于社會治理的狹小范圍，中國特色社會主義建設由此進入新時代。

（一）立足中國實際，加強綠色產業發展。十八大后，我國加強了生態文明建設的步伐，加強了對外宣傳和溝通，繼承、發揚中國傳統文化的同時提升了中華文化的國際包容力，越來越多西方學者肯定中國政府的積極舉措。意衛杭和艾麗卡·羅賓斯認為中國環境保護前景喜人，隨著中國政府對國內環境治理投入增加，并積極承擔國際責任，中國能夠實現綠水青山的美好圖景，并扮演保護環境、堅持低碳發展的大國形象。十八大以后，西方學者在研究中國環境治理取得成果時，不約而同地提到中國政府政策的積極影響，喬安娜·劉易斯認為中國風電產業取得成功與中國政府政策密不可分：中國領導層一直堅定支持風電產業。通過為研發提供財務支持建立示范項目，減少汽輪機制造商和進口零部件的稅收，并制定上網電價，中國政府在發展風電產業方面發揮了重要作用。而在提高風電能力的過程中，中國領導層采取了強硬的技術轉讓戰略。凱利斯·加拉格爾在研究的過程中大力贊揚了中國政府支持新型產業方面的積極政策，中國政府尋找適合工業創新、出口促銷和市場形成政策的組合是困難的，但是會根據國家和地方情況做出因地制宜的決策。在這個意義上，加拉格爾重點強調了中國政策的靈活性、適應性。

（二）汲取中國綠色傳統思想資源。十八大以后，中國共產黨提出了“四個自信”的重要論述，強調加強對傳統文化的繼承和發揚。部分德國學者注意到黨在生態文明建設中對中國傳統文化的肯定和弘揚，他們指出，西方國家都經歷過環境破壞的陣痛，而中國的傳統文化歷來有重視生態的傳統，中國傳統文化強調整體，這是中國環境保護思想的理論基礎。中華五千多年的歷史中，以“天人合一”生態本體論為始，在生態倫理角度，形成了“仁愛萬物”的思想。董仲舒在《春秋繁露仁義法》當中提出：“質于愛民，以下至于鳥獸昆蟲莫不愛。不愛，奚足謂仁？”將調節社會關系的仁愛貫徹到生態維度，強調“仁愛萬物”的思想，這為世界環境治理提供了可貴的視角。

（三）共筑人類命運共同體。生態危機是全人類面臨的共同考驗，任何一個國家的環境或者生態問題都會對人類生態共同體產生影響。十八大以來，我們黨一直為構建“人類命運共同體”不懈努力，在國內，堅持“保護生態就是保護生產力”，堅持綠色發展觀。習近平總書記指出：“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”將生態與民生緊密結合，切實保護生態環境，切實維護人民群眾的根本利益。在國際上，中國一直致力于加強與其他國家的綠色合作，在全球氣候大會中發揮積極作用，聯合眾多國家構筑生態命運共同體，在保護生態、造福于民方面，兼顧其他國家合理生態關切，為增進人類共同利益承擔起相應的職責，“把中國的綠色發展理念轉化為新的綜合國力和國際競爭新優勢，為推動世界綠色發展、維護全球生態安全做出積極貢獻”?！吨袊究穼χ袊h境問題的研究顯示，西方學者對中國共產黨構建世界生態保護人類命運共同體方面的努力表示肯定，這部分是因為我們黨一直以人民福祉為努力目標，一直沒有忽視保護生態環境，也是因為黨在十八大以來在生態文明建設方面推行了更為積極的政策，取得了顯著的成果，體現了十八大以來中國共產黨領導中國人民加強生態建設取得的成就。西方學者普遍認為中國人的生態觀具有國際視野，是實現中華民族偉大復興中國夢的實踐，對維護人類命運共同體具有重要意義。

四、小結

縱觀《中國季刊》西方學者對中國環境問題的研究，可以發現西方學者雖然伴有西方中心觀的痕跡，但還是能夠基本客觀地審視中國共產黨領導生態建設取得的成就。西方學者對中國共產黨構建社會主義生態文明的評價越來越高，得益于十八大以來黨和政府在環境治理和生態文明建設中的積極努力，也得益于制定正確的政策和有效的執行。一些長期關注中國發展的西方著名學者認為，中國共產黨建設社會主義生態文明的努力是有國際眼光的戰略舉措，只有中國有可能帶領全球擺脫環境危機，進入中國倡導的生態文明新時代。《中國季刊》中西方學者對待中國環境問題的分析顯示，生態問題的解決需要進一步明確中國特色社會主義生態文明建設的重要性，提升中華文化的國際影響力，加強國際綠色合作，共筑“人類命運共同體”，以積極推進生態保護為切入點，不斷開辟發展的新境界，為解決人類問題貢獻中國智慧、提供中國方案。