影視扶植政策的設計肌理

近來針對影視工作室的稅收政策變動的消息給整個影視行業帶來的震動之大，遠超出了圍觀者們的預期。而間接產生的信任危機則導致國內的影視公司對于全國各地的稅收優惠政策都產生了懷疑。

首先，我們要厘清邏輯關系：在多數國家，政府的資金來源主要是各項稅收，因此當政府需要以資金的方式鼓勵行業發展時，能動用的資金也是來自稅收收入。但是，給到這個產業的資金扶持已經不再叫“退稅”了，而稱為rebate，cash back，grant，incentive等等，基本的計算方式就是在當地支出（界定方式根據各國情況有一些差別）金額的基礎上進行一定百分比的返還。

也就是說，首先這種鼓勵政策是針對具體的影視項目，而非影視公司的；其次，計算的根本依據是在當地制作所發生的支出，很多政策有最低下限，這也就意味著構成一定制作規模的影視項目才有可能享受這些政策；往往對于雇傭當地工作人員的數量有限制（當然也依據當地產業狀況，如果當地根本沒有制作基礎，這條就不會作為依據）；針對當地著力發展的具體工種或專業會有額外的激勵政策，例如新西蘭和加拿大對于后期特效類有額外比例的激勵政策，且可以和制作激勵金重疊申請。

這套政策背后的肌理是：有一定規模和體量的影視制作項目，往往要階段性雇傭較多的工作人員（如《最后的武士》就征召了新西蘭全境內所有的日裔僑民參與演出），也因此會有大量專業工作人員來到該國或該地工作（如新西蘭的WETA DIGITAL有超過2000名雇員是持有工作簽證的外國人）。這一方面直接帶動了當地就業率，另一方面人流的增加也會帶動當地的租房、餐飲等配套消費，進而間接拉動當地經濟。而大體量影視劇的上映，往往會使取景地成為旅游勝地，旅游業的持續增長，同樣拉動了就業率、酒店業、航空業、金融結算、餐飲……當然，由于多年以來國際電影團隊來新西蘭制作電影、廣告、電視節目，也直接培養出了一批具有國際水準的新西蘭影視工作人才，這無疑為影視產業的良性循環、永續發展提供了助力。

由此可見，無論是返還20%還是30%的當地開銷，一部影視作品為當地經濟增長帶來的拉動作用應該遠遠超過了這部分所返還的金額；這些被激發的經濟體、新增的就業機會又直接增加了政府的稅收收入，形成了從稅收中拿出一點以incentive（激勵）的方式鼓勵影視項目，再以此拉動經濟、增加稅收的良性循環模式。

目前中國各地實行的政策多是針對企業所得稅的減免，也就是說有這些政策的時候會吸引公司來注冊，公司的動機是每年各個項目盈利部分有更多的留成。如果這些減稅政策取消，那么企業至少會適度增加項目成本，減少或沒有了利潤以避稅……

任何政策的制定和執行，都是為了達到一定的刺激、引導作用，并完全可以進行邏輯推演以預測相關各方面的反應和效果。影視行業的特點之一就是，項目的成功可以直接影響數家公司的盈虧，也可以直接帶來巨大的社會影響力。公司可能并不是決定品質、決定成敗的關鍵因素。影視作品的品質更多取決于制作人員的能力和水平，而出品公司很有可能只是一個啥都不管的“金主”。

因此，激勵政策究竟是想促進更多有影響力的好作品的生產制作，進而拉動當地經濟，提高知名度？還是誘導大量公司注冊，讓該地成為一個走賬開票基地？這恐怕是影視“退稅”政策制定者們需要先想清楚的核心問題。