工程項目竣工結算審計常見問題探析

彭小偉

【摘要】作為一種社會經濟監督方式，工程項目竣工結算審計在多年的發展中逐漸形成較為完善的體系，重要性日趨明顯。工程項目竣工結算審計對于控制工程成本，保證項目合法性、效益性都影響重大。從現行審計實務來看，工程竣工結算審計還存在著一些問題，本文意在通過分析問題，提出做好竣工結算審計對策，使建設工程審計作用發揮到最大。

【關鍵詞】工程項目 竣工結算 審計 對策

一、工程項目竣工結算審計概述

工程項目竣工結算審計是對基本建設項目竣工結算編制，及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性進行審計監督和評價的過程，工程審計是工程造價控制的重要環節，是提高建筑項目管理水平的內在動力，是工程建設項目資金真實性、合法性、效益性的重要保障。

二、竣工結算審計常見問題

建筑項目是個復雜工程，歷時長，涉及面廣，不確定因素較多。通過對日常遇到的結算審計工作的回顧總結，著重對以下四種主要問題進行詳細分析，以便更好的開展工程項目竣工結算審計工作。

（一）結算資料質量

現行的工程竣工結算審計，結算資料一般由施工單位提供，可能出現資料不完整、不真實，結算資料質量較差的情況。施工單位為謀求自身最大利益，編制結算書時會虛增工程量。通常對自身有利的結算資料（現場變更簽證等），會在結算書中體現，對自身不利的，就會避而不談，隱匿相關資料。另一種情況是施工單位人員責任心不強，導致的資料質量差。比如竣工圖是在施工圖的基礎上，增加設計變更、現場簽證等得到的，竣工結算審計依據竣工圖開展。有些施工單位只顧施工、只管核算成本，忽視資料完善，導致竣工圖不完善，與施工現場不符，嚴重影響審計進度。

（二）招投標文件、合同不規范

建設工程招投標制度對于節約建設資金，提高建設企業投資效益發揮重大作用。但實際招投標過程中，有一些不規范甚至違規行為的發生。鑒于專業能力有限，建設單位會聘請招標代理公司代為編寫招標文件，并委托進行招標事宜，招標代理公司水平直接影響建設單位招標工作。代理公司能力參差不齊，有些招標文件編制粗糙，語言描述不一致，導致前后矛盾。結算審計時被審計人員洞察到，就會出現建設單位與施工單位互相扯皮、爭執不下的情況。

合同制定不嚴謹也是甲乙雙方發生糾紛的關鍵點，一切經濟行為都是建立在合同的基礎上。建設工程由于較復雜，訂立合同需要更加嚴謹、科學。工期短、預期變更小的工程適合簽訂固定總價合同，有些工期長、不確定性大的項目也簽訂固定總價合同，這樣后期變更多，導致造價增加，結算審計時施工單位又要求據實結算，給審計工作帶來不必要的麻煩。

（三）竣工結算編制

竣工結算書由施工單位編制，其中工程量、定額套用是審查的關鍵。在復核工程量時，應以竣工圖為基礎，結合設計變更、現場簽證資料進行計算。為了自身的利益，施工單位通常會虛增工程量。在現場發生變更，合同內有減少的工程時，施工單位預算員很可能沒有扣除相應工程量。如果合同外增加了工程，增加的量是否準確是審核的重點。假如建設單位在簽訂現場簽證時沒有進行現場核實，或者由于專業水平欠缺，在虛假的簽證上簽字確認，工程量就會與事實不符，出現嚴重偏差。定額的選取也是審計的關鍵點，要特別注意錯用定額，故意高套定額、重復套用定額等常見問題。

（四）施工單位配合問題

審計過程中常常出現施工單位不及時上報審計資料，多次催促不能在規定時間報送的情況，嚴重影響審計計劃；要求時限內完成不了審計要求事項，影響審計進度；對結算時不積極、有對抗情緒等問題，降低審計效率；甚至有些施工單位私下聯合，沒有正當理由的否定審計意見結果，致使審計工作停滯，種種不配合行為給審計帶來極大困難。

通過對審計中常見問題的分析，可以看出工程項目竣工結算審計是個復雜工程，任重道遠。針對上述常見問題，提出以下解決方法。

三、解決竣工結算審計問題的策略

（一）加強竣工結算審計資料管理

從項目立項到竣工驗收各個階段的工程資料都屬于竣工結算審計資料范疇，包括設計、招投標、合同簽訂、施工各階段，也包含各種文字記錄、照片影像資料、圖表等。建議建設單位和施工單位設立專門的資料管理部門，指派專員負責工程資料的收集、整理、補充、修正、完善工作。資料管理員要承擔起工作職責，把好工程資料的第一道關，為結算資料的真實性、完整性，資料質量提供必要保證。

（二）強化工程項目招投標、合同管理

招投標工作、合同簽訂是施工前的必要環節，強化招投標、合同管理是保證工程項目順利完工的前提。首先，在選擇招標代理公司時要做好比較，選擇信譽度好，在業界有一定影響力的公司，這樣可以保證代理招標人員素質，減少招標文件編制錯誤，招標流程不規范發生的概率。此外，建設項目承包合同是結算審計的重要依據，合同條款嚴謹、完整是減少建設單位和施工單位糾紛的基礎，所以強化合同管理極為重要。合同編制應格式規范，條款完備、內容適用、語言嚴謹，要區分不同項目的具體情況，根據工程實際簽訂。

（三）提高監理、建設方、審計人員專業素質

竣工結算編制內容方面，主要審查工程量、定額套用以及主材價。工程量虛增是審核的切入點之一，對于合同內容在施工過程中刪掉的，監理、建設方現場人員要知悉，最好可以專門做記錄，匯總交至審計人員，這樣審計人員對于減少的工程量可以更加明晰。簽證變更增加部分，監理和建設方在簽字之前必須到現場查看，確認無誤后再簽字確認，履行好職責。審計人員必須“火眼金睛”才能從蛛絲馬跡中辨識結算書中隱藏的“玄機”，專業水平的高低是關鍵，只有不斷提高專業知識，加強自我建設才能提高審計整體水平。

（四）運用溝通技巧，促成多方共識

由于各方利益和立場不同，在問題處理上不可避免的會產生分歧，尤其是施工單位會對審計人員和建設單位產生敵對情緒，因此審計人員應站在公平、客觀、公正的立場上，不偏不倚，用事實說話。同時要了解各方心理，適時巧用溝通技巧、談判策略、心理戰術，堅持專業原則，使各方都愿意配合審計工作，逐漸促使雙方消除對立情緒，建立并維持合作、支持的關系，最終達成審計意見的共識。

竣工結算審計是工程造價控制的最后環節，是工程項目投資的最后一道關口，同時也是發現問題、解決問題的關鍵所在。審計人員作為“監督員”要不斷摸索著前進，加強自身建設，促使工程項目竣工結算審計工作高質、高效開展。

參考文獻

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