淺析農(nóng)村建設(shè)用地入市影響土地財(cái)政區(qū)域效應(yīng)

屈建成 閆越

【摘要】農(nóng)村建設(shè)用地入市容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣c農(nóng)民群體之間的利益沖突，政府需要采取一定的政策促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的科學(xué)使用，增加農(nóng)民的財(cái)政收入，給財(cái)政區(qū)域帶來一定的影響。本文首先分析了農(nóng)村建設(shè)用地入市對土地財(cái)政的具體影響，從宏觀角度入手，重點(diǎn)分析區(qū)域性影響，隨后給出了農(nóng)村建設(shè)用地入市對土地財(cái)政區(qū)域的關(guān)聯(lián)度分析，能夠有效的闡述其之間的關(guān)系和互相作用，對相關(guān)人員具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村建設(shè)用地 入市影響 土地財(cái)政 區(qū)域效應(yīng)

一、引言

我國土地財(cái)政模式對地方財(cái)政以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)。目前，我國的土地財(cái)政的獲得的具體方式還是通過增加農(nóng)地的增收或轉(zhuǎn)讓等形式創(chuàng)收的，從而能夠滿足政府需求，也能夠?yàn)槲覈某鞘谢慕ㄔO(shè)做出一定的貢獻(xiàn)。但是土地財(cái)政具有巨大的負(fù)面效應(yīng)，使農(nóng)民利益遭到損失，土地不能正常流轉(zhuǎn)，價(jià)值不能體現(xiàn)，市場機(jī)制被扭曲，土地資源不能合理配置。

二、農(nóng)村建設(shè)用地入市對土地財(cái)政造成的影響

農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地是指規(guī)劃進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村建設(shè)用地，需要明確“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、材料齊全、無爭議”的農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)、使用權(quán)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。土地財(cái)政的含義是，地方政府通過出讓土地使用權(quán)的方式獲取經(jīng)濟(jì)收益以此來維持地方財(cái)政區(qū)域的收支情況，是地方財(cái)政收入的重要組成部分。地方政府具有制定規(guī)劃、改變土地用途的權(quán)利，且擁有土地一級市場土地出讓的權(quán)利和實(shí)際擁有征地的權(quán)利。

本文針對農(nóng)村建設(shè)用地入市對土地財(cái)政的總體宏觀影響出發(fā)，詳細(xì)介紹對土地財(cái)政區(qū)域的影響，主要包括以下兩個(gè)方面。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)了市場競爭

土地資源所有者將土地資源投入到市場中，能夠獲得大額的經(jīng)濟(jì)效益，這一直激勵(lì)著農(nóng)村建設(shè)用地入市不斷發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)利益越高，更多的土地資源進(jìn)入市場，農(nóng)民群體以此來獲取高額回報(bào)。這就造成了部分地區(qū)的市場競爭比較激烈，地方政府過于依賴土地入市的財(cái)政收入，該模式是不可取的，需要政府部門做出進(jìn)一步的調(diào)整，在激烈的市場競爭中，保證經(jīng)濟(jì)效益的獲取。

（二）土地出讓收益的影響

在一些土地入市較高的地區(qū)，其政府部門的財(cái)政資金具有一定的保障，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展，導(dǎo)致政府部門對其產(chǎn)生較強(qiáng)的依賴性，農(nóng)村建設(shè)用地在這種財(cái)政經(jīng)濟(jì)模式下也越來越緊張。農(nóng)村土地入市率嚴(yán)重影響政府的經(jīng)濟(jì)效益，但隨著入市率的不斷增高，這種集約化的發(fā)展又反過來制約著土地資源的內(nèi)在潛力，對政府收入具有不良影響。

三、農(nóng)村建設(shè)用地與土地財(cái)政的關(guān)聯(lián)度分析

農(nóng)村建設(shè)用地和土地財(cái)政之間的關(guān)聯(lián)度存在的差異性主要是受到地方土地財(cái)政的發(fā)展?fàn)顩r的影響，本文對這兩部分的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析。

第一，影響農(nóng)村建設(shè)用地與土地財(cái)政關(guān)聯(lián)度的因素分析，主要是受到當(dāng)?shù)卣块T的財(cái)政收入的影響。在城市化進(jìn)程發(fā)展速度較快、城市建設(shè)用地指標(biāo)缺少、土地財(cái)政較為旺盛的地區(qū)，農(nóng)村建設(shè)用地入市的動(dòng)力就越高，兩者之間的關(guān)聯(lián)性就越強(qiáng)。此外，土地財(cái)政規(guī)模、在地方財(cái)政中所占比重以及土地出讓面積和價(jià)格均在一定程度上表現(xiàn)出該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地財(cái)政規(guī)模就越大，貢獻(xiàn)率越高，土地出讓的價(jià)格及數(shù)量就越高。

第二，關(guān)聯(lián)度的計(jì)算方法，需要將相關(guān)指標(biāo)之間的差異進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對于正負(fù)項(xiàng)指標(biāo)，分別采用不同的方法計(jì)算關(guān)聯(lián)度。在數(shù)值較高的情況下，采用公式

■

進(jìn)行關(guān)聯(lián)度計(jì)算，屬于上限效果測度，在數(shù)值較低時(shí)，采用公式

■

進(jìn)行關(guān)聯(lián)度計(jì)算，屬于下限效果測度。式中，表示標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)值，為處理前某指標(biāo)值，也指第i個(gè)省第j個(gè)關(guān)聯(lián)因素值。

本文計(jì)算關(guān)聯(lián)度分析所采用的數(shù)據(jù)來源于全國31個(gè)省市（如圖1所示）的2017年農(nóng)村建設(shè)用地情況（包括：農(nóng)村建設(shè)用地面積、站乘降建設(shè)用地比重、人均農(nóng)村建設(shè)用地、人均城鎮(zhèn)工礦用地、區(qū)域人均GDP），以及2010～2017年土地財(cái)政收入情況（土地財(cái)政規(guī)模、對地方財(cái)政貢獻(xiàn)率、土地出讓面積、土地出讓平均價(jià)格）。

通過一定的計(jì)算可以將我國31省市的農(nóng)村建設(shè)用地與土地財(cái)政之間的關(guān)聯(lián)度分為5個(gè)區(qū)域，關(guān)聯(lián)度系數(shù)的范圍分別為：第一區(qū)域（0.7～0.8），第二區(qū)域（0.6～0.7），第三區(qū)域（0.5～0.6），第四區(qū)域（0.3～0.4），第五區(qū)域（0～0.3）。

如圖1所示，依據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地與土地財(cái)政關(guān)聯(lián)度分析，主要分為三個(gè)大區(qū)域，第一區(qū)域是江蘇、浙江兩省市，第二區(qū)域是北京上海，第三區(qū)域是山東到遼寧部分，第四區(qū)域?yàn)樗拇ǖ胶幽希谖宀糠譃樵颇贤业氖∈小?/p>

第一區(qū)域城市農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)較小，土地財(cái)政規(guī)模較大，關(guān)聯(lián)度較高；第二區(qū)域地方財(cái)政收入中的土地財(cái)政收入比重小，但農(nóng)村建設(shè)用地入市動(dòng)力高；第三區(qū)域地方財(cái)政收入對土地財(cái)政依賴性高，農(nóng)村建設(shè)用地入市動(dòng)力較弱；第四區(qū)域土地財(cái)政模式仍然處于發(fā)展階段，關(guān)聯(lián)度低于以上區(qū)域而第五區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地面積較大，為土地轉(zhuǎn)讓提供了良好的環(huán)境支持，關(guān)聯(lián)度最弱。

通過分析農(nóng)村建設(shè)用地入市與土地財(cái)政的關(guān)聯(lián)性，結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地對土地財(cái)政的相關(guān)影響，本文針對各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)給出消除該影響的幾點(diǎn)策略，從而保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，合理推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地的發(fā)展，發(fā)揮土地資源應(yīng)有的價(jià)值。

第一區(qū)域：以詳細(xì)的土地利用規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃知道農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，為城市建設(shè)提供持續(xù)的財(cái)政來源；第二區(qū)域：在第一區(qū)域?qū)嵭械牟呗曰A(chǔ)上，還要防止極為稀缺的建設(shè)用地指標(biāo)與巨額土地收益激勵(lì)下農(nóng)村建設(shè)用地盲目、隱形入市流轉(zhuǎn)交易；第三區(qū)域：實(shí)行以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力的城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)，防范“路徑依賴”導(dǎo)致地方政府獲取土地性收入而采取風(fēng)險(xiǎn)與破壞行為，賦予地方政府城市公共基礎(chǔ)設(shè)施債券發(fā)行權(quán)；第四區(qū)域：鼓勵(lì)民間資本參與遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整治，已完善的法律法規(guī)保障農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，發(fā)展高附加值戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加財(cái)政稅收來源；第五區(qū)域：鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民群體對建設(shè)用地投資整治，建立土地整治指標(biāo)結(jié)余儲(chǔ)備庫，抑制地方政府強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地入市動(dòng)機(jī)，農(nóng)村新建選址減少對周邊生態(tài)環(huán)境的不利影響。

此外，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)村建設(shè)用地入市的問題制定相關(guān)的法律法規(guī)，使其流程更加規(guī)范化、合理化，進(jìn)而有法可依，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地的順利進(jìn)行。政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和具體情況，建立完善的財(cái)政體制，對農(nóng)村建設(shè)用地入市的土地流轉(zhuǎn)做出相應(yīng)的補(bǔ)償制度，滿足農(nóng)民群體的需求。最后，政府部門要更加重視民生工作，將民生發(fā)展作為衡量政府部門公職人員績效考核的重要指標(biāo)，而不是僅僅依靠經(jīng)濟(jì)效益，從而能夠使政府財(cái)政逐漸脫離政府依賴。政府部門要相應(yīng)的增加對土地資源的管理、使用和分配的合理化，大力促進(jìn)城市土地指標(biāo)的增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)束語

本文主要探討了農(nóng)村建設(shè)用地入市對土地財(cái)政區(qū)域的影響，農(nóng)村土地入市影響了城市的發(fā)展，給政府財(cái)政部門帶來了經(jīng)濟(jì)效益，但與此同時(shí)，政府部門也需制定相關(guān)的策略措施，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。本文主要從農(nóng)村建設(shè)用地入市對土地財(cái)政區(qū)域的影響出發(fā)，詳細(xì)分析了農(nóng)村建設(shè)用地與土地財(cái)政之間的關(guān)聯(lián)性，要求政府部門合理制定相關(guān)措施保障農(nóng)村建設(shè)用地入市的合理性，消除農(nóng)村建設(shè)用地對土地財(cái)政的不良影響，真正促進(jìn)土地資源的合理使用和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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作者簡介：屈建成（1996-），男，漢族，陜西榆林人，本科生，主要從事土地財(cái)政，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)研究。