淺析農村建設用地入市影響土地財政區域效應

屈建成 閆越

【摘要】農村建設用地入市容易導致當地政府與農民群體之間的利益沖突，政府需要采取一定的政策促進農村建設用地的科學使用，增加農民的財政收入，給財政區域帶來一定的影響。本文首先分析了農村建設用地入市對土地財政的具體影響，從宏觀角度入手，重點分析區域性影響，隨后給出了農村建設用地入市對土地財政區域的關聯度分析，能夠有效的闡述其之間的關系和互相作用，對相關人員具有重要意義。

【關鍵詞】農村建設用地 入市影響 土地財政 區域效應

一、引言

我國土地財政模式對地方財政以及經濟發展具有重要貢獻。目前，我國的土地財政的獲得的具體方式還是通過增加農地的增收或轉讓等形式創收的，從而能夠滿足政府需求，也能夠為我國的城市化的建設做出一定的貢獻。但是土地財政具有巨大的負面效應，使農民利益遭到損失，土地不能正常流轉，價值不能體現，市場機制被扭曲，土地資源不能合理配置。

二、農村建設用地入市對土地財政造成的影響

農村經營性建設用地是指規劃進行生產經營的農村建設用地，需要明確“權屬合法、界址清楚、面積準確、材料齊全、無爭議”的農村經營性建設用地所有權、使用權。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。土地財政的含義是，地方政府通過出讓土地使用權的方式獲取經濟收益以此來維持地方財政區域的收支情況，是地方財政收入的重要組成部分。地方政府具有制定規劃、改變土地用途的權利，且擁有土地一級市場土地出讓的權利和實際擁有征地的權利。

本文針對農村建設用地入市對土地財政的總體宏觀影響出發，詳細介紹對土地財政區域的影響，主要包括以下兩個方面。

（一）進一步加強了市場競爭

土地資源所有者將土地資源投入到市場中，能夠獲得大額的經濟效益，這一直激勵著農村建設用地入市不斷發展，尤其是經濟利益越高，更多的土地資源進入市場，農民群體以此來獲取高額回報。這就造成了部分地區的市場競爭比較激烈，地方政府過于依賴土地入市的財政收入，該模式是不可取的，需要政府部門做出進一步的調整，在激烈的市場競爭中，保證經濟效益的獲取。

（二）土地出讓收益的影響

在一些土地入市較高的地區，其政府部門的財政資金具有一定的保障，該地區的經濟也得到了發展，導致政府部門對其產生較強的依賴性，農村建設用地在這種財政經濟模式下也越來越緊張。農村土地入市率嚴重影響政府的經濟效益，但隨著入市率的不斷增高，這種集約化的發展又反過來制約著土地資源的內在潛力，對政府收入具有不良影響。

三、農村建設用地與土地財政的關聯度分析

農村建設用地和土地財政之間的關聯度存在的差異性主要是受到地方土地財政的發展狀況的影響，本文對這兩部分的關聯性進行分析。

第一，影響農村建設用地與土地財政關聯度的因素分析，主要是受到當地政府部門的財政收入的影響。在城市化進程發展速度較快、城市建設用地指標缺少、土地財政較為旺盛的地區，農村建設用地入市的動力就越高，兩者之間的關聯性就越強。此外，土地財政規模、在地方財政中所占比重以及土地出讓面積和價格均在一定程度上表現出該地區的社會經濟發展水平，即經濟相對發達的地區，土地財政規模就越大，貢獻率越高，土地出讓的價格及數量就越高。

第二，關聯度的計算方法，需要將相關指標之間的差異進行標準化處理，對于正負項指標，分別采用不同的方法計算關聯度。在數值較高的情況下，采用公式

■

進行關聯度計算，屬于上限效果測度，在數值較低時，采用公式

■

進行關聯度計算，屬于下限效果測度。式中，表示標準化處理后的指標值，為處理前某指標值，也指第i個省第j個關聯因素值。

本文計算關聯度分析所采用的數據來源于全國31個省市（如圖1所示）的2017年農村建設用地情況（包括：農村建設用地面積、站乘降建設用地比重、人均農村建設用地、人均城鎮工礦用地、區域人均GDP），以及2010～2017年土地財政收入情況（土地財政規模、對地方財政貢獻率、土地出讓面積、土地出讓平均價格）。

通過一定的計算可以將我國31省市的農村建設用地與土地財政之間的關聯度分為5個區域，關聯度系數的范圍分別為：第一區域（0.7～0.8），第二區域（0.6～0.7），第三區域（0.5～0.6），第四區域（0.3～0.4），第五區域（0～0.3）。

如圖1所示，依據農村建設用地與土地財政關聯度分析，主要分為三個大區域，第一區域是江蘇、浙江兩省市，第二區域是北京上海，第三區域是山東到遼寧部分，第四區域為四川到河南，第五部分為云南往右的省市。

第一區域城市農村建設用地指標較小，土地財政規模較大，關聯度較高；第二區域地方財政收入中的土地財政收入比重小，但農村建設用地入市動力高；第三區域地方財政收入對土地財政依賴性高，農村建設用地入市動力較弱；第四區域土地財政模式仍然處于發展階段，關聯度低于以上區域而第五區域農村建設用地面積較大，為土地轉讓提供了良好的環境支持，關聯度最弱。

通過分析農村建設用地入市與土地財政的關聯性，結合農村建設用地對土地財政的相關影響，本文針對各個區域的特點給出消除該影響的幾點策略，從而保障農民的經濟利益，合理推動農村建設用地的發展，發揮土地資源應有的價值。

第一區域：以詳細的土地利用規劃與專項規劃知道農村建設用地的流轉，為城市建設提供持續的財政來源；第二區域：在第一區域實行的策略基礎上，還要防止極為稀缺的建設用地指標與巨額土地收益激勵下農村建設用地盲目、隱形入市流轉交易；第三區域：實行以產業發展為動力的城鎮化，使農村建設用地向城鎮流轉，防范“路徑依賴”導致地方政府獲取土地性收入而采取風險與破壞行為，賦予地方政府城市公共基礎設施債券發行權；第四區域：鼓勵民間資本參與遠城區農村建設用地整治，已完善的法律法規保障農村建設用地流轉，發展高附加值戰略新興產業增加財政稅收來源；第五區域：鼓勵社會資本和農民群體對建設用地投資整治，建立土地整治指標結余儲備庫，抑制地方政府強行推進農村建設用地入市動機，農村新建選址減少對周邊生態環境的不利影響。

此外，國家相關部門應當針對農村建設用地入市的問題制定相關的法律法規，使其流程更加規范化、合理化，進而有法可依，保障農民的經濟效益，推動農村建設用地的順利進行。政府部門應當結合自身經濟發展形式和具體情況，建立完善的財政體制，對農村建設用地入市的土地流轉做出相應的補償制度，滿足農民群體的需求。最后，政府部門要更加重視民生工作，將民生發展作為衡量政府部門公職人員績效考核的重要指標，而不是僅僅依靠經濟效益，從而能夠使政府財政逐漸脫離政府依賴。政府部門要相應的增加對土地資源的管理、使用和分配的合理化，大力促進城市土地指標的增長，促進經濟效益的提升，保障農民的經濟效益。

四、結束語

本文主要探討了農村建設用地入市對土地財政區域的影響，農村土地入市影響了城市的發展，給政府財政部門帶來了經濟效益，但與此同時，政府部門也需制定相關的策略措施，保障農民的經濟效益，促進社會的發展與進步。本文主要從農村建設用地入市對土地財政區域的影響出發，詳細分析了農村建設用地與土地財政之間的關聯性，要求政府部門合理制定相關措施保障農村建設用地入市的合理性，消除農村建設用地對土地財政的不良影響，真正促進土地資源的合理使用和經濟的快速發展。

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作者簡介：屈建成（1996-），男，漢族，陜西榆林人，本科生，主要從事土地財政，城鄉二元經濟研究。