推動新時代江蘇畜牧業高質量發展

袁日進 /江蘇省農業委員會副巡視員

鹽城市乾寶牧業湖羊養殖基地

江蘇畜牧業堅持生態、健康、優質、高效發展原則，堅持以綠色發展為導向，高質量發展為主線，以產品供給安全、養殖環境安全、畜禽防疫安全為主攻目標，以機制創新、技術創新、制度創新為著力點，持續推進畜牧業供給側結構性改革，不斷加快江蘇畜牧業現代化發展進程,積極推動鄉村振興戰略實施。以統籌糞污治理與畜牧產業發展，加快調結構、強主體、促融合、保安全，構建現代畜牧業產業體系、生產體系、經營體系，促進畜牧業高質量、高效益發展，努力做到生產環境環保、生產過程健康、生產管理高效和產品品質優良，力爭2018年全省生豬大中型規模養殖比重達到72%，畜禽生態健康養殖比重達到30%，規模養殖場治理率達到70%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到85%以上，畜禽糞污綜合利用率達到71%以上，不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。

突出產業結構調優調強推動畜牧業“強起來”

一是推動區域布局調整優化方案落地見效。積極優化非禁養區產業布局，鼓勵借鑒鎮江、響水、泰興等地以縣為單位統一規劃建設畜禽養殖基地的做法，切實破解養殖用地落實難的問題。二是打造優勢特色產業。圍繞畜牧業結構調整六大重點產業，鼓勵各地立足資源稟賦選擇1～2個發展重點，打造一批縣域優勢特色產業、特色小鎮和特色畜產品。重點推進肉蛋雞、水禽、生豬、肉羊等重大新品種創制，2018年爭取江南白鵝、海揚黃雞配套系等新品種（配套系）通過國家審定。推動蘇太豬、蘇淮豬、蘇姜豬、高郵鴨、雪山雞、京海黃雞等品種產業化開發，將品種資源優勢轉化為產業優勢、價值優勢，增加優質畜產品供給。三是促進產業融合發展。發展黃羽肉雞集中屠宰、冷鏈配送、冷鮮上市；鼓勵發展清潔蛋生產，打造自主品牌，實現農超對接；引導社會力量推廣“學生飲用奶計劃”，培育乳品增量市場；積極推動地方畜禽、特種珍禽與產品深度加工、電子商務、餐飲消費、文化旅游相融合，培育畜牧經濟新增長點。

突出示范引領推動標準化養殖水平“提上來”

一是不斷優化規模養殖結構。通過“改、擴、轉、提”，引導小散養殖戶有序退出，發展適度規模經營，鼓勵大型一體化企業落戶土地資源相對充裕地區集約發展。支持規模養殖場加快標準化改造，改進養殖工藝，提升設施裝備，提高生產自動化、智能化、標準化水平。二是深入開展生態健康和現代化示范牧場創建。加強目標考核、強化技術指導、完善政策扶持，促進畜牧生態健康養殖技術推廣與示范場創建聯動。組織開展生態健康和現代化牧場示范創建“3321”行動，服務指導3000家通過畜禽養殖污染治理認定的規模場應用生態健康標準化生產技術，全省生態健康養殖比重力爭達30%，創建200家省級畜牧生態健康養殖示范場、一批部級現代化示范牧場。三是積極推進生產經營和組織模式創新。按照“主體多元、合作多樣、產業融合”的原則，鼓勵大型養殖企業、飼料生產企業、屠宰和深加工企業采取“公司+家庭農場”“公司+專業合作社+農戶”和托管養殖等多種模式，加強小農戶與現代化企業的銜接，推進畜牧業全產業鏈融合發展。按照省政府和新希望集團戰略合作框架協議，推動新希望鄉村振興產業發展基金與畜牧主產區養殖業發展的有效對接。

突出畜禽養殖污染治理與資源化利用推動養殖環境“綠起來”

一是認真實施畜禽糞污資源化利用整縣推進。對2017年已獲批投入建設的5個畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，要嚴格按照項目時序和質量要求積極推進。同時，2018年農業農村部、財政部將在江蘇等4個省啟動整省推進工作，對全省其余21個畜牧大縣實現國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目全覆蓋。其余縣（市、區）由各地自籌資金推進。要求2019年底全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。各市縣要提早謀劃工作方案、積極爭取資金。國家方案下發后，省級將進行具體部署、組織培訓等。農業農村部、生態環境部還將就畜禽糞污資源化利用工作對省政府進行考核，各地要認真做好自查工作，省級也將組織抽查。二是探索推廣多元化養殖污染治理模式和技術。堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，指導規模養殖場推行清潔生產方式，配套畜禽糞污無害化處理及資源化利用設施設備，推進小散養殖場戶畜禽糞污社會化處理體系建設。持續聚力“雙節”技術推廣，創新集成一批以節水減排、節本增效為核心的重大技術，總結推廣一批畜牧業結構調整典型和畜禽糞污資源化利用新技術、新模式。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，推動建立畜禽糞污收集、轉化、利用網絡，加快構建種養結合、農牧循環的發展機制。三是構建畜牧業綠色發展長效機制。組織實施“千場百園”工程，鼓勵生態健康養殖示范場和其他有條件的規模養殖場配套流轉種植用地，通過循環利用或還田利用，以點帶面統籌推進農牧結合、循環發展。2018年，各縣（市、區）建設3～6家種養結合型示范家庭牧場，畜牧大縣和有條件的縣建設1個農牧循環型產業示范基地（園區）。

突出科學防控推動防疫環境“凈起來”

一是扎實落實動物疫病綜合防控措施。加快推進《江蘇省中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》，全面落實重點疫病防治計劃、指導意見。扎實開展H7N9流感等重大動物疫病基礎免疫工作，以常年防疫落實程序免疫要求，實現科學防疫，確保免疫效果，以三大集中防疫行動落實補免要求，確保免疫密度。以規模養殖場豬偽狂犬病、禽白血病凈化技術推廣為重點，全面啟動養殖場動物疫病凈化工作，2018年每個設區市至少推薦上報5家規模養殖場參加全國動物疫病凈化示范創建。突出抓好布病凈化措施的落實，強化布病等人畜共患病的防治。著力推進強制免疫“先打后補”試點工作，2018年每個設區市50%以上的畜牧養殖縣（市、區）啟動“先打后補”。切實加強獸用疫苗、耳標使用管理。二是健全動物疫病監測預警機制。堅持常規監測、定點監測、飛行監測相結合，強化分析預警工作。繼續開展獸醫系統實驗室考核、續展、能力比對、技能培訓等，加強全省各級獸醫實驗室規范化建設與管理。三是加強畜牧獸醫服務體系建設。完成第二批“五有”鄉鎮畜牧獸醫站建設。穩定動物衛生監督體系，做到管理不松、工作不斷。引導支持動物防疫社會化服務組織，構建公益性與經營性服務相結合的新型獸醫社會化服務新格局。規范動物診療行業管理，促進診療市場健康發展。組織開展動物防疫、檢疫技能競賽。

江蘇畜牧業供給側結構性改革亮點

生產規模化

至2017年，全省年生豬出欄50頭以上規模比重92%，年出欄500頭以上規模比重達到69%；年出欄肉禽2萬只以上規模比重80%、存欄蛋禽2000只以上規模比重89%、存欄奶牛100頭以上規模比重95%。

產品特色化

加大二花臉、狼山雞等傳統品種的保護和開發力度，全省培育出蘇山豬、蘇姜豬等12個畜禽新品種，數量居全國第2位。在此基礎上，推出了東海老淮豬肉、淮安黑豬肉、高郵雙黃蛋等一批優質地方資源畜產品。

裝備機械化

自動飼喂、自動飲水、自動控溫、自動集蛋、自動斷喙、自動擠奶、自動清糞等機械裝備在畜牧生產企業比比皆是。據測算，2017年，全省畜牧業機械化裝備率達到51.7%，比5年前提高5.6個百分點。

商品品牌化

形成了南京桂花鴨、高郵咸鴨蛋等一批市場知名度高、影響力大、競爭力強的“蘇”字號品牌畜產品，擁有“蘇食”“桂花”等一大批畜產品馳名商標。

經營產業化

至2017年，全省省級以上畜牧業產業化龍頭企業157家，其中國家級15家，比五年前分別增加了82家和1家；規模以上畜產品加工企業284家，實現加工產值972億元。

環境生態化

2017年，全省創建省級畜牧生態健康養殖示范場207家、部級 畜禽養殖標準化示范場25家。13個設區市全部完成禁養區關閉搬遷任務，累計關閉搬遷養殖場10372家，12491家規模場通過了縣級農業、環保和國土等部門組織的治理檢查認定，全面完成養殖污染治理年度目標任務。

突出重點環節推動畜產品質量安全“管出來”

一是加強飼料及飼料添加劑等畜牧投入品的監管。推進《飼料質量安全管理規范》的全面實施，開展雙隨機和飛行檢查，突出加強對藥物添加劑、預混料等生產企業的監管。開展生鮮乳質量安全、“瘦肉精”專項整治行動，加強生鮮乳收購站、運輸車的信息化監管，嚴格執行養殖、屠宰環節“瘦肉精”檢測規定，嚴厲打擊使用“瘦肉精”的違法行為。加強畜產品監測與風險預警，全年組織畜產品及投入品質量監督抽檢及例行監測6000批以上，組織開展豬肉、蜂蜜、雞蛋等畜產品及畜牧投入品風險預警監測3000批以上。開展畜禽抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動和獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作，推動獸用抗菌藥物減量使用。推進獸藥經營環節二維碼質量追溯體系建設，7月1日起全省經營企業獸藥產品要實現追溯全覆蓋。二是加強檢疫監督規范化。開展動物衛生監督執法規范年活動，在全面規范檢疫與防疫監督基礎上，擴大動物檢疫規范管理示范縣創建。落實產地檢疫“檢監結合”制度，開展手持式機打檢疫證明試點。強化活畜禽及其產品跨省調運監管，優化全省指定通道布局，按照“四統一”開展標準化建設。三是規范病死動物無害化處理監管。加快項目建設和驗收進度，推進配套收集點建設及運行對接。規范監管流程，加強督查，對問題突出地區實施重點縣控制制度。

突出全面監管推動畜禽屠宰行業建設標準“升上來”

一是積極推進生豬定點屠宰企業標準化創建。以“五化四有”建設為重點，著力提高設施裝備和質量管理水平，推動畜禽屠宰行業提檔升級。2018年，每個設區市至少完成2家生豬定點屠宰企業標準化示范建設。二是切實加強牛羊家禽集中屠宰管理。推進牛羊家禽“集中屠宰、集中檢疫、規范管理”，從動物防疫條件審核、屠宰檢疫、糞污治理等方面入手，限期清理取締未取得動物防疫條件合格證、治污不達標的牛羊家禽屠宰場點。三是強化畜禽屠宰監督執法。規范屠宰檢疫、無害化處理和安全生產監管，認真開展“雙隨機一公開”檢查，嚴格落實《生豬屠宰廠（場）監督檢查規范》，規范檢查結果處置。繼續開展生豬屠宰監管“掃雷行動”，嚴防清理整頓后私屠濫宰抬頭。

突出系統內上下左右互聯互通推動畜牧獸醫管理的信息化高速公路“建起來”

一是全面推廣智慧動監系統。7月1日起全省啟用智慧動監信息系統檢疫管理模塊，年底實現智慧動監信息系統應用全覆蓋。加強遠程視頻監控系統建設，完成全省病死動物無害化運輸專用車輛移動視頻監控和GPS定位設備的安裝調試。加強生豬屠宰廠等重點場所遠程視頻監控系統的應用與維護，發現問題及時解決，保障高清攝像頭正常在線運行率達90%以上。二是啟動畜牧獸醫大數據建設。整合資源，建設覆蓋畜牧生產、動物防疫、屠宰管理、畜產品檢測、動物衛生監督等畜牧獸醫大數據應用平臺，實現數據資源共建共享。加強數據深度分析應用，做好趨勢分析、預報預警和智能決策等服務，提升畜牧獸醫管理信息化、精準化、科學化水平。三是做好信息系統建設的基礎工作。加強規模養殖場信息服務云平臺動態管理，完成全省畜禽養殖場統一賦碼，為實現行業監測監管聯動奠定基礎。強化畜牧業統計監測，組織統計數據質量核查，開展形勢分析研判，指導養殖場戶合理安排生產。開展信息技術培訓，建立高素質的畜牧獸醫信息化工作隊伍。

突出政策落實、制度執行與項目實施推動畜牧獸醫管理“嚴起來”

一是落實好政策。發揮省級畜禽養殖污染治理獎補資金的引導作用，對照農業農村部《畜禽規模養殖場糞污資源化利用設施建設規范（試行）》要求，切實做好規模養殖場污染防治基礎設施及種養結合配套設施建設，促進畜牧業生態循環發展。認真落實無害化處理補助、撲殺補助、人工授精補助等政策，確保精準到位。二是執行好制度。動物及動物產品跨省調運指定通道管理、種畜禽跨省調運申報管理、財政資金使用管理等制度必須嚴格執行，確保按章辦事。三是抓好項目實施。“五有”鄉鎮畜牧獸醫站、病死動物收集及無害化處理體系、畜禽糞污資源化利用整縣推進等建設項目必須做到有始有終，不得重申報輕建設、拖進度寬驗收，不得出現“爛尾樓”工程，或建成之日就是閑置之時。要實行項目責任人制度、責任追究制度，確保政策、投入、制度的有效落實。□