全面打贏畜禽養殖污染治理攻堅戰

李榮杰 洪雅琴 /江蘇省常州市農業委員會

江蘇省常州市大力推進畜禽養殖污染治理，全面完成禁養區2583家養殖場（戶）關閉搬遷任務，全市治理認定非禁養區規模養殖場499家，規模養殖場治理率達79.7%，糞污綜合利用率超過96%，畜禽養殖污染治理工作獲評2017年常州市“263”專項行動優秀工程。

強化組織領導壓實責任抓治理

一是嚴格落實黨政同責、一崗雙責，成立專項行動領導機構，市委、政府主要領導親自掛帥，抓部署、抓協調、抓督辦，形成行政高位推動的工作格局。二是將治理畜禽養殖污染重點目標任務納入政府工作目標考核體系，市政府與各轄市區政府、市各有關部門簽訂目標任務書，層層分解任務，層層落實責任。三是成立推進落實機構，市農委成立了內部的專項行動領導小組，下設綜合協調、種植業污染治理、畜禽養殖污染治理、水產養殖污染治理和生態保護等五個工作組，健全專項整治工作機制，厘清工作職責，確保各項目標任務精準落實到板塊、落實到條線。與此同時，實行“目標化管理、工程化推進、全程化跟蹤、績效化評估”工作組織機制和“清單化、標準化、痕跡化”工作推進機制，有效保障了治理工作的有力、有序和有效開展。

強化規劃引領政策扶持抓治理

一方面，編制實施《常州市畜牧業綠色發展規劃（2016-2025）》《常州市生態循環農業發展規劃（2016-2025）》《2017年常州市“兩減六治三提升”專項行動工作方案》等專項規劃和方案，明確治理工作目標、重點任務和關鍵舉措。全面開展畜禽養殖摸底調查，并按照“種養結合、畜地平衡”原則和《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》，制定出臺全市畜禽養殖布局優化調整方案，科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區、適養區，合理規劃畜牧業發展布局，全市最終劃定畜禽禁養區2837.3平方公里，占全市國土面積的64.9%。另一方面，市級安排項目資金，采取“先建后補”方式對規模養殖場建設畜禽糞污處理設施（包括自動化清糞、干濕分離、異位發酵床、糞污無害化處理、糞污堆積儲存等）進行補助，并首次出臺畜禽糞便資源化利用獎補政策，對市域內區域性年收集、處理和利用超過1萬噸的畜禽糞便（糞污）集中處理機構、有機肥生產企業，根據第三方審計機構核定的收集利用量，分別按不超過15、10元/噸標的標準進行獎補，2017年市級財政共計撥付畜禽糞便資源化利用補助資金115.2萬元。與此同時，各轄市區積極籌措資金，主要用于禁養區畜禽養殖場關閉搬遷的補償。

強化技術支撐示范創建抓治理

常州紅梅乳業位于常州市鐘樓區西林街道的千頭機械化示范牧場

一方面，強化技術措施，切實加強國家飼料和飼料添加劑安全使用規范的貫徹，推行科學配方，推廣使用發酵型飼料原料、微生態制劑，減少畜禽糞便中污染成分含量。在規模畜禽養殖場推廣“三分一凈化”模式（雨污分流、干濕分離、固液分離和廢水凈化）和沼氣工程建設，促進畜禽糞污減量和資源化利用。另一方面，加強示范創建，促進循環利用，在創建省級畜牧生態健康養殖示范場6家的基礎上，在全省率先出臺生態循環農業示范創建實施意見，創建認定畜牧業“主體小循環”示范9家，核補示范創建獎補資金144萬元，推動畜禽糞便處理和還田利用。此外，還立足畜禽適養區和種植連片區，結合精準扶貧，按照“村企聯盟、農牧結合、生態循環”的思路，探索種養結合型美麗牧場建設的新路子，實現環境保護、產業發展、富民增收“多贏”格局。

強化督促檢查目標考核抓治理

圍繞目標任務，健全完善責任體系、工作例會、督促檢查、情況通報、績效評估、考核獎懲等制度，實行“一月一調度、一季一督查、一季一點評、一年一考核”，開展專項督查巡查、明察暗訪、聯合執法等活動，2017年組織召開專題推進會88次，舉辦相關培訓17期，開展檢查督查1360多人次，印發宣傳資料逾萬份，有效推動了畜禽養殖污染治理工作落實。

雖然常州市畜禽養殖污染治理取得了階段性成效，但依然存在畜牧業產能下降、畜牧業發展面臨土地環保制約、畜禽養殖污染治理“行標”與“民標”符合度不高等問題，亟需探索應對之策。常州市將創新思路舉措，狠抓工作落實，扎實推進鄉村振興戰略和生態文明建設，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的理念，統籌畜牧產業與環境保護、民生福祉協調共進，切實加強地方特色畜禽遺傳資源“三豬一雞”（二花臉豬、米豬、紅燈籠豬、溧陽雞）的保護、開發和利用，縱深推進治理畜禽養殖污染專項行動和美麗牧場建設工作，加強長效管理，做好畜牧業融合發展、綠色發展、可持續發展文章，為實現江蘇畜牧業高質量發展作出應有的貢獻。□