農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營“橋頭模式”的實踐與思考

馬 超 錢存來/江蘇省泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

凌志群/姜堰區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

近年來，江蘇省泰州市姜堰區(qū)以國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點為契機，緊扣適度規(guī)模經(jīng)營主題，以橋頭鎮(zhèn)為試點核心區(qū)，著力培育家庭農(nóng)場（新型經(jīng)營主體）和專業(yè)化服務(wù)合作社（新型服務(wù)主體），通過家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟（組織形式）和為農(nóng)服務(wù)綜合體（服務(wù)載體），將兩個主體有效銜接，構(gòu)建適度規(guī)模經(jīng)營新體系，形成家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的“橋頭模式”。“橋頭模式”經(jīng)過充分驗證，已在泰州全市復(fù)制，適度規(guī)模發(fā)展經(jīng)驗在全國推廣。

“橋頭模式”的基本內(nèi)涵是：尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)連片流轉(zhuǎn)，平臺統(tǒng)一發(fā)包，把好主體準入、規(guī)模適度、價格適中三關(guān)，本土家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)聯(lián)盟抱團發(fā)展。其推進措施和發(fā)展路徑主要包括三個方面：

整體推進確權(quán)頒證，夯實規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)。堅持把土地確權(quán)登記頒證作為關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作。作為江蘇省16個整體推進試點縣之一整區(qū)推進，探索出“6543”工作路徑：在工作步驟上，實施前期準備、入戶調(diào)查、測量制圖、公示審核、登記頒證、建檔入庫“六步工作法”；在具體操作上，堅持依法規(guī)范、保持穩(wěn)定、民主協(xié)商、確地為主、因地制宜“五項原則”；在組織實施上，把好地塊指界、簽字確認、證書到戶、成果管控“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”；在組織推動上，構(gòu)建政策引領(lǐng)、資金扶持、督查推進“三位一體”保障機制。

規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場，培強規(guī)模經(jīng)營主體。充分尊重農(nóng)民意愿，兼顧土地流出方、流入方和村集體三方利益，注重把好主體準入、規(guī)模適度、價格適中三個關(guān)口。在土地流轉(zhuǎn)形式上，堅持集中連片原則，由農(nóng)戶委托村集體組織流轉(zhuǎn)，將各家各戶的承包地連片集中起來，通過區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺統(tǒng)一發(fā)包。在經(jīng)營規(guī)模把控上，堅持適度原則，力求規(guī)模與家庭經(jīng)營能力、生產(chǎn)效率、預(yù)期效益相匹配，確定家庭農(nóng)場規(guī)模一般控制在100～300畝。在經(jīng)營主體選擇上，堅持本土化原則，嚴格實行家庭農(nóng)場準入制度，將農(nóng)戶的種植經(jīng)驗、專業(yè)技能、資信情況等作為競標依據(jù)，從本地農(nóng)戶中擇優(yōu)選擇承包經(jīng)營戶，有效降低失信風(fēng)險。在承包價格控制上，堅持利益平衡原則，土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價為650～700斤左右稻谷折現(xiàn)，既保證農(nóng)戶合理的租金收入，又讓農(nóng)場主能取得預(yù)期收益。目前姜堰全區(qū)培植家庭農(nóng)場1697家、種養(yǎng)大戶1642戶，其中省級示范性家庭農(nóng)場13家；家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營面積29.87萬畝，占比53%。橋頭鎮(zhèn)共有耕地2.65萬畝，發(fā)展家庭農(nóng)場130家，其中從事稻麥糧食生產(chǎn)101家，平均規(guī)模159畝，場均年收入10萬元以上，實現(xiàn)土地確權(quán)登記、承包土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場主本土化四個100%。

創(chuàng)新組建服務(wù)聯(lián)盟，優(yōu)化規(guī)模經(jīng)營服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)機、植保、糧食烘干等專業(yè)化服務(wù)組織，推進建設(shè)為農(nóng)服務(wù)綜合體，積極探索家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟新模式。由村集體牽頭，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)和專業(yè)服務(wù)合作社相互合作，利用財政扶持資金、村集體經(jīng)濟合作社資金和家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等入股資金，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)綜合體，集中建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機具集中存放、農(nóng)資配供、大棚育秧等硬件設(shè)施，整合農(nóng)機、植保、糧油產(chǎn)銷、為農(nóng)綜合服務(wù)4個社會化服務(wù)合作社，設(shè)立農(nóng)資統(tǒng)一配供、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范、金融支農(nóng)保險保障等4個公益性服務(wù)點，為家庭農(nóng)場提供機收機種、病蟲害專業(yè)化防治、農(nóng)機維修保養(yǎng)、糧食訂單、集中育秧、糧食烘干、農(nóng)資配供和技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)保險、金融支農(nóng)等全程化、一站式服務(wù)。經(jīng)過5年復(fù)制推廣，姜堰區(qū)以5000畝耕地為單元劃定服務(wù)片區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃布點，規(guī)劃建設(shè)98個為農(nóng)服務(wù)綜合體，配套組建20個家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟，實現(xiàn)全區(qū)50萬畝綠色優(yōu)質(zhì)稻麥生產(chǎn)社會化服務(wù)全覆蓋。橋頭鎮(zhèn)建成5個為農(nóng)服務(wù)綜合體，其中小楊家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟及其為農(nóng)服務(wù)綜合體給30多個家庭農(nóng)場5800多畝耕地提供全方位、多層次的社會化服務(wù)。

家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟和為農(nóng)服務(wù)綜合體的組合，將規(guī)模經(jīng)營主體和社會化服務(wù)主體緊密聯(lián)合，有效解決家庭農(nóng)場倉庫、曬場建設(shè)用地難題，節(jié)約了土地資源，提高了服務(wù)效能，激發(fā)了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力，加快了科技應(yīng)用步伐，有效推動糧食生產(chǎn)全程機械化，姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到94%，實現(xiàn)糧食綠色增產(chǎn)、節(jié)本增效。同時，整合聯(lián)盟成員各類資源，提高規(guī)模經(jīng)營組織化程度，有效促進了農(nóng)場主之間相互合作、相互交流，變農(nóng)場主單打獨斗為抱團發(fā)展。借助“姜堰大米”地理標志集體商標效應(yīng)，引進“南粳9108”等優(yōu)良食味粳稻品種，嚴格規(guī)范種植程序和大米加工標準，全力構(gòu)建姜堰稻米產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)體系，打造優(yōu)質(zhì)糧食區(qū)域品牌，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。□