大力實施鄉村振興戰略全面推進江陰“三農”發展

吳 芳/江蘇省江陰市委常委、政法委書記

華西村貌

2018年是貫徹落實黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。江蘇省江陰市以農業供給側結構性改革為主線，以農村綜合改革為動力，大力實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推動農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展，為決勝高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新江陰打下扎實基礎。

緊緊圍繞“調結構”深入推進農業供給側結構性改革

牢固樹立新發展理念，堅持把產業興旺作為鄉村振興戰略的重點，以推進農業供給側結構性改革為主線，積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，實現農業農村發展動能轉換，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

著力提升農業園區化發展水平。堅持政府引導、企業主體、市場運作的農業園區發展運營模式，鼓勵社會工商資本和新型農業經營主體投資落戶農業園區，引導各類農業科技人才在農業園區創業就業，確保全年完成“三資”投農10億元，適度規模經營比例提高至88%。提升江陰市（華西）現代農業產業示范園等4個省級現代農業園區建設水平，加快推進10個萬畝農業園區和20個千畝生產基地設施裝備提檔升級，建設好金顧山水蜜桃園、南閘觀西村三產融合發展示范基地、華士鵬程蔬菜園藝全產業鏈示范基地等特色園區。

著力提升農業融合化發展水平。積極發展“大農業”，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升附加值，在一二三產融合發展上尋求新的增長點。加快發展農產品加工業，培育壯大一批自主創新能力強、市場前景好、與優勢主導產業關系密切的農產品加工骨干企業。創新流通方式和流通業態，大力發展農產品冷鏈物流體系，積極發展生鮮電商、定制農業、加工體驗、新零售等新業態，多種形式促進優質地產農產品產銷對接。

著力提升農業精品化發展水平。把握好對農產品需求由“飽不飽”向“好不好”提升的大趨勢，當前綠色、健康、生態的優質地產農產品仍然不能滿足群眾日益增長的美好生活需要，對江陰農業來說，推進質量革命，實施質量興農、綠色興農、品牌強農尤為迫切。以國家農產品質量示范縣創建為抓手，穩定提高糧食綜合生產能力，無公害農產品、綠色食品和有機食品等“三品”產量，加大華西大米、璜土葡萄、邵府牛肉等系列農產品品牌建設，增加優質安全的農產品供給，讓江陰老百姓在餐桌上吃得放心、吃得開心。

著力提升小農戶組織化發展水平。江陰人均耕地面積不足0.45畝，提升農業現代化水平，必須要推進適度規模經營，實現小農戶與現代農業發展的有機銜接。推進土地流轉，發展農民合作組織，實現小農戶之間的合作與聯合，全年新增農民合作社10家，總數達800家，入社農戶超過95%。發展農業社會化服務，把更多小農戶培育成家庭農場等新型農業經營主體，全年培育無錫市級以上示范家庭農場10家。提升小農戶農業技術水平，全年培育新型職業農民1400人、新型農業經營主體帶頭人100個。

緊緊圍繞“增活力”縱深推進農村綜合改革

當前，江陰農村改革已經進入攻堅期，要圍繞農村基本經營制度、農村集體產權制度、農村土地制度三大改革內容，全面發力，以抓鐵有痕的韌勁、舍我其誰的擔當，大膽試、大膽闖，敢于下深水、敢于啃硬骨頭，把農村綜合改革引向深入，為農業農村發展增添新動能、注入新動力。

堅持鞏固和完善農村基本經營制度。中央“農村第二輪土地承包到期后再延長30年”的政策，是保持土地承包關系長久不變的重大舉措，用權證給農民吃下了“定心丸”。江陰經過3年努力，基本完成農村土地確權登記頒證工作，2018年關鍵抓好遺留問題處理，加快檔案整理和數據庫建設，對村級自行整理的確權檔案，檔案局要本著節約成本、減少重復工作的原則，加快檔案整理，爭取早日進館入庫。在確權完成的基礎上，加快放活土地經營權，全面推進農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”改革工作，真正讓農民的承包權穩下去，經營權活起來。

堅持加快農村集體產權制度改革。2017年江陰村級集體凈資產達239億元，推進農村集體產權制度改革，優化配置集體資產，發展壯大集體經濟，增加農民財產性收入，對鄉村振興具有重要意義。江陰去年被列為全國農村集體產權制度改革試點市，要認真抓好推進，首先全覆蓋，今年全市所有行政村完成村級集體經濟股份合作制改革，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東；其次強規范，進一步規范和完善村級集體經濟股份合作社“三會”治理結構和運作機制，對不規范的村級集體經濟股份合作社進行清理整頓，更加明晰農民對集體資產的各類合法權利，提高分紅水平；第三抓創新，探索合作社成員之間、成員與集體之間進行股權轉讓、抵押、有償退出的有效辦法，不斷完善農村集體資產股份權能。

積極探索農村土地制度改革。扎實開展農村宅基地和農房統一調查，為全面推進農村不動產登記發證工作打好基礎；探索宅基地集體所有權、農戶資格權、房屋使用權“三權分置”改革，試點農村宅基地有償退出機制，有序盤活農民閑置宅基地和閑置農房。依據鎮村規劃，調整優化村莊用地布局，整合利用農村零星分散的存量建設用地，盤活存量土地，消化批而未供土地，處置供而未用土地，促進低效用地再開發，提升城鄉土地高效集約利用，為進一步壯大農村基層組織經濟實力和建設美麗鄉村提供要素支撐。

江陰市新橋特色小鎮

緊緊圍繞“促融合”破除城鄉二元結構壁壘

實施鄉村振興戰略，要堅持城鄉融合發展，徹底打破傳統的二元結構，實現城市與農村的一體化聯動。江陰農村不僅是農產品的生產地，還要承載維護自然肌理的生態功能和文化傳承功能；不僅是農民的聚居地，還要成為城鎮居民休閑娛樂的理想場所。

加快推進特色小鎮建設。以周莊鎮國家新型城鎮化試點鎮建設為引領，推進新橋時裳小鎮、祝塘石墨烯特色小鎮建設，在全市打造一批特而強、聚而合、精而美、活而新的特色小鎮。同時，以特色小鎮建設為帶動，加快推進省、無錫市級特色田園鄉村、美麗鄉村示范村和無錫市城鄉發展一體化示范鎮建設，2018年指導建設省級特色田園鄉村試點3個、無錫市特色田園鄉村試點10個，創成無錫市美麗鄉村示范村6個。去年，在長涇、月城兩鎮啟動了農房翻建試點，長涇鎮已完成了農戶調查、村莊規劃修編、農房設計、用地調整，習禮村已啟動基礎設施建設；今年要進一步加快試點進度，繼續完善農村住房翻建配套政策，努力打造一批既富現代氣息又有江南水鄉風韻、地方特色的美麗鄉村。

持續促進農民增收致富。讓市場無形之手、政府有形之手、農民勤勞之手同向發力，確保農村居民可支配收入與經濟增長同步。實施更加積極的就業政策，健全工資正常增長機制，年內新增就業崗位5.8萬個，促進本地勞動力就業2.4萬人。突出創業引領，發展特色農業、鄉村休閑旅游、農產品加工儲運、農村電商等新業態，全年扶持自主創業2000人以上，新建眾創空間和星創天地5家。深入實施全民參保計劃，認真落實城鄉低保、醫療救助、社會救助等托底政策，穩步推廣村級醫療互助制度，繼續開展“陽光扶貧”，編織起覆蓋廣、實施準、兜得牢的“托底保障網”。

著力改善農村生態環境。堅持遵循鄉村發展規律，持續加大生態保護力度，加強農村基礎設施建設，深化村莊環境長效管理，建設美麗鄉村，打造美麗家園，讓農村成為富有魅力的地方、人人向往的去處。進一步深化生態補償工作，更好地發揮生態補償對農村生態文明建設的引導和激勵作用。以“263”專項行動為抓手，統籌生態修復治理，積極打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生態系統，年內新增造林4010畝，林木覆蓋率達到24.54%；全面落實“河長制”管理，整治全市域50%的黑臭河道；建成村莊環境長效管理示范點30個，全市17個鎮（街）力爭全部建成省級生態文明建設示范鄉鎮（街道），推進無黑臭河道、無污水直排、無擾民信訪的“三無村（社區）”建設。

緊緊圍繞“抓規范”提升農村社會綜合治理水平

當前，農村社會已經從封閉走向開放，農民的權利意識增強，參與公共管理的意愿強烈。要堅持自治、法治、德治相結合，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的現代鄉村社會治理體制，開創文明和諧的“新鄉土時代”。

加強村級“三資”規范管理。今年將圍繞各級關注的三資管理熱點難點問題，采取一系列措施，打好組合拳。一是完善制度，日前江陰下發了《關于進一步加強和完善全市村級管理的指導意見》，對村級費用、資金出借、對外投資、項目建設、干部報酬、人員職責、巡察審計等各個方面作出了全面明確的規定。二是摸清家底，根據中央部署，今年將對鎮（街）、村（社區）、組三級農村集體資產進行清產核資、登記產權、長效管理。三是強化監督，把巡察和審計向村（社區）延伸，巡審結合，今年將巡察和審計106個村，三年完成全覆蓋。四是推進“三務”公開提檔升級，今年159個村實施“戶戶通”工程，占全市總村數的63.1%。五是規范農村產權交易，在新成立的夏港、申港、利港3個街道組建農村產權交易服務中心，全市各鎮（街道）村級集體資產資源交易做到應進必進，真正讓“小微權力”在陽光下運行。

開展涵育文明鄉風工作。鄉風是傳承中華優秀文化的重要載體。對于當下全面開展的“美麗鄉村”建設來說，鄉村之美不僅僅是青山綠水等外延之美，更要讓鄉村充滿“鄉風文明”的內涵之美。堅持以社會主義核心價值觀為引領，利用鎮村便民服務中心、活動廣場等場所，運用新媒體、農家書屋、村文化活動室等各類教育陣地，采取農民群眾喜聞樂見的有效方式，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。以開展尋找“江陰好人”、文明鎮村、文明家庭創建等活動為載體，深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，讓社會主義核心價值觀進村入戶、深入人心。

創新農村基層治理機制。堅持自治為基、法治為本、德治為先，不斷加強和創新農村基層治理。深化農村群眾性自治組織建設，健全和創新黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分發揮自治章程、村規民約、新鄉賢文化的積極作用。以政經分設為突破，在高新區、澄江街道開展試點，探索村兩委和集體經濟組織職能分清、資產分開、賬務分設，理清三者權責關系，完善村級治理體系。加強村級網格化管理，整合網格化管理平臺與“12345”熱線、“城市啄木鳥”、綜合行政執法系統的深度融合，打通公安巡防系統與網格化管理平臺的對接通道，實現信息共享、資源整合、治理聯動，落實社會穩定風險評估全覆蓋機制，妥善解決各類社會矛盾。□

江陰名片

首批國家生態市

中國最佳經濟活力魅力城市

中國全面小康十大示范縣（市）

聯合國人居環境獎