如何有效提高事業單位的預算執行率

陳捷

【摘要】近些年來，隨著我國財政管理機制的不斷深入與強化，事業單位在預算執行管理方面得到了不斷地完善與加強，普遍都出現了預算執行率提高的現象。然而在實際的工作中，部分事業單位仍舊存在著執行進度慢或者年初預算到位率低下的情況，極大程度上制約了事業單位的發展水平，必須予以重點關注。本文主要對現階段事業單位預算執行率存在的問題進行細致化的分析，在此基礎上對有效提高預算執行率的方法進行探究，以供參考。

【關鍵詞】事業單位 預算執行率 提高 方法

一、前言

預算屬于事業單位財務管理的重點內容，同時也是事業單位有效實行系統化管理的重要手段。預算通過合理地分配人力資源以及物力資源，協助本單位實現預期的戰略目標，有效地控制單位各項費用的支出情況，確保財務流動的合理性。而預算執行作為預算管理的分項內容，能夠有效地調配各項財務資源，極大程度上會對最終預算編制的實踐成果產生直接的影響。因此我們可以說，提高事業單位的預算執行率能夠有效地完善預算編制的內容，能夠從根本上確保本單位財物管理的合理性與科學性。

二、預算執行率的相關概述

預算執行主要是指事業單位按照一定的時間期限，將計劃的核定經費根據具體的預定數進行合理的分配。我們將計劃執行期間涉及到的經費實際核銷數、計劃結余數以及應付未付數的合計數值與剩余按期分配累計數值的百分比值稱之為預算執行率。一般來說，獲得的比值越大則表明預算執行率越高，即計劃執行取得的效果越佳。反之，獲得的比值越小則表明預算執行率偏低，即計劃執行取得的效果較差。現階段，計劃執行率被當做判定事業單位對預算資金執行水平的指標，預算執行率越高則說明該事業單位對于預算資金的分配效率更好[1]。因此，部分事業單位為了提高本單位年度預算執行率的水平，基本上就會要求各個部門必須達到一定百分比之上的執行率，一旦未達到相應的標準，該部門就會收到相應的懲罰，如未達標部門剩余的資金會被全部沒收，且該部門下一季度預算的基礎資金將會對應的減少。從實際管理的角度上來說，計劃執行率可以有效地促進事業單位財政管理的水平，具有一定的實施意義。

三、現階段事業單位預算執行率低下的原因

自改革開放以來，國內的事業單位在管理方面取得了較為顯著的進步。然而從目前的管理效果來看，部分事業單位在實際管理當中，還是會受到傳統思維慣性的限定，在預算執行的管理工作中，仍舊缺乏科學化與規范化，對事業單位的預算執行率的提升造成了嚴重的制約。本人結合自身的工作經驗，將現階段事業單位預算執行率出現低下的原因歸咎為以下幾類，僅供參考。

（一）缺乏預算執行意識

雖然從一定程度上來說，預算執行工作對于事業單位而言，儼然是日常需要管理的內容之一，并不是什么新鮮事物，但是從目前的管理來看，多數事業單位仍舊沒有充分地意識到預算執行的重要性，比較缺乏預算執行意識。一旦單位領導人員沒有對預算執行工作予以高度的重視，在實際的工作中勢必會出現理解方面的誤差，如在預算執行中會存在轉移、擠占挪用專項資金或者截留上繳資金等違法行為。最重要的是，由于缺乏預算執行意識，事業單位很難有效地構建一套切實可行的預算執行方案，無法從實際工作中調動各責任部門與員工的工作積極性，最終導致預算執行率出現整體偏低的情況[2]。

（二）部門預算到位率較低

在現行財政制度的影響下，本級超收與上級轉移支付都具有較強的不確定性，會對事業單位的預算執行效率產生一定的不利影響。針對于此，事業單位往往會在年末歲初分配預算時，通過采用緊縮性的管理政策，待到財力資源好轉的時候，根據具體的情況，再向各級部門增加預算資金，以便規避上述情況的發生。然而在實際的操作中，財政部門在將預算方案下達給各部門的時候，并沒有將全部的預算資金一次性交付給責任單位及部門，而是采取逐級分層的方法，將預留部分的經費下達到各級部門之間，并在此基礎上進行預算執行。如此一來，使得財務部門批準的預算資金失去了原本的約束作用，甚至會使部分臨時追加的預算資金脫離財政管理的監督，容易出現管理上的失誤。

（三）預算編制方法缺乏合理性

從一定程度上來說，事業單位的預算編制屬于一個復雜且嚴謹的過程，需要工作人員對預算編制涉及到的內容及方法進行全面的掌握，以便更好地提高本單位預算的執行效率。然而在實際的管理中，多數事業單位在預算編制方面往往會存在著前期準備不足、預算編制方法過于簡化等問題，總而言之就是預算編制方法缺乏一定的合理性。最重要的是，預算編制的管理人員往往會在此項工作中占據著主導的地位，個人的見解和主觀意識很容易對最終的編制成果造成直接的影響。可以說，一旦相關人員缺乏合理的認知，就會造成預算項目各項指標難以核查的后果，不利于事業單位的發展[3]。

四、提高事業單位預算執行率的措施

（一）統一思想，提高對預算執行的意識

預算工作是國家相關部門對事業單位重點審核的內容，具有一定的強制性與嚴肅性，必須引起事業單位各部門的重視。且從宏觀的角度上來說，預算執行的效果不僅關系著黨和國家各項方針政策的落實情況，還關系著本單位財政管理與服務水平的提升情況。因此，事業單位應該以科學發展觀為主要的指導思想，合理地安排預算編制的內容與時間，統一員工的思想認知，彌補認知上的缺失，并且始終堅持將預算執行工作放在首要發展的位置上，提高全體職員對預算執行的意識[4]。

（二）結合預算編制的特點，提高預算編制水平

事業單位在開展預算編制工作的時候，應該充分地結合好黨和國家下發的各項方針與政策，做好前期調研的工作，對預算內容進行科學化以及合理化的編制。事業單位必須結合本單位實際的發展情況及特點，遵循輕重緩急的編制原則，選擇最適合本單位發展的預算編制方法，合理地安排好項目預算資金，增加預算的可行性與合理性，進而從根本上提升本單位預算編制的水平。

（三）協調各部門之間的配合力度，提高部門預算到位率

財務部門在日常的核算工作中，要對資金的實際發生額與預算額度進行全面的比較，利用好單位內部的協同辦公系統，定期地向各級部門通報預先執行率的變動情況，結合具體的預算執行率分析當中存在的問題以及產生偏差的原因，此時各級部門要積極地采取有效的措施進行改正，提高部門預算的到位率。可以說，通過協調各部門之間的配合力度，可以有效地解決事業單位預算執行率低下的問題，避免出現預算資金脫離財務監督的問題，進而從根本上提升事業單位的預算執行率[5]。

五、結論

綜上所述，預算執行率的高低不但可以對事業單位的財物管理指標進行評定，同時還可以對事業單位的綜合管理水平進行考核，必須予以高度的重視。而如何有效提高事業單位的預算執行率，并不僅是單位財物部門應該重點關注的問題，也是各單位部門應該重點關注的問題。這就要求各單位部門要以科學合理的預算編制為提升預算執行率的基礎，積極地利用完善的監督體系與績效考核制度，多管齊下地提升預算資金的使用率，從根本上確保預算執行的效率。

參考文獻

[1]鄭姍.提高事業單位預算執行率的內控對策探究[J].財會學習，2017（07）：247+249.

[2]劉毅，張穎.關于提高事業單位財政預算執行率的深入思考[J].財會學習，2017（08）：45+47.

[3]呂雅杰.關于提高事業單位財政預算執行率的思考[J].經貿實踐，2017（18）：240.

[4]武笛.提高事業單位預算執行率的內控對策研究[J].中國國際財經（中英文），2017（16）：189-190.

[5]王玨.提高事業單位財政預算執行率的思考[J].財經界（學術版），2013（12）：55+65.